黨的二十大報(bào)告中“安全”一詞貫穿全篇，共出現(xiàn)了91次，創(chuàng)歷年之最。報(bào)告第一、三部分總結(jié)新時(shí)代國(guó)家安全工作歷史成就和偉大變革，分析當(dāng)前存在的不足和困難，特別是報(bào)告第十一部分用專章對(duì)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)行安排，突出了國(guó)家安全在黨和國(guó)家工作大局中的重要地位。報(bào)告在維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的理論、實(shí)踐上提出了新的思想、新的表述和新的要求，內(nèi)容豐富、亮點(diǎn)紛呈。

維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的新要求

報(bào)告第十一部分明確提出推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的總體要求，為維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定提供了根本遵循。

必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀。報(bào)告提出要堅(jiān)持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)、以軍事科技文化社會(huì)安全為保障、以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國(guó)家安全，夯實(shí)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定基層基礎(chǔ)，完善參與全球安全治理機(jī)制，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，以新安全格局保障新發(fā)展格局。這一要求，凝結(jié)著新時(shí)代國(guó)家安全理論和實(shí)踐創(chuàng)造的重大成果，指明了國(guó)家安全工作的方向道路、原則方法、目標(biāo)指向等，必須牢牢把握、始終堅(jiān)持。

必須把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程。從創(chuàng)造性地提出總體國(guó)家安全觀，到黨的十九大將總體國(guó)家安全觀納入了中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略；從黨的十九屆四中全會(huì)將國(guó)家安全體系納入國(guó)家治理體系，到黨的十九屆五中全會(huì)把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”納入“十四五”指導(dǎo)思想，再到黨的二十大強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化”，我們黨堅(jiān)持把安全融入新發(fā)展理念，堅(jiān)持把安全納入新發(fā)展格局，現(xiàn)已涵蓋諸多領(lǐng)域，體現(xiàn)和落實(shí)在各方面各環(huán)節(jié)。

必須堅(jiān)持黨中央對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，是做好國(guó)家安全工作的根本原則。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記親自謀劃國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制改革，設(shè)立中央國(guó)家安全委員會(huì)，強(qiáng)化國(guó)家安全工作頂層設(shè)計(jì)，完善各重要領(lǐng)域國(guó)家安全政策，健全國(guó)家安全法律法規(guī)，建立起集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。新征程上，要把對(duì)“兩個(gè)確立”的決定性意義的深刻感悟，轉(zhuǎn)化為堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度自覺(jué)，確保國(guó)家安全工作牢牢掌握在以習(xí)近平同志為核心的黨中央手中。

維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的新觀點(diǎn)

“國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提”。這是我們黨首次從“民族復(fù)興的根基”高度闡述“國(guó)家安全”，深刻回答了如何解決好由大國(guó)向強(qiáng)國(guó)發(fā)展進(jìn)程中所面臨的共性安全問(wèn)題、如何處理好中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵階段面臨的特殊安全問(wèn)題這個(gè)時(shí)代課題，體現(xiàn)出我們黨對(duì)未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展局勢(shì)的戰(zhàn)略判斷以及解決復(fù)雜安全問(wèn)題的統(tǒng)籌考量，為發(fā)展馬克思主義國(guó)家安全理論作出重大原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

“以軍事科技文化社會(huì)安全為保障”。習(xí)近平總書記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議提出“以軍事、文化、社會(huì)安全為保障”。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“以軍事、科技、文化、社會(huì)安全為保障”，首次把科技安全納入國(guó)家安全工作格局。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步把人民、政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、文化、社會(huì)、國(guó)際安全融為一體，納入國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的范疇，豐富發(fā)展了新安全格局，為維護(hù)國(guó)家安全提供硬實(shí)力和軟實(shí)力保障。

