即將召開的黨的二十大，是在全黨全國各族人民邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻召開的一次十分重要的大會。山東省肥城市深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快構建黨建引領、數字賦能、五級聯(lián)動的城鄉(xiāng)基層治理體制機制，全面提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為推動肥城經濟社會高質量發(fā)展奠定堅實基礎，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

強化頂層設計，堅持“一盤棋”布局

基層治理是國家治理的基石，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎工程。習近平總書記指出，“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎性工作”。肥城市將強化黨建引領、優(yōu)化頂層設計、深化體制改革作為加強和改進基層治理的“壓艙石”，推動資源整合、職能融合、力量聚合。

成立縣級“指揮部”，整合力量、系統(tǒng)推進。針對基層治理涉及部門多、工作力量散等問題，成立市委城鄉(xiāng)基層治理委員會，書記、市長任“雙組長”，與基層治理相關的31個市直部門單位主要負責同志任委員，定期召開聯(lián)席會議、聽取情況匯報、研究重大問題，形成協(xié)調聯(lián)動、合力攻堅的態(tài)勢。組建市城鄉(xiāng)基層治理促進中心，負責全市基層治理的統(tǒng)籌指導、資源整合和督促檢查，著力解決“一個部門辦不了、多個部門辦不好”的問題。召開全市黨建引領城鄉(xiāng)基層治理工作推進會，構建起“市委城鄉(xiāng)基層治理委員會—鎮(zhèn)街黨（工）委—社區(qū)（管理區(qū)、新型農村社區(qū)）黨組織—網格（小區(qū)、行政村）黨組織—微網格（樓棟、樓院、村民小組）黨小組”五級組織架構，一級對一級負責，把黨的領導貫穿基層治理全過程、各方面。

制定協(xié)同“作戰(zhàn)圖”，明確任務、細化責任。依托基層治理組織架構，明晰各層級職責、任務清單，扎實推進責任落實。市委城鄉(xiāng)基層治理委員會發(fā)揮高位推動作用，負責全市黨建引領城鄉(xiāng)基層治理的政策研究、頂層設計和系統(tǒng)推進。鎮(zhèn)街黨（工）委發(fā)揮“龍頭”帶動作用，抓黨建、抓治理、抓服務，全面承擔基層治理重點任務。社區(qū)（管理區(qū)、新型農村社區(qū)）黨組織發(fā)揮“軸心”作用，整合轄區(qū)資源力量，具體落實上級安排的各項任務。網格（小區(qū)、行政村）黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，做好政策宣傳、民意搜集、矛盾化解等工作。微網格（樓棟、樓院、村民小組）黨小組發(fā)揮“神經末梢”作用，精準掌握群眾基本信息，組織開展志愿服務等活動，及時收集反映群眾意愿和訴求。

筑牢鎮(zhèn)街“橋頭堡”，理順體制、擴權賦能。試點推進鎮(zhèn)街組織架構優(yōu)化重塑，為基層治理賦能增效，探索協(xié)同高效的機構設置和職能配置。梳理屬地管理、便民服務事項、網格化管理服務“三張清單”，推動多單融合。對鎮(zhèn)街職責任務清單的多個事項進行精細化分解，逐項到崗到人，暢通鎮(zhèn)街與市直部門單位之間的“一對多”“多對一”機制，搭建起業(yè)務協(xié)同鏈條，確保緊密銜接、高效順暢。制定賦予鎮(zhèn)街綜合管理、考核評價等權力的實施辦法，優(yōu)化運行機制、細化監(jiān)管措施，增強鎮(zhèn)街話語權，形成部門圍著鎮(zhèn)街轉、機關圍著基層轉的工作格局。

肥城市邊院鎮(zhèn)官莊社區(qū)黨群服務中心為群眾提供社會保險、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等政務代辦服務。

建強組織體系，推進“一張網”治理

習近平總書記強調，“要加強黨的領導，推動黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供堅強保證”。推進新時代基層治理現(xiàn)代化建設，關鍵一條是加強基層黨組織建設，著力增強基層黨組織的政治功能和組織力，使黨建引領基層治理的作用得到鞏固和強化。肥城市著眼夯實基層基礎，通過劃網格、建組織、強隊伍等措施，整合資源力量推動基層建網、治理入格、組織覆蓋，把基層一線變成治理“前哨”。

激活黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”。將黨組織設置與治理網格有機融合，在新劃定的治理單元上，同步組建網格黨支部、微網格黨小組，通過發(fā)揮黨組織領導作用，提高網格組織化水平，實現(xiàn)黨的組織全覆蓋、黨的力量全融入、黨的引領全領域，推動網格治理參與更廣泛、保障更有力、治理更精細、服務更有效。完善《網格服務管理事項清單》，組織發(fā)動全市網格內黨員開展設崗定責、志愿服務，參與疫情防控、隱患排查、矛盾化解、幫老扶困等工作，激活黨組織的每一個細胞，充分發(fā)揮示范帶動、優(yōu)勢互補、共同治理的組織功能。

