黨的督查工作作為黨的工作的重要組成部分，是推動黨的決策落實的重要手段，是促進黨的決策完善的重要途徑，是改進黨的作風(fēng)、密切同人民群眾血肉聯(lián)系的重要渠道。黨的督查工作制度就是黨的制度的重要組成部分。

習(xí)近平總書記指出，新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設(shè)計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重，要把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機制改革，推動各方面制度更加成熟更加定型，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、黨的督查工作歷程為制度化規(guī)范化積累了豐富經(jīng)驗

新中國成立前，由于長期處于戰(zhàn)爭狀態(tài)，中國共產(chǎn)黨督查機構(gòu)的設(shè)置還不健全不規(guī)范，但中共中央對督查工作非常重視，督查方式靈活適用。隨著中國共產(chǎn)黨革命事業(yè)的發(fā)展壯大，督查工作的結(jié)構(gòu)、形式和內(nèi)容逐步豐富、成熟，其地位和作用日益突顯和增強。

1921 年至 1927 年黨的誕生和大革命時期，伴隨共產(chǎn)黨的誕生，黨委系統(tǒng)的督查工作也隨之產(chǎn)生。共產(chǎn)黨成立后作出的幾次決議，都要求各地將執(zhí)行情況上報中央，這也是當(dāng)代中國調(diào)度督查方式的開始。

1927 年至 1937 年土地革命時期，督查工作主要有三種形式。一是派員督查。由于處在戰(zhàn)爭時期，不便組織大規(guī)模的督查活動，于是就派遣巡視員或特派員到各地開展機動靈活的督查。二是工作組督查。這是最普通的督查方式，通過派遣工作組對下級機關(guān)整體或單項工作進行督查，以解決機關(guān)人員的工作作風(fēng)，工作效率和工作態(tài)度等問題。三是領(lǐng)導(dǎo)督查?！吨腥A蘇維埃共和國中央蘇維埃組織法》規(guī)定，中央各部委和地方各部門實行首長負責(zé)制，各級領(lǐng)導(dǎo)對工作有布置就要有檢查，有決策就必須要有結(jié)果，不許有半點浮、虛、懶、散。

1937 至 1945 年抗日戰(zhàn)爭時期，為適應(yīng)各根據(jù)地隔離分散的實際情況，中共加強了中央局和中央分局的建設(shè)。這一時期的督查工作主要有兩種形式：一是中央派遣領(lǐng)導(dǎo)干部到各地督促檢查，協(xié)調(diào)各根據(jù)地相互配合開展工作。如年月中共中央書記處決定，楊尚昆到晉西南，朱瑞到冀晉豫，彭真到晉察冀，均以北方局名義督查和指導(dǎo)各地工作。二是各級主要領(lǐng)導(dǎo)親自督查。中共六屆六中全會制定的《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀律的決定》及《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀律的決定》等制度文件，對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)作了明確規(guī)定，要求各級干部必須服從和執(zhí)行黨委、參議會和政府的決議，要對工作負責(zé)并經(jīng)常督促檢查。

1945 至 1949 年的解放戰(zhàn)爭時期，隨著戰(zhàn)爭規(guī)模空前巨大，黨政軍各級機構(gòu)職能劃分不很明確，所以，督查工作也就更加集中地圍繞著每個階段的中心工作和具體任務(wù)展開。這個時期的督查工作主要有三個方面：一是對土改工作的督查。隨著解放戰(zhàn)爭的節(jié)節(jié)勝利，解放區(qū)的土地改革出現(xiàn)了高潮。1947 年，《中國土地法大綱》頒布后，黨中央及時派工作組到各解放區(qū)指導(dǎo)土改運動和檢查黨的土改政策落實情況，糾正和澄清土改工作中出現(xiàn)的偏差和混亂思想，為成功完成土改提供了重要保證。二是對中心工作的督查。當(dāng)時的中心任務(wù)就是要打敗蔣介石的反動軍隊，推翻國民黨的反動政權(quán)，“一切為了前線，一切服從前線”。圍繞這一工作中心開展了對參軍支前、后勤保障，以及解放區(qū)的生產(chǎn)與救災(zāi)等方面多層次多形式的督查。三是對黨政各級機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的督查。隨著解放戰(zhàn)爭的順利推進，奪取全國政權(quán)指日可待，黨政管理工作也由分散、單純、變化緩慢的農(nóng)村和局部工作發(fā)展成為千頭萬緒、日新月異的城市和全國范圍的工作。這種形勢迫切要求加強黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為此中共中央建立了請示報告制度，以確保黨的方針政策和戰(zhàn)略部署的貫徹落實。這個時期，通過積極有效的督查工作，進一步健全了黨內(nèi)民主集中制，實現(xiàn)了黨政軍在方針、政策、行動上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保證了人民解放戰(zhàn)爭在全國范圍內(nèi)的勝利。

