黨的督查工作作為黨的工作的重要組成部分，是推動(dòng)黨的決策落實(shí)的重要手段，是促進(jìn)黨的決策完善的重要途徑，是改進(jìn)黨的作風(fēng)、密切同人民群眾血肉聯(lián)系的重要渠道。黨的督查工作制度就是黨的制度的重要組成部分。

習(xí)近平總書記指出，新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對的是深層次體制機(jī)制問題，對改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重，要把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、黨的督查工作歷程為制度化規(guī)范化積累了豐富經(jīng)驗(yàn)

新中國成立前，由于長期處于戰(zhàn)爭狀態(tài)，中國共產(chǎn)黨督查機(jī)構(gòu)的設(shè)置還不健全不規(guī)范，但中共中央對督查工作非常重視，督查方式靈活適用。隨著中國共產(chǎn)黨革命事業(yè)的發(fā)展壯大，督查工作的結(jié)構(gòu)、形式和內(nèi)容逐步豐富、成熟，其地位和作用日益突顯和增強(qiáng)。

1921 年至 1927 年黨的誕生和大革命時(shí)期，伴隨共產(chǎn)黨的誕生，黨委系統(tǒng)的督查工作也隨之產(chǎn)生。共產(chǎn)黨成立后作出的幾次決議，都要求各地將執(zhí)行情況上報(bào)中央，這也是當(dāng)代中國調(diào)度督查方式的開始。

1927 年至 1937 年土地革命時(shí)期，督查工作主要有三種形式。一是派員督查。由于處在戰(zhàn)爭時(shí)期，不便組織大規(guī)模的督查活動(dòng)，于是就派遣巡視員或特派員到各地開展機(jī)動(dòng)靈活的督查。二是工作組督查。這是最普通的督查方式，通過派遣工作組對下級機(jī)關(guān)整體或單項(xiàng)工作進(jìn)行督查，以解決機(jī)關(guān)人員的工作作風(fēng)，工作效率和工作態(tài)度等問題。三是領(lǐng)導(dǎo)督查?！吨腥A蘇維埃共和國中央蘇維埃組織法》規(guī)定，中央各部委和地方各部門實(shí)行首長負(fù)責(zé)制，各級領(lǐng)導(dǎo)對工作有布置就要有檢查，有決策就必須要有結(jié)果，不許有半點(diǎn)浮、虛、懶、散。

1937 至 1945 年抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，為適應(yīng)各根據(jù)地隔離分散的實(shí)際情況，中共加強(qiáng)了中央局和中央分局的建設(shè)。這一時(shí)期的督查工作主要有兩種形式：一是中央派遣領(lǐng)導(dǎo)干部到各地督促檢查，協(xié)調(diào)各根據(jù)地相互配合開展工作。如年月中共中央書記處決定，楊尚昆到晉西南，朱瑞到冀晉豫，彭真到晉察冀，均以北方局名義督查和指導(dǎo)各地工作。二是各級主要領(lǐng)導(dǎo)親自督查。中共六屆六中全會(huì)制定的《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》及《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》等制度文件，對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)作了明確規(guī)定，要求各級干部必須服從和執(zhí)行黨委、參議會(huì)和政府的決議，要對工作負(fù)責(zé)并經(jīng)常督促檢查。

1945 至 1949 年的解放戰(zhàn)爭時(shí)期，隨著戰(zhàn)爭規(guī)模空前巨大，黨政軍各級機(jī)構(gòu)職能劃分不很明確，所以，督查工作也就更加集中地圍繞著每個(gè)階段的中心工作和具體任務(wù)展開。這個(gè)時(shí)期的督查工作主要有三個(gè)方面：一是對土改工作的督查。隨著解放戰(zhàn)爭的節(jié)節(jié)勝利，解放區(qū)的土地改革出現(xiàn)了高潮。1947 年，《中國土地法大綱》頒布后，黨中央及時(shí)派工作組到各解放區(qū)指導(dǎo)土改運(yùn)動(dòng)和檢查黨的土改政策落實(shí)情況，糾正和澄清土改工作中出現(xiàn)的偏差和混亂思想，為成功完成土改提供了重要保證。二是對中心工作的督查。當(dāng)時(shí)的中心任務(wù)就是要打敗蔣介石的反動(dòng)軍隊(duì)，推翻國民黨的反動(dòng)政權(quán)，“一切為了前線，一切服從前線”。圍繞這一工作中心開展了對參軍支前、后勤保障，以及解放區(qū)的生產(chǎn)與救災(zāi)等方面多層次多形式的督查。三是對黨政各級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的督查。隨著解放戰(zhàn)爭的順利推進(jìn)，奪取全國政權(quán)指日可待，黨政管理工作也由分散、單純、變化緩慢的農(nóng)村和局部工作發(fā)展成為千頭萬緒、日新月異的城市和全國范圍的工作。這種形勢迫切要求加強(qiáng)黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為此中共中央建立了請示報(bào)告制度，以確保黨的方針政策和戰(zhàn)略部署的貫徹落實(shí)。這個(gè)時(shí)期，通過積極有效的督查工作，進(jìn)一步健全了黨內(nèi)民主集中制，實(shí)現(xiàn)了黨政軍在方針、政策、行動(dòng)上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保證了人民解放戰(zhàn)爭在全國范圍內(nèi)的勝利。

