實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，是黨的十九大報(bào)告所描繪的建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系宏偉藍(lán)圖的六大路徑之一。對(duì)于京津冀區(qū)域未來的發(fā)展，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)，要“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子’推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。”京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，區(qū)域合作的歷史由來已久。根據(jù)學(xué)者的研究，自 1949 年建國以來近三十年的時(shí)間，京津冀三地的行政區(qū)劃處于不斷調(diào)整之中，至 1979年 6 月，京津冀三省市的行政區(qū)劃范圍才得以確定。建國以來，京津冀政府層面正式的官方合作歷史可以追溯到 20 世紀(jì) 80 年代。“早在 1981 年，原國家計(jì)委牽頭編寫制定《京津唐地區(qū)國土規(guī)劃》，是政府部門研究京津冀一體化的開端。”

一、開啟：京津唐地區(qū)國土規(guī)劃綱要研究自

20 世紀(jì) 80 年代以來，京津冀區(qū)域官方合作的歷史大幕正式開啟了。1981 年 10 月 7 期，“國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)置國土局”，“國土局成立后牽頭辦的第一樁大事，就是組織力量研究編制《京津唐地區(qū)國土規(guī)劃綱要》（同時(shí)還抓了湖北宜昌地區(qū)、浙江寧波濱海地區(qū)、吉林松花湖地區(qū)的區(qū)域性國土規(guī)劃試點(diǎn)）”?！毒┙蛱频貐^(qū)國土規(guī)劃綱要》里提到的京津唐地區(qū)，大致包括了今天的北京市、天津市大部分地區(qū)以及河北省的沿海地區(qū)。“京津唐地區(qū)包括北京市、天津市，以及唐山市、秦皇島市、廊坊市和廊坊地區(qū)，土地面積 5.2 萬平方公里（包括新劃入本區(qū)的青龍縣共計(jì) 5.5 萬平方公里），1982 年人口 2745 萬。”京津唐地區(qū)國土規(guī)劃文件雖然最終沒有正式出臺(tái)，但是該項(xiàng)工作仍然意義重大，不僅摸清了京津唐地區(qū)國土資源的現(xiàn)狀，而且試圖從宏觀戰(zhàn)略角度規(guī)劃該地區(qū)未來的發(fā)展方向。在更深遠(yuǎn)的意義上，京津唐地區(qū)國土規(guī)劃工作正式開啟了京津冀一體化發(fā)展的步伐。“在現(xiàn)存可查的資料里，這可以看作是政府部門研究京津冀一體化的開端。”

二、分歧：首都經(jīng)濟(jì)圈抑或環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)

在京津兩地層面，圍繞地方發(fā)展與區(qū)域發(fā)展問題，都曾經(jīng)提出過具有一定影響力的學(xué)術(shù)概念。比如，北京提出了“首都經(jīng)濟(jì)圈”的概念；天津提出了“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)”的概念?？梢钥吹?，這些概念都是以本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展為著眼點(diǎn)的。由于京津各自為政，北京和天津提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念都具有以各自轄區(qū)為核心向外輻射帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型特征。與此同時(shí)，河北也不甘示弱，在“首都經(jīng)濟(jì)圈”概念的基礎(chǔ)上提出了“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”的概念。

首都經(jīng)濟(jì)圈是以首都北京為核心，輻射帶動(dòng)周邊城市形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。首都經(jīng)濟(jì)圈的提法最初源自 1982 年《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》中首都圈的概念。2011 年 3 月，國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出要打造“首都經(jīng)濟(jì)圈”。首都經(jīng)濟(jì)圈的概念在學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)部門一直有所沿用，但是隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出，首都經(jīng)濟(jì)圈的概念熱度有所下降。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念最早是天津提出來的。“1986 年，時(shí)任天津市市長的李瑞環(huán)同志提出環(huán)渤海區(qū)域合作問題。環(huán)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念隨之提出。在他的倡導(dǎo)下，環(huán)渤海地區(qū) 15 個(gè)城市共同發(fā)起成立了環(huán)渤海地區(qū)市長聯(lián)席會(huì)。”由天津市率先提出并倡導(dǎo)推行的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)從一開始就堅(jiān)持“三不”原則，即不以某一城市為核心、不劃定明確的界限和不先搞生產(chǎn)力布局調(diào)整。應(yīng)當(dāng)說，“三不”原則提出的初衷是非常好的，既遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市群建設(shè)的一般規(guī)律，也符合開放發(fā)展與包容發(fā)展的基本要求，還恪守中央與地方權(quán)力運(yùn)行的基本邊界。但是，由于在組織上缺乏一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心；在行政區(qū)劃上，松散的城市聯(lián)合體分別隸屬于不同的省級(jí)行政轄區(qū)范圍；在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和利益訴求上，聯(lián)合體內(nèi)的大中小城市之間彼此的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差異懸殊、利益訴求各有不同；最終，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展步履遲緩。

