【自立自強·大家談】

黨的二十大報告提出“統(tǒng)籌推進國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設”“推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合”“擴大國際科技交流合作，加強國際化科研環(huán)境建設，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)”等要求，為新時期建設高水平國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心，構建“四鏈”深度融合的開放創(chuàng)新生態(tài)指明了努力方向。

國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心，是全球創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈的網(wǎng)絡樞紐或重要節(jié)點，是全球創(chuàng)新經(jīng)濟高地和創(chuàng)新生態(tài)標桿城市。既能夠集聚國際科技創(chuàng)新資源開展重大原始創(chuàng)新研究，又能夠通過高效的技術轉化市場、活躍的商業(yè)模式創(chuàng)新推動科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

“四鏈”深度融合的本質是由企業(yè)、院校類科研機構、政府和相關服務機構等創(chuàng)新主體強相互作用構成的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)。國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心通過“四鏈”相互融合、相互協(xié)同、相互作用，提升在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡中的樞紐層級或節(jié)點地位。

近年來，我國北京、上海、粵港澳大灣區(qū)積極推進國際科技創(chuàng)新中心建設，創(chuàng)新驅動發(fā)展成效突出，已進入全球頂級科技集群區(qū)域排名前十行列，在支撐我國科技自立自強和創(chuàng)新發(fā)展上發(fā)揮了重要的引領作用。

但應該認識到，我國國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設仍存在“四鏈”深度融合的創(chuàng)新生態(tài)尚未形成、體系化創(chuàng)新效能還不高、國際科技交流合作不夠深入、國際影響力仍不強等問題，主要表現(xiàn)在三個方面：一是創(chuàng)新鏈各創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新的體制機制不健全，產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)的創(chuàng)新主體地位尚未形成；二是“四鏈”融合存在相互脫節(jié)現(xiàn)象，深度融合的創(chuàng)新生態(tài)尚未形成；三是“四鏈”相互融合、相互協(xié)調、相互作用的創(chuàng)新運行機制尚未有效形成。

筆者認為，解決上述問題、推動形成“四鏈”深度融合的開放創(chuàng)新生態(tài)，需要強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，發(fā)揮好科技型骨干企業(yè)引領支撐作用，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境。

首先，應統(tǒng)籌創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同帶動“四鏈”深度融合。加強頂層設計，以創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同為核心，推動各類創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新，強化人才、知識、技術、資金、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素的配套支持。加強產(chǎn)業(yè)鏈整體規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌組織管理機制，從產(chǎn)業(yè)鏈的全球化程度、技術依賴度、產(chǎn)品供應鏈等角度全面梳理產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，明確不同類型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵短板清單和發(fā)展路線圖，分類精準設計扶持政策，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈堵點的重點突破。完善跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同推進機制，加快形成以城市群為核心的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，建立以產(chǎn)業(yè)鏈需求為導向的央地統(tǒng)籌協(xié)調機制，支持產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，加強產(chǎn)學研深度融合。

其次，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈精準配置資金鏈和人才鏈。圍繞重點產(chǎn)業(yè)領域創(chuàng)新人才需求開展調研梳理，做好人才規(guī)劃和人才計劃，加強人才精準引進和全方位培養(yǎng)工作，實現(xiàn)人才開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度對接、融合聚變，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與人才鏈的耦合匹配和精準對接。堅持長期“扶優(yōu)扶強”，以產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈為目標，每年評估遴選一批重點企業(yè)和重大項目，建立龍頭企業(yè)和重大項目培育庫，大力實施融資暢通工程，以財政資金精準引導金融和社會資本加大投入產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，引導金融機構對重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈項目給予優(yōu)惠利率貸款支持，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈供需精準對接，助力產(chǎn)業(yè)鏈升級發(fā)展。

再次，“四鏈”深度融合推動產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈雙向融通發(fā)揮“協(xié)同合力”是構建產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的關鍵。聚焦科技創(chuàng)新中心高精尖產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新堵點、難點和痛點，精準布局創(chuàng)新鏈，引導創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新，圍繞共性關鍵技術和“卡脖子”技術開展協(xié)同攻關和成果轉移轉化，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，加速形成產(chǎn)業(yè)鏈集群化發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)集群樞紐鏈接政策鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈，有效促進產(chǎn)業(yè)相關創(chuàng)新要素的高效流動與共享，打造“四鏈”融通的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著眼全球價值鏈高端布局創(chuàng)新鏈，瞄準全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新前沿，加快布局重大戰(zhàn)略項目和前沿技術，提升技術“原創(chuàng)力”和成果“轉化力”，積極培育新業(yè)態(tài)新模式，搶占未來產(chǎn)業(yè)先機。

最后，營造“四鏈”深度融合的市場化法治化國際化創(chuàng)新生態(tài)。建立統(tǒng)籌推進“四鏈”深度融合的工作機構，完善工作統(tǒng)籌調度機制和督導評價機制，建立一體聯(lián)動的服務保障機制，引領“四鏈”融合互促發(fā)展。持續(xù)深化“放管服”改革，建立服務產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的“問題直通車、聯(lián)絡直通車、政策直通車”制度，提升宏觀政策效能，優(yōu)化營商環(huán)境，培育和壯大市場主體。強化產(chǎn)業(yè)鏈高端核心人才引進和培育工作機制，破解人才短缺難題。聚焦企業(yè)發(fā)展的突出問題與關鍵環(huán)節(jié)需求，優(yōu)化創(chuàng)新政策體系，在普惠性政策保障的基礎上，圍繞重點產(chǎn)業(yè)領域、重大功能平臺及急需緊缺人才的發(fā)展需求創(chuàng)新“特色專項政策”，做到精準靶向施策。

（作者：胥彥玲 肖雯，均系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）