督查工作是我們黨在長期的革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中逐步孕育發(fā)展起來的。從民主革命到社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，黨的督查工作就開始進(jìn)行了早期探索。新中國成立前，中共中央對督查工作就已非常重視，但由于長期處于戰(zhàn)爭狀態(tài)，督查機(jī)構(gòu)的設(shè)置不健全，督查方式以適當(dāng)靈活為主。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，毛澤東和中央其他領(lǐng)導(dǎo)從自身做起，親自開展督查工作，有力推動(dòng)了重大決策的貫徹落實(shí)。

改革開放后，黨的督查工作逐漸開始形成初步制度。1983 年 9 月，中辦即在秘書局成立查辦小組，標(biāo)志著黨的督查工作制度的正式誕生。1994 年 12 月，中辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查工作的意見（試行）》。2012 年，結(jié)合新形勢新任務(wù)，中辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨委督促檢查工作的意見》，標(biāo)志著黨的督查工作制度化規(guī)范化進(jìn)入新的發(fā)展階段。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把抓落實(shí)擺在治國理政的突出重要位置，高度重視并充分發(fā)揮督查工作的重要作用。習(xí)近平總書記在很多重要會(huì)議、重要場合就狠抓落實(shí)、做好督查工作發(fā)表一系列重要論述。2017 年 4 月，黨中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨的督促檢查工作的意見》，從指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、工作原則、工作制度、效能建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面進(jìn)一步作出了明確。各地先后制定貫徹落實(shí)的實(shí)施意見，推動(dòng)黨的督查工作制度化規(guī)范化向更高層次發(fā)展。同年 12 月，中辦督查室升格為中辦內(nèi)設(shè)正局級機(jī)構(gòu)，并明確主要領(lǐng)導(dǎo)同志高配。習(xí)近平總書記專門作出重要指示，要增強(qiáng)黨委督查的權(quán)威性，進(jìn)一步加大督查力度，提高督查水平。

回顧黨的督查工作的發(fā)展歷程，我們感到有幾條的基本經(jīng)驗(yàn)值得深思，就是“黨的領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、規(guī)則規(guī)范”，有力地保證了黨的督查工作重要作用的充分發(fā)揮。黨的領(lǐng)導(dǎo)，從毛澤東同志開始，黨的主要領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視并親自指導(dǎo)督查工作，黨的督查工作一直處于黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)之下，接受黨的直接授權(quán)，黨的領(lǐng)導(dǎo)的黨的督查工作的核心特點(diǎn)和首要基礎(chǔ)。制度建設(shè)，黨的督查工作機(jī)構(gòu)從無到有、力量從弱到強(qiáng)、職能不斷拓展，黨的督查工作制度建設(shè)貫穿始終，有力的支撐著黨的督查工作的開展，制度建設(shè)是督查工作不斷發(fā)展的有力支撐。規(guī)則規(guī)范，黨的督查工作的發(fā)展總是與黨的事業(yè)發(fā)展緊密相連、高度契合，不斷適應(yīng)不同時(shí)代的不同要求與特點(diǎn)，在不同的時(shí)期也出臺了相應(yīng)的指導(dǎo)意見和規(guī)則規(guī)定，保證了黨的督查工作的有效、有序開展，規(guī)范化、法治化是督查工作不斷發(fā)展的重要保障。

二、黨的督查工作制度化規(guī)范化是新時(shí)代的必然要求

隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，督查工作面臨更多前所未有的新情況、新形勢、新問題，亟待建立與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的中國特色督查體制，推進(jìn)黨的督查工作規(guī)范化、制度化、法治化，不斷強(qiáng)化督查工作的政治性、權(quán)威性、統(tǒng)籌性和有效性，使之在實(shí)際工作中彰顯更大作為。

第一，是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的迫切需要。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。黨的督查工作作為黨的工作的重要組成部分，是推動(dòng)黨的決策落實(shí)的重要手段，是促進(jìn)黨的決策完善的重要途徑，是改進(jìn)黨的作風(fēng)、密切同人民群眾血肉聯(lián)系的重要渠道。黨的督查工作制度是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的重要組成部分。黨的督查工作的規(guī)范化、制度化、法治化建設(shè)，黨的督查工作條例的出臺，也將會(huì)進(jìn)一步健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，有力地促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