三、聚合：《廊坊共識(shí)》與京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃

京津冀區(qū)域合作可謂一波三折。京津冀三地政府各自主政一方，三地的功能定位和產(chǎn)業(yè)界限模糊，自發(fā)的、內(nèi)在的、主動(dòng)的合作需求似乎并不強(qiáng)烈。很長一段時(shí)期，北京也在不斷發(fā)展各類批發(fā)市場(chǎng)、建材市場(chǎng)、物流基地等人口密集型的集聚產(chǎn)業(yè)，河北也要發(fā)展各類高科技和新型技術(shù)產(chǎn)業(yè)。“1992 年以后，由于多種因素的影響，京津冀區(qū)域協(xié)作和區(qū)域組織逐步削弱，企業(yè)之間、地區(qū)政府之間無序競(jìng)爭(zhēng)的局面日益突出，重復(fù)建設(shè)也愈演愈烈，京津冀區(qū)域與長三角的差距也逐漸加大。”京津冀區(qū)域合作進(jìn)展的遲緩引起了國家層面的關(guān)注，國家發(fā)改委首先介入?yún)f(xié)調(diào)。“2004年 2 月，在國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司牽頭下，三地達(dá)成加強(qiáng)京津冀經(jīng)濟(jì)交流與合作的《廊坊共識(shí)》，同年 11 月，國家發(fā)改委正式啟動(dòng)了京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃編制。”《廊坊共識(shí)》的七點(diǎn)主張，即便今天看來，也仍然是有意義的。但是，由于沒有上升到國家戰(zhàn)略的高度，僅僅依靠國家發(fā)改委的協(xié)調(diào)推動(dòng)依然沒有順利實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域合作各項(xiàng)目標(biāo)。

四、重啟：環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈

相比京津，河北省推動(dòng)京津冀區(qū)域合作的動(dòng)力是最充足的，對(duì)京津冀區(qū)域合作的渴望也是最迫切的。在國家層面的協(xié)調(diào)與干預(yù)速度放緩之后，河北省又提出了“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”的概念和發(fā)展戰(zhàn)略。“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”是河北省政府為推動(dòng)河北省域范圍內(nèi)環(huán)首都地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而提出的戰(zhàn)略構(gòu)想。“‘環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈’是 2010 年 10 月河北省政府正式提出的戰(zhàn)略構(gòu)想，該經(jīng)濟(jì)圈包括 13 縣 1 圈 4 區(qū) 6 基地，總面積 27060 平方公里，涉及人口超過 485 萬人。”“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”概念的提出，是繼“首都經(jīng)濟(jì)圈”、“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)”概念之后，河北省尋求京津冀區(qū)域合作的又一次努力，與之前的被動(dòng)式融入不同，這一次的“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”概念，凸顯了河北省作為京津冀區(qū)域大省的主體地位。根據(jù) 2018 年 7 月發(fā)表在《河北日?qǐng)?bào)》上的一篇文章判斷，“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”的提法在官方媒體上似乎已經(jīng)是過去式了。

五、升華：京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的提出與規(guī)劃

2013 年，京津冀區(qū)域合作迎來重大的發(fā)展契機(jī)，中央明確提出了“京津冀協(xié)同發(fā)展”的概念。2013 年 5 月和 8 月，習(xí)近平總書記先后就天津和河北的發(fā)展問題作出指示。習(xí)近平總書記在前后不過三個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，先后視察天津、河北，將天津的發(fā)展與北京相聯(lián)系，將河北的發(fā)展納入京津冀統(tǒng)一框架，充分顯示了中央最高決策層要從京津冀區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一謀劃三地發(fā)展問題的決心。

2014 年，京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略正式提出。2014 年 2 月 26 日，習(xí)近平總書記在北京主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展專題工作座談會(huì)。座談會(huì)上，習(xí)近平總書記就推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提出7 點(diǎn)要求。

2015 年 4 月 30 日，中共中央政治局會(huì)議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，進(jìn)一步明確了京津冀協(xié)同發(fā)展的時(shí)間表和路線圖。截至目前，該綱要一直發(fā)揮著謀劃和引領(lǐng)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展最高指導(dǎo)性文件的效力。在該綱要指導(dǎo)下，京津冀協(xié)同發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐在三地不斷譜寫出新篇章。