發(fā)展型社會(huì)救助是將發(fā)展維度引入社會(huì)救助政策理念，以社會(huì)投資為取向，以人的能力發(fā)展為本，為貧困家庭提供各類救助服務(wù)，尋求社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)發(fā)展，是當(dāng)前國(guó)際社會(huì)救助改革的重要方向，也是我國(guó)新發(fā)展階段助推共同富裕，實(shí)現(xiàn)全體人民共享政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各方面發(fā)展成果的戰(zhàn)略舉措。隨著小康社會(huì)全面建成，以制訂《社會(huì)救助法》為契機(jī)，與時(shí)俱進(jìn)建立發(fā)展型社會(huì)救助制度，助力共同富裕，在理論上是可行的，在實(shí)踐中是必要的。

第一，重視能力救助而非僅僅生活救濟(jì)。受救助者也是寶貴的人力資源和社會(huì)財(cái)富，也有提升自我能力、擺脫貧困的訴求和愿望，不能單純依靠政府救濟(jì)而生存和生活，應(yīng)成為救助行動(dòng)的積極參與者，實(shí)現(xiàn)助人自助，自強(qiáng)自立。正如習(xí)近平總書記所說(shuō)，幸福生活都是奮斗出來(lái)的，共同富裕要靠勤勞智慧來(lái)創(chuàng)造。因此，要努力提升全社會(huì)的人力資本和專業(yè)技能，重視包括需救助者在內(nèi)每一個(gè)人的創(chuàng)造力，形成人人參與的發(fā)展環(huán)境，避免“內(nèi)卷”和“躺平”。具體而言，加強(qiáng)社會(huì)資本建設(shè)和人力資本投資，提升低收入群體的創(chuàng)造能力和發(fā)展?jié)摿Γ?ldquo;授之以魚，不如授之以漁”，賦予其更多發(fā)展權(quán)利和機(jī)會(huì)，培養(yǎng)他們從社會(huì)和市場(chǎng)上獲得正常報(bào)酬的能力，從根本上擺脫貧困狀態(tài)。

第二，注重積極預(yù)防而非事后補(bǔ)救。發(fā)展型社會(huì)救助側(cè)重消除或減少導(dǎo)致民眾陷入貧困的各種誘因，強(qiáng)調(diào)上游干預(yù)，以切斷貧困發(fā)育及生長(zhǎng)的鏈條。比如，擴(kuò)大社會(huì)投資，提升貧困群體的心理資本，重視其心理健康服務(wù)，使之真正融入主流社會(huì)。同時(shí)，建立貧困預(yù)警系統(tǒng)，將困難群眾申請(qǐng)施救變?yōu)橹鲃?dòng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)處于致貧因素困擾和瀕臨貧困的高風(fēng)險(xiǎn)人群提供事前支持服務(wù)。此外，有一個(gè)重要前提就是，消除分配不公，防止兩極分化。也就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。

第三，實(shí)行政府主導(dǎo)而非政府包辦。在我國(guó)，隨著鄉(xiāng)村振興實(shí)施和城鎮(zhèn)化發(fā)展，必然要求政府在社會(huì)救助中發(fā)揮主導(dǎo)作用，確立制度化、面向所有階層的社會(huì)救助體系。但主導(dǎo)不是包辦，必須引入多元主體，形成“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、社會(huì)參與、家庭補(bǔ)充”的供給模式，這是發(fā)展型社會(huì)救助的本質(zhì)要求。因此，要積極引導(dǎo)非政府組織參與社會(huì)救助，整合企業(yè)、公益組織和個(gè)體、社會(huì)團(tuán)體等多方力量，構(gòu)筑非政府社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，從當(dāng)前補(bǔ)缺型小福利向未來(lái)適度普惠型大福利轉(zhuǎn)變。正如習(xí)近平總書記所說(shuō)，要建立科學(xué)的公共政策體系，政府關(guān)注的重點(diǎn)是加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障，不能什么都大包大攬。