第二，是健全黨和國家監(jiān)督制度的迫切需要。十九屆四中全會(huì)《決定》指出，必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，健全黨和國家監(jiān)督制度，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，落實(shí)各級黨組織監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化政治監(jiān)督，加強(qiáng)對黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，完善巡視巡察整改、督察落實(shí)情況報(bào)告制度。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。

堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，就必須守住政治監(jiān)督這個(gè)根本定位，把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本政治任務(wù)，加強(qiáng)對黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，始終聚焦政治原則、政治生態(tài)、政治擔(dān)當(dāng)，著力檢查強(qiáng)化理論武裝、貫徹黨章憲法、執(zhí)行大政方針、遵守政治紀(jì)律、履行政治責(zé)任、行使公共權(quán)力等情況，做到黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，確保黨中央政令暢通、全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

就督促檢查的性質(zhì)和作用來講，它屬于政治監(jiān)督的范疇，與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察一樣，都是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，決定了完善黨和國家監(jiān)督體系，很重要的一點(diǎn)就是要完善黨的督查工作制度，不斷提高規(guī)范化水平。因此，應(yīng)當(dāng)抓緊制定黨的督查工作條例，以督查工作的制度化規(guī)范化，推動(dòng)黨和國家監(jiān)督體系完善。其實(shí)踐上的要求，就是必須牢牢把握政治督查定位，把講政治貫穿到督查工作的全過程、各領(lǐng)域，抓督查促落實(shí)主要看貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是總書記重要指示批示的態(tài)度、措施和成效，選督查題目、找任務(wù)方向，都要始終把“兩個(gè)維護(hù)”作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，想一想有沒有體現(xiàn)“兩個(gè)維護(hù)”的要求；要通過深入督查了解，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決“兩個(gè)維護(hù)”貫徹落實(shí)中的問題，善于辨別各種“低級紅”、“高級黑”。只有這樣，督查的“利劍”作用才能發(fā)揮得更加有力，才能更好推動(dòng)堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最高原則，貫徹到黨的一切工作和活動(dòng)中。

第三，是加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的迫切需要。十九屆四中全會(huì)《決定》提出，要堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力。其中專門要求，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)顯著提速，中央先后頒布了地方委員會(huì)工作條例、黨組工作條例、重大事項(xiàng)請示報(bào)告條例、政法工作條例、宣傳工作條例、黨內(nèi)法規(guī)制定條例等，以黨章為根本、以準(zhǔn)則條例為主干，覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)體系不斷健全。但從這些法規(guī)具體內(nèi)容來看，從黨章到地方黨委、黨組條例等等，很多都對加強(qiáng)督查工作提出了明確要求，但督查工作本身卻缺乏一部法規(guī)來作為支撐。比如，黨章提出，必須實(shí)行正確的集中，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行。并專門規(guī)定，黨的下級組織必須堅(jiān)決執(zhí)行上級組織的決定?！吨袊伯a(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》規(guī)定，黨的地方委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立有效的督查、評估和反饋機(jī)制，確保決策落實(shí)。《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》規(guī)定，黨組應(yīng)當(dāng)建立有效的督查、評估和反饋機(jī)制，確保黨組決策落實(shí)。同時(shí)，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018—2022 年）》也明確提出，要完善黨的組織法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、自身建設(shè)法規(guī)、監(jiān)督保障法規(guī)。并專門明確，要修訂完善信息、督查、機(jī)要密碼工作等方面的法規(guī)制度。因此，制定黨的督查工作條例應(yīng)當(dāng)有一個(gè)大的格局和視野，與完善黨內(nèi)法規(guī)體系的緊迫性聯(lián)系起來，盡快制定出臺，形成與其他法規(guī)的銜接和充實(shí)。

總之，為了更好地適應(yīng)新時(shí)代、新特點(diǎn)、新要求，我們需要全面、加快構(gòu)建與國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的中國特色督查制度，推進(jìn)黨的督查工作規(guī)范化、制度化、法治化，不斷強(qiáng)化督查工作的政治性、權(quán)威性、統(tǒng)籌性和有效性，使之在實(shí)際工作中彰顯更大作為。與國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的中國特色督查制度能夠全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、有力推動(dòng)黨的決策落實(shí)、促進(jìn)黨的決策完善、改進(jìn)黨的作風(fēng)，進(jìn)一步提升國家治理能力，實(shí)現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化。中國特色督查制度就是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。因此，制定中國共產(chǎn)黨督促檢查工作條例是時(shí)代的需要，黨的事業(yè)發(fā)展的需要，更是完善國家治理體系和實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。