王德巖 北方工業(yè)大學(xué)中文系副教授

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2019年12月20日，習(xí)近平主席在慶祝澳門回歸祖國(guó)20周年大會(huì)暨澳門特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上發(fā)表重要講話。他在講話中總結(jié)了澳門“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐的重要經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)澳門特別行政區(qū)新一屆政府提出四點(diǎn)希望，其中第一點(diǎn)就是：“堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步提升特別行政區(qū)治理水平。古人說(shuō)：‘善為政者，弊則補(bǔ)之，決則塞之。’要適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)治理發(fā)展變化及其新要求，推進(jìn)公共行政等制度改革，提高政府管治效能，促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”

“善為政者，弊則補(bǔ)之，決則塞之”，出自西漢桓寬的《鹽鐵論》。原文為：“夫善為政者，弊則補(bǔ)之，決則塞之，故吳子以法治楚、魏，申、商以法強(qiáng)秦、韓也。”大意是，善于治國(guó)理政的人看到衣服破了就會(huì)縫補(bǔ)，看到河流決口就會(huì)堵塞。引申開來(lái)就是，善于治理國(guó)家的人會(huì)在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候及時(shí)補(bǔ)救、及時(shí)解決，絕不會(huì)聽(tīng)之任之，任由它釀成大禍。這是一條非常有價(jià)值的政治經(jīng)驗(yàn)，要求政治家在治理社會(huì)的時(shí)候既不能閉目塞聽(tīng)，對(duì)社會(huì)問(wèn)題麻木不仁；也不能抱殘守缺，以不變應(yīng)萬(wàn)變。而是要順時(shí)而動(dòng)、順勢(shì)而動(dòng)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)需求，解決社會(huì)矛盾，引領(lǐng)社會(huì)方向。習(xí)近平主席引用這句話，就是希望澳門特別行政區(qū)政府能夠與時(shí)俱進(jìn)，不斷改革，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)治理發(fā)展的變化和要求，不斷提高政府的管理效能。

那么，這句話是怎么產(chǎn)生的？這里有一個(gè)大的背景，我們從中可以看到古人在國(guó)家治理中的很多智慧。剛才談到，這句話出自《鹽鐵論》。它實(shí)際上是漢昭帝始元六年（公元前81年）那次著名的“鹽鐵會(huì)議”的會(huì)議記錄。漢武帝時(shí)，因?yàn)榕c匈奴作戰(zhàn)，為了籌措軍費(fèi)，采納了鹽鐵專賣、均輸、平準(zhǔn)、酒榷等一系列經(jīng)濟(jì)政策。這些政策，雖然適應(yīng)了當(dāng)時(shí)鞏固西漢政權(quán)的需要，卻也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、中小工商業(yè)和百姓生活帶來(lái)了某些不便與困難，因而引起了社會(huì)上的一些不滿和反對(duì)。漢武帝死后，這些政策的興廢存留，就成為一個(gè)非常迫切的問(wèn)題。在這種情況下，主政的大司馬大將軍霍光在漢昭帝始元六年（公元前81年)下令召開了一次“鹽鐵會(huì)議”。會(huì)上，以代表民間利益訴求的賢良、文學(xué)為一方，與以代表政府利益的御史大夫桑弘羊等，就西漢武帝一朝的內(nèi)外政策得失，特別是鹽鐵官營(yíng)、均輸、平準(zhǔn)等經(jīng)濟(jì)政策展開了一場(chǎng)大辯論。這關(guān)乎國(guó)家發(fā)展方向和發(fā)展政策。三十年后，桓寬根據(jù)當(dāng)時(shí)的會(huì)議記錄，整理成《鹽鐵論》。該書共60篇，雖以“鹽鐵”為名，但實(shí)際上涉及了漢武帝一朝的經(jīng)濟(jì)政策及相關(guān)的政治、軍事、文化思想等全部重大問(wèn)題，包含了很多豐富的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)。

而習(xí)近平主席引用的“善為政者，弊則補(bǔ)之，決則塞之”這句話，出自其第56篇《申韓》。所謂“申”，指的是法家的先賢申不害；“韓”，指的是法家學(xué)說(shuō)的集大成者韓非子。這一篇討論的核心有兩個(gè)：一是到底以儒家的仁愛(ài)治國(guó)，還是以法家的法術(shù)治國(guó)的問(wèn)題；二是對(duì)待漢武帝的政治遺產(chǎn)，是基本予以否定，代之以周孔之道，還是查漏補(bǔ)缺、及時(shí)修補(bǔ)的問(wèn)題。對(duì)于這兩個(gè)問(wèn)題，賢良方正認(rèn)為，應(yīng)該全面推行周孔之道，否定漢武帝政治遺產(chǎn)中法家的治國(guó)思想。而桑弘羊則認(rèn)為，周公、孔子之道，太過(guò)迂闊而遼遠(yuǎn)，漢武帝的治理雖然有問(wèn)題，但并不需要徹底否定，而是要查漏補(bǔ)缺、修改完善。所謂“善為政者，弊則補(bǔ)之，決則塞之”，就是桑弘羊在這個(gè)語(yǔ)境下說(shuō)出的。

我們說(shuō)，漢武帝表面上“罷黜百家、獨(dú)尊儒術(shù)”，但實(shí)際上是“陽(yáng)儒陰法”，也就是儒家為表、法家為里。而這一治國(guó)策略的形成，是春秋戰(zhàn)國(guó)、秦漢以來(lái)幾百年社會(huì)實(shí)踐選擇的結(jié)果。由此可見(jiàn)，國(guó)家治理是一個(gè)極其復(fù)雜的事件，希望從單一理念出發(fā)，一勞永逸地解決治理中的所有問(wèn)題，是不切實(shí)際的空想。因此，睿智的政治家既不否定作為官方正統(tǒng)學(xué)說(shuō)的儒家的基本理念，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)法家學(xué)說(shuō)在富國(guó)強(qiáng)兵等政治實(shí)踐中的實(shí)際作用，這是一種實(shí)事求是的態(tài)度。

今天看來(lái)，“善為政者，弊則補(bǔ)之，決則塞之”依然有著極其深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。這就是，隨著社會(huì)的發(fā)展變化，優(yōu)秀的社會(huì)管理者要與時(shí)俱進(jìn)，但這絕不意味著對(duì)以往正確且已經(jīng)被證明是行之有效的政策的輕易否定，而是要從實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)健地進(jìn)行改革。正如習(xí)近平主席所說(shuō)：“30多年來(lái)，‘一國(guó)兩制’實(shí)踐取得的成功舉世公認(rèn)。當(dāng)然，‘一國(guó)兩制’的制度體系也要在實(shí)踐中不斷加以完善。我們堅(jiān)信，包括港澳同胞在內(nèi)的中國(guó)人民完全有智慧、有能力把‘一國(guó)兩制’實(shí)踐發(fā)展得更好，把‘一國(guó)兩制’制度體系完善得更好，把特別行政區(qū)治理得更好。中華民族偉大復(fù)興的前進(jìn)步伐勢(shì)不可擋，香港、澳門與祖國(guó)內(nèi)地同發(fā)展、共繁榮的道路必將越走越寬廣!”

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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