習(xí)近平總書記高度關(guān)心生態(tài)文明建設(shè)，在建設(shè)美麗中國方面提出了一系列具有指導(dǎo)性、全局性的理念和論斷，如處理經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護關(guān)系的“兩山論”、環(huán)境生產(chǎn)力論、生態(tài)與文明關(guān)系論等。首都北京在發(fā)展中面臨著嚴峻的人口資源環(huán)境矛盾，建設(shè)生態(tài)文明的壓力巨大。要解決人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，特別是在生態(tài)環(huán)境問題上的這一矛盾，迫切需要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以疏解非首都核心功能為突破口，推進綠色發(fā)展，著力解決突出的環(huán)境問題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，改善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，用世界級首都的首善標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗北京，成為真正的一流和諧宜居之都。

一、習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下的首都生態(tài)文明建設(shè)“四梁八柱”

（一）以生態(tài)文明制度化和法制化思想指導(dǎo)首都生態(tài)文明體制改革

建設(shè)社會主義生態(tài)文明，需要建立和完善系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。在眾多的所需建立的制度體系中，加快建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國土開發(fā)保護、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和節(jié)約、資源有償使用和補償、環(huán)境治理體系、市場體系、績效考核和責(zé)任追究等八個方面是基本制度。據(jù)此，北京市制定了《北京市生態(tài)文明體制改革路線圖時間表》，細化提出了生態(tài)文明制度建設(shè)的具體任務(wù)的預(yù)期成果。國土空間保護和空間規(guī)劃體系逐步建立，環(huán)境治理體系加快健全，出臺了包括《北京市進一步全面推進河長制工作方案》、《北京市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則（試行）》、《北京市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核方法》、《北京市綠色發(fā)展指標(biāo)體系》等一系列重要成果，進一步完善生態(tài)文明制度體系，強化生態(tài)文明體制的頂層設(shè)計。

（二）以生態(tài)生產(chǎn)力思想指導(dǎo)構(gòu)建以高精尖結(jié)構(gòu)為主的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

習(xí)近平總書記指出：“良好的生態(tài)環(huán)境是人和社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。藍天白云、青山綠水是長遠發(fā)展的最大本錢”。首都北京在生態(tài)生產(chǎn)力觀指導(dǎo)下，根據(jù)首都城市功能總體定位，始終堅持綠色發(fā)展理念，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是構(gòu)建以高精尖結(jié)構(gòu)為主的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是指產(chǎn)業(yè)層次高、帶動作用強，能起到高端引領(lǐng)作用，同時資源占用小、產(chǎn)值利潤大，具有高效低耗特征，包含了知識經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟、總部經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟四大特征。北京著力構(gòu)建的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系就是把低消耗特征的創(chuàng)新創(chuàng)意作為核心生態(tài)生產(chǎn)要素，創(chuàng)造高附加值的高效生產(chǎn)力。通過發(fā)布《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，明確了新增產(chǎn)業(yè)和功能的底線，對非首都功能增量進行清單式嚴格管理，也標(biāo)志著北京的城市發(fā)展將告別聚集資源求增長的路徑依賴，將有限的首都生態(tài)資源環(huán)境投入到綠色發(fā)展與科技創(chuàng)新戰(zhàn)略當(dāng)中去；二是將生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)打造成為首都生態(tài)生產(chǎn)力的核心承載地。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的基本定位是保障首都生態(tài)安全，這就是最大的生產(chǎn)力。通過在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)構(gòu)建多類型、多層次、多功能、成網(wǎng)絡(luò)的高質(zhì)量綠色空間體系，不斷擴大綠色生態(tài)空間，增強游憩及生態(tài)服務(wù)功能，讓市民更加方便親近自然，公平享有綠化成果，滿足人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的追求。但是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)不是不要發(fā)展，而是要更好、更高水平和更可持續(xù)發(fā)展，不斷將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，積極發(fā)展有利于生態(tài)保護的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，重點加強中關(guān)村在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)科技園的綠色科技創(chuàng)新，突出綠色，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。