劃定微網格“作戰(zhàn)單元”。堅持基層治理網格化推進，按照“方便群眾、便于管理、規(guī)模適度、無縫覆蓋、動態(tài)調整”的原則，將全市劃分為3544個微網格，其中，城市以樓（棟）院為單位劃分微網格；農村以村民小組為單位劃分微網格；城鄉(xiāng)社區(qū)內較大商務樓宇、各類園區(qū)、商圈市場、公園水域、學校、醫(yī)院以及有關企事業(yè)單位，結合實際劃分專屬網格，實現(xiàn)精細管理。完善網格運行機制，將黨建、政法、宣傳、衛(wèi)生健康、安全生產、耕地保護等網格整合成“一張網”，統(tǒng)籌網格力量、網格職能、網格經費，推動“多網合一”“一網多能”，基層治理實現(xiàn)所有要素入網、所有事務進網。

建強網格員“治理團隊”。推行“1＋2＋N”網格工作團隊建設，吹響網格員隊伍“集結號”。每個網格配備一名網格黨組織書記和網格長；在熟悉基層情況的村（社區(qū)）“兩委”干部、公益崗人員中擇優(yōu)選聘5000余名網格員，組建專、兼職網格員兩支隊伍；打造由片警、巡管、樓院長等多方力量組成的協(xié)管服務團隊，形成以專職為主、兼職和義務相結合的網格員隊伍體系。建立“信息收集—源頭查擺—分級交辦—逐項辦理—結果反饋—督查考核”機制，形成問題發(fā)現(xiàn)、辦理、督查、清零的閉環(huán)機制，實現(xiàn)小事不出網格、難事不出社區(qū)、大事不出鎮(zhèn)街、矛盾不上交，切實解決群眾的急難愁盼問題。

聚合要素資源，加強“一體化”保障

推進新時代基層治理既要“守正”，確保中國特色社會主義基層治理政治本色，又要“創(chuàng)新”，不斷提升基層治理效能和服務質量，跟上現(xiàn)代信息技術發(fā)展的步伐，確?；鶎又卫硎冀K與時代發(fā)展和群眾需要同頻共振。肥城市強化系統(tǒng)思維，推動重心下移、力量下沉，拓展載體形式，創(chuàng)新工作方式，加強要素保障，打通基層治理的“最后一公里”。

完善黨群服務陣地。優(yōu)化完善以黨群服務中心為陣地的綜合服務設施，整合各級新時代文明實踐中心、便民服務中心等為民服務陣地，打造“15分鐘服務圈”。依托社區(qū)（村）辦公場所、物業(yè)服務用房、閑置區(qū)域等，升級網格驛站860余處，構建起“1個鎮(zhèn)街黨群服務中心、1個社區(qū)黨群服務中心、N個網格黨群服務驛站”的“1＋1＋N”服務矩陣，讓黨員和群眾不出家門就能找到組織、感受服務。持續(xù)優(yōu)化公共服務職能，在黨群服務中心設立“全崗通”，推行“一窗受理、全科服務”模式，為群眾提供一站式便捷服務。

打造智慧治理平臺。充分發(fā)揮數字技術優(yōu)勢，強化城鄉(xiāng)基層治理的信息收集、分析研判、預警發(fā)布、提前干預，實現(xiàn)由粗放型向智慧型轉變。整合社區(qū)治理、數字城管、智慧城市等系統(tǒng)信息資源，打造指揮平臺Web端、網格工作PAD端、群眾訴求微信端，建成集基礎信息精準分析、民生訴求快速辦理、工作質效監(jiān)督評價等功能于一體的數字化治理平臺。注重線上線下相統(tǒng)一，五級架構一起搭建、協(xié)同推進，隨時掌握人、房、地、事、物等基礎數據，優(yōu)化線上問題辦理流程，及時解決需求訴求、化解矛盾糾紛；設置便民服務事項，整合家政、醫(yī)療、商超等周邊資源，提供代辦代購代繳服務，實現(xiàn)“數據多跑腿，群眾少跑路”。

凝聚多元共治合力。深化拓展市直機關企事業(yè)單位黨組織、在職黨員到社區(qū)“雙報到”工作，主動認領社區(qū)志愿服務項目，切實為人民群眾辦實事做好事。聚焦新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體，擦亮“紅心速遞”“桃都先鋒騎手”品牌，打造桃都先鋒驛站134處，引領新就業(yè)群體主動融入基層治理。創(chuàng)新“紅色合伙人”制度，以“合伙”模式引入企業(yè)、社會組織、個人等多元化主體，采取資金、人力、場所、產品、技術、專業(yè)服務等形式參與基層治理，累計招募社區(qū)“紅色合伙人”175名，簽訂合作項目211個。

提升支持保障水平。建立健全投入保障機制，市級統(tǒng)籌使用各級各部門投入城鄉(xiāng)治理的相關資金，合理劃分市級與鎮(zhèn)街提供基本公共服務的財政事權和支出責任，進一步提高資金使用效率。明確經費保障標準，市級每年撥付1000萬元社區(qū)工作經費，進行專項支持。加強村級組織運轉經費保障，平均每村每年財政補助經費不低于20萬元。強化經費使用監(jiān)管，把有限的資金用在刀刃上，以強有力的保障促進黨建引領城鄉(xiāng)基層治理工作落地落實，聚力譜寫美好肥城現(xiàn)代化建設新篇章。

（作者系中共肥城市委書記）