黨的二十大報告中“安全”一詞貫穿全篇，共出現(xiàn)了91次，創(chuàng)歷年之最。報告第一、三部分總結新時代國家安全工作歷史成就和偉大變革，分析當前存在的不足和困難，特別是報告第十一部分用專章對維護國家安全和社會穩(wěn)定進行安排，突出了國家安全在黨和國家工作大局中的重要地位。報告在維護國家安全和社會穩(wěn)定的理論、實踐上提出了新的思想、新的表述和新的要求，內容豐富、亮點紛呈。

維護國家安全和社會穩(wěn)定的新要求

報告第十一部分明確提出推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的總體要求，為維護國家安全和社會穩(wěn)定提供了根本遵循。

必須堅定不移貫徹總體國家安全觀。報告提出要堅持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經濟安全為基礎、以軍事科技文化社會安全為保障、以促進國際安全為依托，統(tǒng)籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護和塑造國家安全，夯實國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎，完善參與全球安全治理機制，建設更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發(fā)展格局。這一要求，凝結著新時代國家安全理論和實踐創(chuàng)造的重大成果，指明了國家安全工作的方向道路、原則方法、目標指向等，必須牢牢把握、始終堅持。

必須把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程。從創(chuàng)造性地提出總體國家安全觀，到黨的十九大將總體國家安全觀納入了中國特色社會主義的基本方略；從黨的十九屆四中全會將國家安全體系納入國家治理體系，到黨的十九屆五中全會把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”納入“十四五”指導思想，再到黨的二十大強調“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化”，我們黨堅持把安全融入新發(fā)展理念，堅持把安全納入新發(fā)展格局，現(xiàn)已涵蓋諸多領域，體現(xiàn)和落實在各方面各環(huán)節(jié)。

必須堅持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領導。堅持黨對國家安全工作的領導，是做好國家安全工作的根本原則。黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃國家安全領導體制改革，設立中央國家安全委員會，強化國家安全工作頂層設計，完善各重要領域國家安全政策，健全國家安全法律法規(guī)，建立起集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全領導體制。新征程上，要把對“兩個確立”的決定性意義的深刻感悟，轉化為堅決做到“兩個維護”的高度自覺，確保國家安全工作牢牢掌握在以習近平同志為核心的黨中央手中。

維護國家安全和社會穩(wěn)定的新觀點

“國家安全是民族復興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提”。這是我們黨首次從“民族復興的根基”高度闡述“國家安全”，深刻回答了如何解決好由大國向強國發(fā)展進程中所面臨的共性安全問題、如何處理好中華民族偉大復興關鍵階段面臨的特殊安全問題這個時代課題，體現(xiàn)出我們黨對未來五年乃至更長時期發(fā)展局勢的戰(zhàn)略判斷以及解決復雜安全問題的統(tǒng)籌考量，為發(fā)展馬克思主義國家安全理論作出重大原創(chuàng)性貢獻。

“以軍事科技文化社會安全為保障”。習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議提出“以軍事、文化、社會安全為保障”。黨的十九屆四中全會強調“以軍事、科技、文化、社會安全為保障”，首次把科技安全納入國家安全工作格局。黨的二十大報告進一步把人民、政治、經濟、軍事、科技、文化、社會、國際安全融為一體，納入國家安全體系和能力現(xiàn)代化的范疇，豐富發(fā)展了新安全格局，為維護國家安全提供硬實力和軟實力保障。

“完善參與全球安全治理機制”。這一觀點既是對我國參與全球安全治理成功經驗的深刻總結，也是針對“逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，世界經濟復蘇乏力，局部沖突和動蕩頻發(fā)，全球性問題加劇”等世界問題提出來的。黨的十八大以來，習近平總書記提出“全球安全倡議”“共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀”等一系列論述，不斷完善參與國際和區(qū)域安全合作的機制，推動建設有關領域安全治理新機制新規(guī)則。“完善參與全球安全治理機制”正是在我國參與全球治理的理論與實踐基礎上形成的。