（三）以生態(tài)民生觀引領(lǐng)疏解整治促提升工作

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生，要最大限度調(diào)動全民治理生態(tài)的主觀能動性。習(xí)近平總書記提出“改善生態(tài)環(huán)境就是改善民生”，加強生態(tài)文化教育，培育生態(tài)價值觀，倡導(dǎo)“人類命運共同體”理念，團結(jié)一切社會力量，把全體利益主體的行動都統(tǒng)一到生態(tài)文明建設(shè)中來。當(dāng)前首都北京積極堅持減量發(fā)展，主動提升首都可持續(xù)發(fā)展能力，落實北京城市總體規(guī)劃的。要積極用生態(tài)民生觀指導(dǎo)“疏解整治促提升”專項行動，在騰退、拆違建、以及治理“開墻打洞”整治提升過程中，牢記任何工作成功的起點都是群眾支持，評判標(biāo)準(zhǔn)都是群眾滿意，都是要讓人民受益，實質(zhì)就是踐行生態(tài)民生觀。

（四）以生態(tài)文明系統(tǒng)觀指導(dǎo)京津冀生態(tài)協(xié)同發(fā)展

深刻把握山水林田湖草是生命共同體的系統(tǒng)思想，提高生態(tài)環(huán)境保護工作的科學(xué)性、有效性。針對生態(tài)環(huán)境治理中各自為政、散兵游勇的弊端，在推進生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，習(xí)近平同志運用系統(tǒng)思維創(chuàng)造性地提出，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹，山水林田湖是一個生命共同體，必須對山水林田湖進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復(fù)。京津冀區(qū)域是國家建設(shè)生態(tài)文明戰(zhàn)略的重要組成部分，理應(yīng)成為我國生態(tài)文明建設(shè)的首善之區(qū)。習(xí)近平同志提出的京津冀協(xié)同發(fā)展是基于首都的生態(tài)環(huán)境問題，也是重大國家戰(zhàn)略。京津冀區(qū)域生態(tài)協(xié)同發(fā)展的切入點應(yīng)是區(qū)域生態(tài)合作機制的建立。

二、黨的十八大以來首都生態(tài)文明建設(shè)成就

（一）大氣污染治理成效顯著

聯(lián)合國環(huán)境署駐華代表處首席代表涂瑞和在2020年北京國際大都市清潔空氣與氣候行動論壇上表示，“國際社會高度評價中國從全球環(huán)境的參與者、貢獻者到引領(lǐng)者的角色轉(zhuǎn)變。中國在努力解決自身環(huán)境問題的同時，以切實行動支持全球環(huán)境保護，在應(yīng)對氣候變化、減少溫室氣體排放方面采取切實行動，發(fā)揮了引領(lǐng)作用。北京市是聯(lián)合國環(huán)境署重要的地方合作伙伴，多年來在治理空氣污染和應(yīng)對氣候變化方面的做法效果顯著，值得在世界范圍內(nèi)推廣和借鑒”。

自1998年開始，北京就分階段持續(xù)實施有力的大氣污染綜合治理措施，使得空氣質(zhì)量明顯改善。為回應(yīng)人民群眾對良好空氣質(zhì)量的迫切需求，治理好空氣污染，北京市緊緊圍繞年度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，堅持工程減排與管理減排并重，突出打好重型柴油車、揚塵、揮發(fā)性有機物治理三大攻堅行動，著力加強城市精細化管理，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深化秋冬季大氣污染防治攻堅。措施更加深入、戰(zhàn)線更加鞏固、共識更加廣泛，空氣質(zhì)量實現(xiàn)持續(xù)改善，為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)奠定了扎實基礎(chǔ)。

黨的十八大以后，北京的大氣環(huán)境治理進入新階段。2019年，北京市環(huán)境空氣中細顆粒物（PM2.5）年平均濃度值為42微克/立方米，創(chuàng)歷史新低；二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）年平均濃度值分別為4微克/立方米、37微克/立方米和68微克/立方米，均達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。一氧化碳（CO）24小時平均第95百分位濃度值為1.4毫克/立方米，達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)；臭氧（O3）日最大8小時滑動平均第90百分位濃度值為191微克/立方米。

