習(xí)近平總書記近年在上?？疾鞎r(shí)先后強(qiáng)調(diào)，要走出一條中國(guó)特色超大城市管理的新路子；以及要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，提高城市治理現(xiàn)代化水平。這就要求在超大城市治理中既要積極應(yīng)用科技、法治等各種現(xiàn)代化的治理手段；也要時(shí)刻注意我國(guó)超大城市自身的特色，發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以黨的建設(shè)為引領(lǐng)推進(jìn)超大城市治理的創(chuàng)新之路。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央決策部署有效落實(shí)。我國(guó)超大城市近年來出現(xiàn)的垃圾處理、重復(fù)建設(shè)、環(huán)境污染等問題與其運(yùn)行過程中表現(xiàn)出來的政府職能部門的割裂化、碎片化不無(wú)關(guān)系，亟需建立以黨建為引領(lǐng)的新型城市管理體系。

城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。隨著我國(guó)城市發(fā)展的不斷推進(jìn)，城市管理體制經(jīng)過了數(shù)次變遷。近年來，“大城管”模式因?yàn)榻鉀Q了管理部門過細(xì)、管理縫隙過多的問題，受到了中央的肯定，成為我國(guó)城市管理的主要發(fā)展趨勢(shì)。“大城管”模式統(tǒng)籌了規(guī)劃、建設(shè)和城管等職能，統(tǒng)籌了園林、環(huán)衛(wèi)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等城市管理部門，統(tǒng)籌了管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)。但一些城市的“大城管”執(zhí)法事項(xiàng)過多、綜合協(xié)調(diào)難度過大，城市管理隊(duì)伍缺乏與“大城管”模式相配套的人才支撐。“大城管”模式需要匹配相應(yīng)的城市領(lǐng)導(dǎo)力。一方面，我們要引入西方的“整體政府”理論，推動(dòng)“大城管”模式，統(tǒng)籌解決城市建設(shè)管理中的水、電、路、管、網(wǎng)等方方面面的問題。另一方面，我們更要注意在城市管理的各個(gè)部門強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)，形成各級(jí)黨委、黨組織統(tǒng)籌管理“一盤棋”的局面。更加科學(xué)有效地凸顯黨和政府在超大城市治理中的主導(dǎo)性與主導(dǎo)力，推動(dòng)我國(guó)超大城市治理走出一條高效有序的創(chuàng)新路。

一、以黨的組織建設(shè)，推進(jìn)超大城市治理的精細(xì)化

超大城市具有人口密集、文化多元、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)問題復(fù)雜、治理難度高等特點(diǎn)。超大城市的治理必須向精細(xì)化的方向邁進(jìn)。一方面要對(duì)區(qū)域空間實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫隙”覆蓋，加大對(duì)背街小巷、偏僻角落的治理；另一方面要深入剖析復(fù)雜的城市管理問題，采取更富針對(duì)性的措施，避免“一刀切”式的粗糙化治理方式。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須要有強(qiáng)有力的組織保障貫穿于城市治理，特別是城市基層治理的全過程。必然要以新時(shí)代組織路線為指引，加強(qiáng)各級(jí)黨組織的建設(shè)。城市領(lǐng)導(dǎo)者必須要帶頭學(xué)習(xí)新時(shí)代黨的重大理論進(jìn)展，切實(shí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的時(shí)代要義，能夠正確把握城市功能定位和發(fā)展方向。除了指定規(guī)劃部門做好城市總體規(guī)劃，城市領(lǐng)導(dǎo)者必須對(duì)城市發(fā)展的理論和實(shí)踐都有一定程度的了解，正確把握城市的性質(zhì)、發(fā)展階段、規(guī)模大小等內(nèi)容；必須改變過去只關(guān)注本部門所直接負(fù)責(zé)的事務(wù)的習(xí)慣，必須對(duì)規(guī)劃、建設(shè)乃至城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r都有所了解，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和管理業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，研讀習(xí)近平總書記關(guān)于超大城市治理的系列講話，掌握城市發(fā)展的方向。

北京近年在基層治理中創(chuàng)新黨的組織建設(shè)，在精細(xì)化管理方面找出了一些新辦法。通過建立區(qū)域化的黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，加大對(duì)轄區(qū)資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)，不斷鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。以街道的黨員干部擔(dān)任“路長(zhǎng)”“街長(zhǎng)”“巷長(zhǎng)”為抓手，將城市每一條街巷、每一棟建筑、每一座工地都納入管理范圍，確保管理全覆蓋、無(wú)縫隙。目前，全市已有1.5萬(wàn)名街巷長(zhǎng)推進(jìn)城市管理工作向“繡花”一般的精細(xì)運(yùn)行。以石景山為代表的區(qū)縣還創(chuàng)立了“老街坊”議事會(huì)等以黨員為骨干、廣大居民共同參與社區(qū)治理的開放性群眾組織，在開展社區(qū)民主協(xié)商、精準(zhǔn)幫扶、維護(hù)治安等方面發(fā)揮著重要的作用。