“完善參與全球安全治理機(jī)制”。這一觀點(diǎn)既是對(duì)我國(guó)參與全球安全治理成功經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是針對(duì)“逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，全球性問(wèn)題加劇”等世界問(wèn)題提出來(lái)的。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記提出“全球安全倡議”“共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀”等一系列論述，不斷完善參與國(guó)際和區(qū)域安全合作的機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)有關(guān)領(lǐng)域安全治理新機(jī)制新規(guī)則。“完善參與全球安全治理機(jī)制”正是在我國(guó)參與全球治理的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)上形成的。

“夯實(shí)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定基層基礎(chǔ)”。黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)提出“要加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，保障人民生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全”，黨的二十大報(bào)告直接將國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)表述，并凸顯出維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定重心在基層，力量也在基層。這一觀點(diǎn)是對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于“夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)”論述的豐富發(fā)展。

“以新安全格局保障新發(fā)展格局”。這一觀點(diǎn)，蘊(yùn)含著統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要戰(zhàn)略思想。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，黨的二十大報(bào)告提出以新安全格局保障新發(fā)展格局，表明我們黨把統(tǒng)籌發(fā)展和安全提到了前所未有的高度，凸顯出實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)在當(dāng)今世界百年未有之大變局背景下的極端重要意義，必須打好維護(hù)國(guó)家安全總體戰(zhàn)，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

“推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”。報(bào)告強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系。這意味著我們黨把公共安全治理的著力點(diǎn)放到源頭治理上，從事后補(bǔ)救懲罰向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、超前化的事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，對(duì)于跨部門、跨層級(jí)、跨地域、跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)重大生產(chǎn)安全事故、重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置具有十分重要的意義，為新時(shí)代公共安全體系建設(shè)明確了方向和原則。

維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的新任務(wù)

黨的二十大報(bào)告明確要求，到二〇三五年，社會(huì)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，國(guó)家安全體系和能力全面加強(qiáng)。圍繞實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，報(bào)告作出關(guān)于推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的一系列新部署。

在健全國(guó)家安全體系方面，報(bào)告堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，對(duì)國(guó)家安全現(xiàn)代化進(jìn)行了體系化設(shè)計(jì)，提出完善高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、國(guó)家應(yīng)急管理體系、重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系、重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系、反“長(zhǎng)臂管轄”機(jī)制、國(guó)家安全防護(hù)體系、公共安全體系等一系列國(guó)家安全體系，涵蓋經(jīng)濟(jì)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、金融、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、生物、資源、核、太空、海洋等諸多領(lǐng)域的安全，要求我們加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)。

在增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力方面，報(bào)告著眼解決國(guó)家安全能力建設(shè)中的突出難題，從戰(zhàn)略高度、全局視角提出加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)、海外安全保障能力建設(shè)、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力、領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，以及一體化國(guó)家戰(zhàn)略能力等，要求更加注重協(xié)調(diào)高效、法治思維、科技賦能、基層基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域國(guó)家安全工作。

在提高公共安全治理水平方面，抓住公共安全“一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一頭連著千家萬(wàn)戶”這個(gè)出發(fā)點(diǎn)，就把住了公共安全治理的關(guān)鍵之點(diǎn)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，體現(xiàn)了我們黨自覺(jué)把維護(hù)公共安全放在維護(hù)最廣大人民根本利益中來(lái)認(rèn)識(shí)，放在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中來(lái)把握。

在完善社會(huì)治理體系方面，報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)要健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。這一制度由黨的十九大確立，提出完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，到黨的十九屆四中全會(huì)，內(nèi)涵更加豐富，增加了民主協(xié)商、科技支撐，社會(huì)治理體制上升為社會(huì)治理體系，再到黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”，標(biāo)志著我們黨關(guān)于社會(huì)治理理論的深化和我國(guó)制度上的完善。黨的二十大報(bào)告從加強(qiáng)矛盾風(fēng)險(xiǎn)源頭防范化解、加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化、強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控、發(fā)展壯大群防群治力量等方面，進(jìn)一步完善社會(huì)治理體系，為不斷提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平提供了根本指引。

（作者系國(guó)防大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）