“夯實國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎”。黨的十九屆五中全會公報提出“要加強國家安全體系和能力建設，確保國家經濟安全，保障人民生命安全，維護社會穩(wěn)定和安全”，黨的二十大報告直接將國家安全和社會穩(wěn)定結合起來表述，并凸顯出維護國家安全和社會穩(wěn)定重心在基層，力量也在基層。這一觀點是對習近平總書記關于“夯實社會治理基層基礎”論述的豐富發(fā)展。

“以新安全格局保障新發(fā)展格局”。這一觀點，蘊含著統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要戰(zhàn)略思想。黨的十九大報告強調統(tǒng)籌發(fā)展和安全，黨的二十大報告提出以新安全格局保障新發(fā)展格局，表明我們黨把統(tǒng)籌發(fā)展和安全提到了前所未有的高度，凸顯出實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動在當今世界百年未有之大變局背景下的極端重要意義，必須打好維護國家安全總體戰(zhàn)，以高水平安全保障高質量發(fā)展。

“推動公共安全治理模式向事前預防轉型”。報告強調要堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系。這意味著我們黨把公共安全治理的著力點放到源頭治理上，從事后補救懲罰向制度化、規(guī)范化、科學化、超前化的事前預防轉型，對于跨部門、跨層級、跨地域、跨領域協(xié)調重大生產安全事故、重大突發(fā)事件應對處置具有十分重要的意義，為新時代公共安全體系建設明確了方向和原則。

維護國家安全和社會穩(wěn)定的新任務

黨的二十大報告明確要求，到二〇三五年，社會保持長期穩(wěn)定，國家安全體系和能力全面加強。圍繞實現(xiàn)這一宏偉目標，報告作出關于推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的一系列新部署。

在健全國家安全體系方面，報告堅持系統(tǒng)觀念，對國家安全現(xiàn)代化進行了體系化設計，提出完善高效權威的國家安全領導體制，強化國家安全工作協(xié)調機制，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風險監(jiān)測預警體系、國家應急管理體系、重點領域安全保障體系、重要專項協(xié)調指揮體系、反“長臂管轄”機制、國家安全防護體系、公共安全體系等一系列國家安全體系，涵蓋經濟、重大基礎設施、金融、網絡、數(shù)據、生物、資源、核、太空、海洋等諸多領域的安全，要求我們加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進。

在增強維護國家安全能力方面，報告著眼解決國家安全能力建設中的突出難題，從戰(zhàn)略高度、全局視角提出加強重點領域安全能力建設、海外安全保障能力建設、防范化解重大風險能力、領導干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力、防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，以及一體化國家戰(zhàn)略能力等，要求更加注重協(xié)調高效、法治思維、科技賦能、基層基礎，統(tǒng)籌推進各領域國家安全工作。

在提高公共安全治理水平方面，抓住公共安全“一頭連著經濟社會發(fā)展，一頭連著千家萬戶”這個出發(fā)點，就把住了公共安全治理的關鍵之點。黨的二十大報告強調要加強重點行業(yè)、重點領域安全監(jiān)管，提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，體現(xiàn)了我們黨自覺把維護公共安全放在維護最廣大人民根本利益中來認識，放在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中來把握。

在完善社會治理體系方面，報告特別強調要健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。這一制度由黨的十九大確立，提出完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，到黨的十九屆四中全會，內涵更加豐富，增加了民主協(xié)商、科技支撐，社會治理體制上升為社會治理體系，再到黨的十九屆五中全會強調要“完善共建共治共享的社會治理制度”，標志著我們黨關于社會治理理論的深化和我國制度上的完善。黨的二十大報告從加強矛盾風險源頭防范化解、加快推進市域社會治理現(xiàn)代化、強化社會治安整體防控、發(fā)展壯大群防群治力量等方面，進一步完善社會治理體系，為不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平提供了根本指引。

（作者系國防大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）