王德巖 北方工業(yè)大學(xué)中文系副教授

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2019年12月20日，習(xí)近平主席在慶祝澳門回歸祖國20周年大會暨澳門特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上發(fā)表重要講話。他在講話中總結(jié)了澳門“一國兩制”成功實踐的重要經(jīng)驗，并對澳門特別行政區(qū)新一屆政府提出四點希望，其中第一點就是：“堅持與時俱進，進一步提升特別行政區(qū)治理水平。古人說：‘善為政者，弊則補之，決則塞之。’要適應(yīng)現(xiàn)代社會治理發(fā)展變化及其新要求，推進公共行政等制度改革，提高政府管治效能，促進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”

“善為政者，弊則補之，決則塞之”，出自西漢桓寬的《鹽鐵論》。原文為：“夫善為政者，弊則補之，決則塞之，故吳子以法治楚、魏，申、商以法強秦、韓也。”大意是，善于治國理政的人看到衣服破了就會縫補，看到河流決口就會堵塞。引申開來就是，善于治理國家的人會在發(fā)現(xiàn)問題的時候及時補救、及時解決，絕不會聽之任之，任由它釀成大禍。這是一條非常有價值的政治經(jīng)驗，要求政治家在治理社會的時候既不能閉目塞聽，對社會問題麻木不仁；也不能抱殘守缺，以不變應(yīng)萬變。而是要順時而動、順勢而動，及時回應(yīng)社會需求，解決社會矛盾，引領(lǐng)社會方向。習(xí)近平主席引用這句話，就是希望澳門特別行政區(qū)政府能夠與時俱進，不斷改革，適應(yīng)現(xiàn)代社會治理發(fā)展的變化和要求，不斷提高政府的管理效能。

那么，這句話是怎么產(chǎn)生的？這里有一個大的背景，我們從中可以看到古人在國家治理中的很多智慧。剛才談到，這句話出自《鹽鐵論》。它實際上是漢昭帝始元六年（公元前81年）那次著名的“鹽鐵會議”的會議記錄。漢武帝時，因為與匈奴作戰(zhàn)，為了籌措軍費，采納了鹽鐵專賣、均輸、平準、酒榷等一系列經(jīng)濟政策。這些政策，雖然適應(yīng)了當(dāng)時鞏固西漢政權(quán)的需要，卻也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、中小工商業(yè)和百姓生活帶來了某些不便與困難，因而引起了社會上的一些不滿和反對。漢武帝死后，這些政策的興廢存留，就成為一個非常迫切的問題。在這種情況下，主政的大司馬大將軍霍光在漢昭帝始元六年（公元前81年)下令召開了一次“鹽鐵會議”。會上，以代表民間利益訴求的賢良、文學(xué)為一方，與以代表政府利益的御史大夫桑弘羊等，就西漢武帝一朝的內(nèi)外政策得失，特別是鹽鐵官營、均輸、平準等經(jīng)濟政策展開了一場大辯論。這關(guān)乎國家發(fā)展方向和發(fā)展政策。三十年后，桓寬根據(jù)當(dāng)時的會議記錄，整理成《鹽鐵論》。該書共60篇，雖以“鹽鐵”為名，但實際上涉及了漢武帝一朝的經(jīng)濟政策及相關(guān)的政治、軍事、文化思想等全部重大問題，包含了很多豐富的治國理政經(jīng)驗。

而習(xí)近平主席引用的“善為政者，弊則補之，決則塞之”這句話，出自其第56篇《申韓》。所謂“申”，指的是法家的先賢申不害；“韓”，指的是法家學(xué)說的集大成者韓非子。這一篇討論的核心有兩個：一是到底以儒家的仁愛治國，還是以法家的法術(shù)治國的問題；二是對待漢武帝的政治遺產(chǎn)，是基本予以否定，代之以周孔之道，還是查漏補缺、及時修補的問題。對于這兩個問題，賢良方正認為，應(yīng)該全面推行周孔之道，否定漢武帝政治遺產(chǎn)中法家的治國思想。而桑弘羊則認為，周公、孔子之道，太過迂闊而遼遠，漢武帝的治理雖然有問題，但并不需要徹底否定，而是要查漏補缺、修改完善。所謂“善為政者，弊則補之，決則塞之”，就是桑弘羊在這個語境下說出的。

我們說，漢武帝表面上“罷黜百家、獨尊儒術(shù)”，但實際上是“陽儒陰法”，也就是儒家為表、法家為里。而這一治國策略的形成，是春秋戰(zhàn)國、秦漢以來幾百年社會實踐選擇的結(jié)果。由此可見，國家治理是一個極其復(fù)雜的事件，希望從單一理念出發(fā)，一勞永逸地解決治理中的所有問題，是不切實際的空想。因此，睿智的政治家既不否定作為官方正統(tǒng)學(xué)說的儒家的基本理念，同時也強調(diào)法家學(xué)說在富國強兵等政治實踐中的實際作用，這是一種實事求是的態(tài)度。

今天看來，“善為政者，弊則補之，決則塞之”依然有著極其深遠的現(xiàn)實意義。這就是，隨著社會的發(fā)展變化，優(yōu)秀的社會管理者要與時俱進，但這絕不意味著對以往正確且已經(jīng)被證明是行之有效的政策的輕易否定，而是要從實際出發(fā)，積極穩(wěn)健地進行改革。正如習(xí)近平主席所說：“30多年來，‘一國兩制’實踐取得的成功舉世公認。當(dāng)然，‘一國兩制’的制度體系也要在實踐中不斷加以完善。我們堅信，包括港澳同胞在內(nèi)的中國人民完全有智慧、有能力把‘一國兩制’實踐發(fā)展得更好，把‘一國兩制’制度體系完善得更好，把特別行政區(qū)治理得更好。中華民族偉大復(fù)興的前進步伐勢不可擋，香港、澳門與祖國內(nèi)地同發(fā)展、共繁榮的道路必將越走越寬廣!”

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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