第四，救助目標(biāo)不僅是滿足基本生存需要。在絕對(duì)貧困已完全消除的時(shí)代背景下，社會(huì)救助的目標(biāo)定位應(yīng)從“生存型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變。一方面，適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樾碌姆鲐殞?duì)象會(huì)在新的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)之下被測(cè)度和識(shí)別出來(lái)，新的救助標(biāo)準(zhǔn)必須與之相適應(yīng)；另一方面，救助資源應(yīng)當(dāng)在解決受助者基本生存后有所剩余，滿足他們參加就業(yè)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等需求。此外，一些家庭收入雖然超過貧困線，但由于存在剛性支出，實(shí)際生活水準(zhǔn)仍處于絕對(duì)貧困狀態(tài)，這些都是社會(huì)救助面臨的現(xiàn)實(shí)問題，需要精準(zhǔn)研究解決?？傊?，要順應(yīng)人民對(duì)高品質(zhì)生活的期待，適應(yīng)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的進(jìn)程。

第五，救助內(nèi)容不限于貨幣和實(shí)物。拓展社會(huì)救助的內(nèi)容，從單純以貨幣實(shí)物為主轉(zhuǎn)向能力、機(jī)會(huì)、服務(wù)、權(quán)利以及精神救助并重。同時(shí)，將職業(yè)技能培訓(xùn)、子女教育、公共衛(wèi)生以及公共住房等支出納入救助范圍。不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的需求。具體來(lái)說(shuō)，一是加入社會(huì)服務(wù)的元素，包括一些非實(shí)物和現(xiàn)金給付的勞動(dòng)服務(wù)，政府主要是搭建各類服務(wù)平臺(tái)；二是實(shí)現(xiàn)貧困人口賦權(quán)賦能，只有真正保障其平等權(quán)利，才有可能實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的合理有序分配；三是將司法救助納入社會(huì)救助之中，扎牢社會(huì)公平正義的最后一道防線。

第六，救助對(duì)象個(gè)性化而非無(wú)差別化。發(fā)展型社會(huì)救助講求根據(jù)不同的受眾對(duì)象，實(shí)行不同的救助辦法。比如，對(duì)未成年人注重衛(wèi)生健康服務(wù)和教育救助；對(duì)沒有勞動(dòng)能力的殘障者和老人主要是提高其收入、提供養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)；對(duì)有勞動(dòng)能力而收入不足者，堅(jiān)持“授人以漁”，不僅降低其獲得救助份額的權(quán)重，而且明確規(guī)定一些行為要求。社會(huì)救助個(gè)性化是現(xiàn)代社會(huì)管理服務(wù)精細(xì)化發(fā)展的必然要求。目前，我國(guó)社會(huì)救助的重點(diǎn)還是在農(nóng)村，正如習(xí)近平總書記所說(shuō)，促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。因此，要注重將鄉(xiāng)村振興與發(fā)展型社會(huì)救助相連，建立鞏固脫貧成果的長(zhǎng)效機(jī)制。

第七，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從分散向整合轉(zhuǎn)變。建立新型社會(huì)救助制度，需要對(duì)其運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化和整合，確保先進(jìn)的理念目標(biāo)和合理的制度設(shè)計(jì)得到貫徹實(shí)施。我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)救助是由不同的公共機(jī)構(gòu)經(jīng)辦，涉及教育、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會(huì)保障、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障等部門。由于政出多門，造成政策條塊分割、救助資源分散、合力明顯不夠等問題。因此，推動(dòng)建立跨部門救助經(jīng)辦整合機(jī)制是今后社會(huì)救助優(yōu)化改革的重點(diǎn)。2020年，中辦和國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》，使分散的單項(xiàng)救助轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性救助體系，但還需要進(jìn)一步優(yōu)化，真正解決“多龍治水”問題。