黨的二十大報告中“安全”一詞貫穿全篇，共出現(xiàn)了91次，創(chuàng)歷年之最。報告第一、三部分總結(jié)新時代國家安全工作歷史成就和偉大變革，分析當(dāng)前存在的不足和困難，特別是報告第十一部分用專章對維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定進(jìn)行安排，突出了國家安全在黨和國家工作大局中的重要地位。報告在維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的理論、實(shí)踐上提出了新的思想、新的表述和新的要求，內(nèi)容豐富、亮點(diǎn)紛呈。

維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的新要求

報告第十一部分明確提出推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的總體要求，為維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定提供了根本遵循。

必須堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀。報告提出要堅(jiān)持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)、以軍事科技文化社會安全為保障、以促進(jìn)國際安全為依托，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國家安全，夯實(shí)國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎(chǔ)，完善參與全球安全治理機(jī)制，建設(shè)更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發(fā)展格局。這一要求，凝結(jié)著新時代國家安全理論和實(shí)踐創(chuàng)造的重大成果，指明了國家安全工作的方向道路、原則方法、目標(biāo)指向等，必須牢牢把握、始終堅(jiān)持。

必須把維護(hù)國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程。從創(chuàng)造性地提出總體國家安全觀，到黨的十九大將總體國家安全觀納入了中國特色社會主義的基本方略；從黨的十九屆四中全會將國家安全體系納入國家治理體系，到黨的十九屆五中全會把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”納入“十四五”指導(dǎo)思想，再到黨的二十大強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化”，我們黨堅(jiān)持把安全融入新發(fā)展理念，堅(jiān)持把安全納入新發(fā)展格局，現(xiàn)已涵蓋諸多領(lǐng)域，體現(xiàn)和落實(shí)在各方面各環(huán)節(jié)。

必須堅(jiān)持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，是做好國家安全工作的根本原則。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自謀劃國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制改革，設(shè)立中央國家安全委員會，強(qiáng)化國家安全工作頂層設(shè)計(jì)，完善各重要領(lǐng)域國家安全政策，健全國家安全法律法規(guī)，建立起集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。新征程上，要把對“兩個確立”的決定性意義的深刻感悟，轉(zhuǎn)化為堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”的高度自覺，確保國家安全工作牢牢掌握在以習(xí)近平同志為核心的黨中央手中。

維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的新觀點(diǎn)

“國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強(qiáng)盛的前提”。這是我們黨首次從“民族復(fù)興的根基”高度闡述“國家安全”，深刻回答了如何解決好由大國向強(qiáng)國發(fā)展進(jìn)程中所面臨的共性安全問題、如何處理好中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵階段面臨的特殊安全問題這個時代課題，體現(xiàn)出我們黨對未來五年乃至更長時期發(fā)展局勢的戰(zhàn)略判斷以及解決復(fù)雜安全問題的統(tǒng)籌考量，為發(fā)展馬克思主義國家安全理論作出重大原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

“以軍事科技文化社會安全為保障”。習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議提出“以軍事、文化、社會安全為保障”。黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)“以軍事、科技、文化、社會安全為保障”，首次把科技安全納入國家安全工作格局。黨的二十大報告進(jìn)一步把人民、政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、文化、社會、國際安全融為一體，納入國家安全體系和能力現(xiàn)代化的范疇，豐富發(fā)展了新安全格局，為維護(hù)國家安全提供硬實(shí)力和軟實(shí)力保障。

“完善參與全球安全治理機(jī)制”。這一觀點(diǎn)既是對我國參與全球安全治理成功經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是針對“逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，局部沖突和動蕩頻發(fā)，全球性問題加劇”等世界問題提出來的。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出“全球安全倡議”“共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀”等一系列論述，不斷完善參與國際和區(qū)域安全合作的機(jī)制，推動建設(shè)有關(guān)領(lǐng)域安全治理新機(jī)制新規(guī)則。“完善參與全球安全治理機(jī)制”正是在我國參與全球治理的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)上形成的。

“夯實(shí)國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎(chǔ)”。黨的十九屆五中全會公報提出“要加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)，確保國家經(jīng)濟(jì)安全，保障人民生命安全，維護(hù)社會穩(wěn)定和安全”，黨的二十大報告直接將國家安全和社會穩(wěn)定結(jié)合起來表述，并凸顯出維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定重心在基層，力量也在基層。這一觀點(diǎn)是對習(xí)近平總書記關(guān)于“夯實(shí)社會治理基層基礎(chǔ)”論述的豐富發(fā)展。

“以新安全格局保障新發(fā)展格局”。這一觀點(diǎn)，蘊(yùn)含著統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要戰(zhàn)略思想。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，黨的二十大報告提出以新安全格局保障新發(fā)展格局，表明我們黨把統(tǒng)籌發(fā)展和安全提到了前所未有的高度，凸顯出實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動在當(dāng)今世界百年未有之大變局背景下的極端重要意義，必須打好維護(hù)國家安全總體戰(zhàn)，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

“推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”。報告強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系。這意味著我們黨把公共安全治理的著力點(diǎn)放到源頭治理上，從事后補(bǔ)救懲罰向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、超前化的事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，對于跨部門、跨層級、跨地域、跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)重大生產(chǎn)安全事故、重大突發(fā)事件應(yīng)對處置具有十分重要的意義，為新時代公共安全體系建設(shè)明確了方向和原則。

維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的新任務(wù)

黨的二十大報告明確要求，到二〇三五年，社會保持長期穩(wěn)定，國家安全體系和能力全面加強(qiáng)。圍繞實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，報告作出關(guān)于推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的一系列新部署。

在健全國家安全體系方面，報告堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，對國家安全現(xiàn)代化進(jìn)行了體系化設(shè)計(jì)，提出完善高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化國家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系、國家應(yīng)急管理體系、重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系、重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系、反“長臂管轄”機(jī)制、國家安全防護(hù)體系、公共安全體系等一系列國家安全體系，涵蓋經(jīng)濟(jì)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、金融、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、生物、資源、核、太空、海洋等諸多領(lǐng)域的安全，要求我們加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)。

在增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力方面，報告著眼解決國家安全能力建設(shè)中的突出難題，從戰(zhàn)略高度、全局視角提出加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)、海外安全保障能力建設(shè)、防范化解重大風(fēng)險能力、領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，以及一體化國家戰(zhàn)略能力等，要求更加注重協(xié)調(diào)高效、法治思維、科技賦能、基層基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域國家安全工作。

在提高公共安全治理水平方面，抓住公共安全“一頭連著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，一頭連著千家萬戶”這個出發(fā)點(diǎn)，就把住了公共安全治理的關(guān)鍵之點(diǎn)。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，體現(xiàn)了我們黨自覺把維護(hù)公共安全放在維護(hù)最廣大人民根本利益中來認(rèn)識，放在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中來把握。

在完善社會治理體系方面，報告特別強(qiáng)調(diào)要健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。這一制度由黨的十九大確立，提出完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，到黨的十九屆四中全會，內(nèi)涵更加豐富，增加了民主協(xié)商、科技支撐，社會治理體制上升為社會治理體系，再到黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)要“完善共建共治共享的社會治理制度”，標(biāo)志著我們黨關(guān)于社會治理理論的深化和我國制度上的完善。黨的二十大報告從加強(qiáng)矛盾風(fēng)險源頭防范化解、加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化、強(qiáng)化社會治安整體防控、發(fā)展壯大群防群治力量等方面，進(jìn)一步完善社會治理體系，為不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平提供了根本指引。

（作者系國防大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）