督查工作是我們黨在長期的革命、建設(shè)、改革實踐中逐步孕育發(fā)展起來的。從民主革命到社會主義建設(shè)時期，黨的督查工作就開始進行了早期探索。新中國成立前，中共中央對督查工作就已非常重視，但由于長期處于戰(zhàn)爭狀態(tài)，督查機構(gòu)的設(shè)置不健全，督查方式以適當(dāng)靈活為主。社會主義建設(shè)時期，毛澤東和中央其他領(lǐng)導(dǎo)從自身做起，親自開展督查工作，有力推動了重大決策的貫徹落實。

改革開放后，黨的督查工作逐漸開始形成初步制度。1983 年 9 月，中辦即在秘書局成立查辦小組，標(biāo)志著黨的督查工作制度的正式誕生。1994 年 12 月，中辦印發(fā)《關(guān)于進一步加強督促檢查工作的意見（試行）》。2012 年，結(jié)合新形勢新任務(wù)，中辦印發(fā)了《關(guān)于加強和改進黨委督促檢查工作的意見》，標(biāo)志著黨的督查工作制度化規(guī)范化進入新的發(fā)展階段。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把抓落實擺在治國理政的突出重要位置，高度重視并充分發(fā)揮督查工作的重要作用。習(xí)近平總書記在很多重要會議、重要場合就狠抓落實、做好督查工作發(fā)表一系列重要論述。2017 年 4 月，黨中央印發(fā)《關(guān)于加強新形勢下黨的督促檢查工作的意見》，從指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、工作原則、工作制度、效能建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面進一步作出了明確。各地先后制定貫徹落實的實施意見，推動黨的督查工作制度化規(guī)范化向更高層次發(fā)展。同年 12 月，中辦督查室升格為中辦內(nèi)設(shè)正局級機構(gòu)，并明確主要領(lǐng)導(dǎo)同志高配。習(xí)近平總書記專門作出重要指示，要增強黨委督查的權(quán)威性，進一步加大督查力度，提高督查水平。

回顧黨的督查工作的發(fā)展歷程，我們感到有幾條的基本經(jīng)驗值得深思，就是“黨的領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、規(guī)則規(guī)范”，有力地保證了黨的督查工作重要作用的充分發(fā)揮。黨的領(lǐng)導(dǎo)，從毛澤東同志開始，黨的主要領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視并親自指導(dǎo)督查工作，黨的督查工作一直處于黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)之下，接受黨的直接授權(quán)，黨的領(lǐng)導(dǎo)的黨的督查工作的核心特點和首要基礎(chǔ)。制度建設(shè)，黨的督查工作機構(gòu)從無到有、力量從弱到強、職能不斷拓展，黨的督查工作制度建設(shè)貫穿始終，有力的支撐著黨的督查工作的開展，制度建設(shè)是督查工作不斷發(fā)展的有力支撐。規(guī)則規(guī)范，黨的督查工作的發(fā)展總是與黨的事業(yè)發(fā)展緊密相連、高度契合，不斷適應(yīng)不同時代的不同要求與特點，在不同的時期也出臺了相應(yīng)的指導(dǎo)意見和規(guī)則規(guī)定，保證了黨的督查工作的有效、有序開展，規(guī)范化、法治化是督查工作不斷發(fā)展的重要保障。

二、黨的督查工作制度化規(guī)范化是新時代的必然要求

隨著中國特色社會主義進入新時代，督查工作面臨更多前所未有的新情況、新形勢、新問題，亟待建立與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的中國特色督查體制，推進黨的督查工作規(guī)范化、制度化、法治化，不斷強化督查工作的政治性、權(quán)威性、統(tǒng)籌性和有效性，使之在實際工作中彰顯更大作為。

第一，是堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的迫切需要。黨的十九屆四中全會《決定》指出，堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。黨的督查工作作為黨的工作的重要組成部分，是推動黨的決策落實的重要手段，是促進黨的決策完善的重要途徑，是改進黨的作風(fēng)、密切同人民群眾血肉聯(lián)系的重要渠道。黨的督查工作制度是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的重要組成部分。黨的督查工作的規(guī)范化、制度化、法治化建設(shè)，黨的督查工作條例的出臺，也將會進一步健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，有力地促進黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