（二）水資源可持續(xù)利用和水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，北京持續(xù)開展城市污水處理系統(tǒng)建設(shè)和河湖整治，節(jié)約用水和城市污水資源化工作。河流、湖泊和水庫水質(zhì)有所改善，集中地表飲用水水源地水質(zhì)符合國家水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。2019年密云水庫蓄水量突破26億立方米，創(chuàng)近21年來新高。啟動第三個污水治理三年行動方案，加快建設(shè)污水治理設(shè)施，全市污水處理率提高到94.5%。全市142條段黑臭水體全部完成治理，其中建成區(qū)58條段實現(xiàn)“長治久清”。密云水庫等主要集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)，地下水水質(zhì)總體穩(wěn)定，地表水水質(zhì)持續(xù)改善。

（三）營造自然生態(tài)良好的綠色北京

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度關(guān)注首都生態(tài)環(huán)境，堅持每年親自參加首都全民義務(wù)植樹活動，對大力推進林業(yè)綠化和生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新指示、新要求。北京的自然生態(tài)建設(shè)緊緊圍繞建設(shè)國際一流和諧宜居之都的目標(biāo)，堅持工程帶動、政策拉動、創(chuàng)新驅(qū)動、全民發(fā)動，圓滿完成了以平原百萬畝造林為代表的一批重大生態(tài)工程，完成了一系列重大活動的景觀環(huán)境布置和服務(wù)保障任務(wù)，人民群眾的綠色獲得感、幸福感明顯增強。門頭溝、密云、懷柔區(qū)緊緊圍繞生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的同時，綠色發(fā)展水平逐步提升，人民群眾獲得感日益增強，成為生態(tài)文明建設(shè)及“兩山”實踐的國家樣板。在《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》中提到，立足首都城市戰(zhàn)略定位，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，為率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。綠色北京戰(zhàn)略要求更加突出綠色發(fā)展，讓青山綠水藍天成為大國首都底色。

（四）拓展綠色生態(tài)空間

拓展綠色空間是重要的民生實事項目。2013—2018年，北京新增造林綠化面積134萬畝、城市綠地4022公頃，森林覆蓋率由38.6%提高到43%，森林蓄積量由1500萬立方米增加到1748萬立方米；城市綠化覆蓋率由46.2%提高到48.2%，人均公園綠地面積由15.5平米提高到16.2平米。2018年，北京市出臺《關(guān)于做好“留白增綠”工作的指導(dǎo)意見》，全市共完成1381.29公頃土地“留白增綠”建設(shè)，綠地逐漸在市民生活中觸手可及。

（五）生態(tài)協(xié)同發(fā)展

京津冀三地構(gòu)建多元治理結(jié)構(gòu)，建立環(huán)境治理的利益互惠機制，注入利益互惠新動能，加強環(huán)境信息、技術(shù)、政策等屬于京津冀環(huán)境治理的“要素流”，拓展京津冀環(huán)境治理的協(xié)同共生界面，加快形成穩(wěn)定的協(xié)同共生關(guān)系，全面提高京津冀環(huán)境治理的整體效能，讓協(xié)同共生成果更好轉(zhuǎn)化為人民群眾的福祉。

京津風(fēng)沙源治理。2006年6月，京津風(fēng)沙源工程緊急啟動。僅2009—2014年間，工程區(qū)流動沙地面積減少154.5萬畝，減幅達30.7%。工程實施以來，共在內(nèi)蒙古渾善達克沙地南緣、陰山北麓、烏蘭布和沙漠東緣，庫布其沙漠邊緣地帶、山西毛烏素沙地東緣、河北省的冀蒙邊界等地建成6條生態(tài)防護林帶。京津風(fēng)沙源治理二期工程到2018年，已累計完成營造林任務(wù)122.1萬公頃，工程固沙任務(wù)4.2萬公頃，張家口壩上地區(qū)退化林分改造8.1萬公頃。