二、以黨的制度建設(shè)，推進(jìn)超大城市治理的法治化

黨的十九大報(bào)告指出，“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命”。超大城市的治理有必要也必然要走向法治化的軌道。作為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的掌舵人，黨的一舉一動(dòng)都影響著超大城市的治理體系和法治進(jìn)程。就此意義而言，我國(guó)超大城市治理法治化的重要環(huán)節(jié)，就是在超大城市的各級(jí)黨組織，建立規(guī)范化的黨內(nèi)制度。通過健全完善黨建工作述職評(píng)議考核機(jī)制，建立黨建工作責(zé)任清單，推動(dòng)黨建責(zé)任由“虛”變“實(shí)”；通過強(qiáng)化黨內(nèi)的追責(zé)問責(zé)機(jī)制，確保城市管理法規(guī)的高效實(shí)施，確保執(zhí)法者自身依法辦事。

北京市創(chuàng)立了“街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)到”工作機(jī)制，以黨建為抓手，一方面任命黨員干部擔(dān)任社區(qū)專員負(fù)責(zé)“吹哨”；另一方面推進(jìn)駐區(qū)黨組織和在職黨員“雙報(bào)到”，及時(shí)解決了城市管理中“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)實(shí)施”的問題，顯著提升了城市治理效率。上海今年1月出臺(tái)了《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》，開啟了用法治解決城市治理頑疾的新路。這一法規(guī)的有效實(shí)施與發(fā)揮黨的制度建設(shè)在基層群眾中的引領(lǐng)作用不無(wú)關(guān)系。比如，上海部分社區(qū)黨組織建立了“居民智囊團(tuán)”“自治評(píng)議臺(tái)‘紅黑榜’”等管理制度，在黨員、樓組長(zhǎng)和文化團(tuán)隊(duì)中分別開會(huì)，宣傳法規(guī)的內(nèi)容和其重要意義，對(duì)垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類試點(diǎn)方案進(jìn)行討論。通過表彰垃圾分類先進(jìn)個(gè)人，定期公布亂扔垃圾視頻，對(duì)不文明個(gè)人施加輿論壓力；增設(shè)垃圾減量公示欄，讓居民們能更加直觀地感受到垃圾分類的成效。通過黨組織設(shè)立的各項(xiàng)規(guī)章制度，充分激發(fā)了居民尊法、守法的意識(shí)和參與社區(qū)事務(wù)的熱情。

三、以“數(shù)字黨建”推進(jìn)超大城市治理的智慧化

超大城市擁有超一流的信息技術(shù)和顯著的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)城市治理的智慧化方面一直走在最前沿。比如，北京建設(shè)副中心城市大數(shù)據(jù)中心，探索試行契合大數(shù)據(jù)時(shí)代的“預(yù)見性”管理方式；上海推進(jìn)布設(shè)超過50萬(wàn)個(gè)傳感器的全球最大城域感知網(wǎng)絡(luò)，為城市治理提供充分的數(shù)據(jù)支持。這些數(shù)據(jù)不會(huì)自發(fā)地提升城市治理的水平，還需要一支訓(xùn)練有素的城市管理隊(duì)伍，不斷提升思想覺悟和專業(yè)能力，并將其付之于城市管理實(shí)踐，才能將其轉(zhuǎn)化為切實(shí)增進(jìn)民生福祉的城市治理能力。

近年來，一些地方將“數(shù)字黨建”與“智慧城市”建設(shè)有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”的城市管理模式，為超大城市治理智慧化開辟了新路。所謂“數(shù)字黨建”，是將先進(jìn)的信息化服務(wù)與黨員教育融為一體，通過手機(jī)APP和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)提升黨員教育的信息化與科學(xué)化水平。未來可以創(chuàng)建“城管執(zhí)法”“智慧黨建”二合一APP。綜合集成“兩學(xué)一做”黨建專欄、城市治理法律條文以及停車、消防、市容、民政等具體領(lǐng)域的執(zhí)法應(yīng)用模塊。讓每一位一線執(zhí)法的黨員干部在干中學(xué)、學(xué)中干，提升四個(gè)意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)能力，規(guī)范執(zhí)法行為。

隨著我國(guó)超大城市治理工作的日益深入，將會(huì)有更多的新主體、新法規(guī)、新技術(shù)加入到共建共治的城市管理工作中來。實(shí)踐證明，發(fā)揮好黨建的引領(lǐng)作用，可以將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城市治理優(yōu)勢(shì)，是城市管理創(chuàng)新的正確前提。未來要進(jìn)一步把黨的建設(shè)納入總體工作布局，與城市管理的中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，不斷研究解決城市管理中暴露出的各種問題，持續(xù)提升超大城市治理的現(xiàn)代化水平。