第二，是健全黨和國家監(jiān)督制度的迫切需要。十九屆四中全會《決定》指出，必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，健全黨和國家監(jiān)督制度，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，落實各級黨組織監(jiān)督責(zé)任，強化政治監(jiān)督，加強對黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，完善巡視巡察整改、督察落實情況報告制度。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。

堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，就必須守住政治監(jiān)督這個根本定位，把“兩個維護”作為根本政治任務(wù)，加強對黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，始終聚焦政治原則、政治生態(tài)、政治擔(dān)當(dāng)，著力檢查強化理論武裝、貫徹黨章憲法、執(zhí)行大政方針、遵守政治紀律、履行政治責(zé)任、行使公共權(quán)力等情況，做到黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里，確保黨中央政令暢通、全黨團結(jié)統(tǒng)一。

就督促檢查的性質(zhì)和作用來講，它屬于政治監(jiān)督的范疇，與紀檢監(jiān)察、巡視巡察一樣，都是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，決定了完善黨和國家監(jiān)督體系，很重要的一點就是要完善黨的督查工作制度，不斷提高規(guī)范化水平。因此，應(yīng)當(dāng)抓緊制定黨的督查工作條例，以督查工作的制度化規(guī)范化，推動黨和國家監(jiān)督體系完善。其實踐上的要求，就是必須牢牢把握政治督查定位，把講政治貫穿到督查工作的全過程、各領(lǐng)域，抓督查促落實主要看貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是總書記重要指示批示的態(tài)度、措施和成效，選督查題目、找任務(wù)方向，都要始終把“兩個維護”作為出發(fā)點和落腳點，想一想有沒有體現(xiàn)“兩個維護”的要求；要通過深入督查了解，及時發(fā)現(xiàn)并推動解決“兩個維護”貫徹落實中的問題，善于辨別各種“低級紅”、“高級黑”。只有這樣，督查的“利劍”作用才能發(fā)揮得更加有力，才能更好推動堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這個最高原則，貫徹到黨的一切工作和活動中。

第三，是加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的迫切需要。十九屆四中全會《決定》提出，要堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力。其中專門要求，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)顯著提速，中央先后頒布了地方委員會工作條例、黨組工作條例、重大事項請示報告條例、政法工作條例、宣傳工作條例、黨內(nèi)法規(guī)制定條例等，以黨章為根本、以準則條例為主干，覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)體系不斷健全。但從這些法規(guī)具體內(nèi)容來看，從黨章到地方黨委、黨組條例等等，很多都對加強督查工作提出了明確要求，但督查工作本身卻缺乏一部法規(guī)來作為支撐。比如，黨章提出，必須實行正確的集中，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的團結(jié)統(tǒng)一和行動一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行。并專門規(guī)定，黨的下級組織必須堅決執(zhí)行上級組織的決定?！吨袊伯a(chǎn)黨地方委員會工作條例》規(guī)定，黨的地方委員會應(yīng)當(dāng)建立有效的督查、評估和反饋機制，確保決策落實?！吨袊伯a(chǎn)黨黨組工作條例》規(guī)定，黨組應(yīng)當(dāng)建立有效的督查、評估和反饋機制，確保黨組決策落實。同時，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022 年）》也明確提出，要完善黨的組織法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、自身建設(shè)法規(guī)、監(jiān)督保障法規(guī)。并專門明確，要修訂完善信息、督查、機要密碼工作等方面的法規(guī)制度。因此，制定黨的督查工作條例應(yīng)當(dāng)有一個大的格局和視野，與完善黨內(nèi)法規(guī)體系的緊迫性聯(lián)系起來，盡快制定出臺，形成與其他法規(guī)的銜接和充實。

總之，為了更好地適應(yīng)新時代、新特點、新要求，我們需要全面、加快構(gòu)建與國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的中國特色督查制度，推進黨的督查工作規(guī)范化、制度化、法治化，不斷強化督查工作的政治性、權(quán)威性、統(tǒng)籌性和有效性，使之在實際工作中彰顯更大作為。與國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的中國特色督查制度能夠全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、有力推動黨的決策落實、促進黨的決策完善、改進黨的作風(fēng)，進一步提升國家治理能力，實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化。中國特色督查制度就是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。因此，制定中國共產(chǎn)黨督促檢查工作條例是時代的需要，黨的事業(yè)發(fā)展的需要，更是完善國家治理體系和實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。