永定河流域治理。“永定河，出西山，碧水環(huán)繞北京灣”。在京津冀協(xié)同發(fā)展的契機下，三地聯(lián)合走生態(tài)協(xié)同發(fā)展之路，使永定河重新煥發(fā)了水清岸綠的勃勃生機。永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶自建成以來，給周邊的生態(tài)環(huán)境帶來了極大地改善，不僅增加了河道蓄水功能，還增加了水生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)價值，有效改善了生態(tài)環(huán)境。

大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治。中共中央、國務(wù)院高度重視京津冀地區(qū)大氣污染防治工作，相繼從區(qū)域大氣污染協(xié)同控制的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)規(guī)劃、排放限制、監(jiān)測監(jiān)管、環(huán)境準(zhǔn)入等方面入手，實施區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控行動。

三、首都生態(tài)文明建設(shè)的基本經(jīng)驗

回首新中國成立以來的首都生態(tài)文明建設(shè)，從最初的環(huán)境整治到環(huán)境治理，再到資源節(jié)約和生態(tài)保護，最后到現(xiàn)在的借助生態(tài)文明建設(shè)，提升首都精細化治理水平，無不體現(xiàn)出黨和政府對時刻呼應(yīng)人民群眾的需求，以人民為中心的核心要義。

（一）堅持健全首都生態(tài)文明制度體系

嚴格的制度體系是生態(tài)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。北京的生態(tài)文明建設(shè)也是伴隨著健全的生態(tài)文明制度體系制定過程。一是實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系。二是全面建立資源高效利用制度。推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，落實資源有償使用制度。三是完善生態(tài)環(huán)境綜合治理體系。完善以機動車、揚塵和揮發(fā)性有機物治理為重點的大氣污染防治體系。健全以“河長制”“湖長制”為統(tǒng)領(lǐng)的涵蓋各類水體的水環(huán)境治理體系。四是健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任體系。完善市級統(tǒng)籌、區(qū)級落實、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）具體監(jiān)督、社區(qū)（村）巡查的生態(tài)環(huán)境保護工作機制。完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核制度，健全領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。健全生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法體制機制。完善生態(tài)環(huán)境保護督察制度。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警體系。建立健全重點領(lǐng)域和重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題第三方評估機制。

（二）堅持完善京津冀協(xié)同治理新格局

首都北京的生態(tài)文明建設(shè)離不開京津冀生態(tài)協(xié)同治理。黨的十八大以來，京津冀生態(tài)協(xié)同治理以頂層設(shè)計引領(lǐng)方向，通過組織機構(gòu)建設(shè)的有力推動，聯(lián)動機制的保障效用、橫向補償機制的支持作用、要素創(chuàng)新的支撐功能、法治協(xié)同的護航效果。區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控就是通過建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機制來優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，統(tǒng)籌交通管理，發(fā)展清潔能源等，推動落實區(qū)域大氣污染治理控制目標(biāo)和任務(wù)。流域水污染防治聯(lián)防聯(lián)控就是流域上下游地方政府按照流域生態(tài)環(huán)境保護要求，通過建立聯(lián)合協(xié)調(diào)機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治措施，打破行政區(qū)界限，形成治水合力，預(yù)防和解決流域突出水環(huán)境問題。

（三）堅持以綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)

北京作為全國科技創(chuàng)新的排頭兵，在生態(tài)文明建設(shè)過程中，不斷著重強化綠色科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。鼓勵龍頭企業(yè)實施綠色發(fā)展規(guī)劃，按照市場化、項目化機制組織運作新型專業(yè)孵化器，支持有基礎(chǔ)、有意愿的高?？蒲性核鶅?yōu)先在綠色技術(shù)領(lǐng)域深化科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點工作，設(shè)立綠色技術(shù)創(chuàng)新融資綜合服務(wù)平臺，支持本市綠色技術(shù)企業(yè)在津冀、“2+26”大氣污染聯(lián)防聯(lián)控等區(qū)域開展節(jié)能減排和污染治理項目。