發(fā)展型社會救助是將發(fā)展維度引入社會救助政策理念，以社會投資為取向，以人的能力發(fā)展為本，為貧困家庭提供各類救助服務(wù)，尋求社會政策與經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)發(fā)展，是當前國際社會救助改革的重要方向，也是我國新發(fā)展階段助推共同富裕，實現(xiàn)全體人民共享政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各方面發(fā)展成果的戰(zhàn)略舉措。隨著小康社會全面建成，以制訂《社會救助法》為契機，與時俱進建立發(fā)展型社會救助制度，助力共同富裕，在理論上是可行的，在實踐中是必要的。

第一，重視能力救助而非僅僅生活救濟。受救助者也是寶貴的人力資源和社會財富，也有提升自我能力、擺脫貧困的訴求和愿望，不能單純依靠政府救濟而生存和生活，應(yīng)成為救助行動的積極參與者，實現(xiàn)助人自助，自強自立。正如習(xí)近平總書記所說，幸福生活都是奮斗出來的，共同富裕要靠勤勞智慧來創(chuàng)造。因此，要努力提升全社會的人力資本和專業(yè)技能，重視包括需救助者在內(nèi)每一個人的創(chuàng)造力，形成人人參與的發(fā)展環(huán)境，避免“內(nèi)卷”和“躺平”。具體而言，加強社會資本建設(shè)和人力資本投資，提升低收入群體的創(chuàng)造能力和發(fā)展?jié)摿Γ?ldquo;授之以魚，不如授之以漁”，賦予其更多發(fā)展權(quán)利和機會，培養(yǎng)他們從社會和市場上獲得正常報酬的能力，從根本上擺脫貧困狀態(tài)。

第二，注重積極預(yù)防而非事后補救。發(fā)展型社會救助側(cè)重消除或減少導(dǎo)致民眾陷入貧困的各種誘因，強調(diào)上游干預(yù)，以切斷貧困發(fā)育及生長的鏈條。比如，擴大社會投資，提升貧困群體的心理資本，重視其心理健康服務(wù)，使之真正融入主流社會。同時，建立貧困預(yù)警系統(tǒng)，將困難群眾申請施救變?yōu)橹鲃诱{(diào)查發(fā)現(xiàn)，對處于致貧因素困擾和瀕臨貧困的高風險人群提供事前支持服務(wù)。此外，有一個重要前提就是，消除分配不公，防止兩極分化。也就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕。

第三，實行政府主導(dǎo)而非政府包辦。在我國，隨著鄉(xiāng)村振興實施和城鎮(zhèn)化發(fā)展，必然要求政府在社會救助中發(fā)揮主導(dǎo)作用，確立制度化、面向所有階層的社會救助體系。但主導(dǎo)不是包辦，必須引入多元主體，形成“政府主導(dǎo)、市場主體、社會參與、家庭補充”的供給模式，這是發(fā)展型社會救助的本質(zhì)要求。因此，要積極引導(dǎo)非政府組織參與社會救助，整合企業(yè)、公益組織和個體、社會團體等多方力量，構(gòu)筑非政府社會支持網(wǎng)絡(luò)，從當前補缺型小福利向未來適度普惠型大福利轉(zhuǎn)變。正如習(xí)近平總書記所說，要建立科學(xué)的公共政策體系，政府關(guān)注的重點是加強基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障，不能什么都大包大攬。

第四，救助目標不僅是滿足基本生存需要。在絕對貧困已完全消除的時代背景下，社會救助的目標定位應(yīng)從“生存型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變。一方面，適當提高救助標準，因為新的扶貧對象會在新的相對貧困標準之下被測度和識別出來，新的救助標準必須與之相適應(yīng)；另一方面，救助資源應(yīng)當在解決受助者基本生存后有所剩余，滿足他們參加就業(yè)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等需求。此外，一些家庭收入雖然超過貧困線，但由于存在剛性支出，實際生活水準仍處于絕對貧困狀態(tài)，這些都是社會救助面臨的現(xiàn)實問題，需要精準研究解決?？傊槕?yīng)人民對高品質(zhì)生活的期待，適應(yīng)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的進程。

第五，救助內(nèi)容不限于貨幣和實物。拓展社會救助的內(nèi)容，從單純以貨幣實物為主轉(zhuǎn)向能力、機會、服務(wù)、權(quán)利以及精神救助并重。同時，將職業(yè)技能培訓(xùn)、子女教育、公共衛(wèi)生以及公共住房等支出納入救助范圍。不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的需求。具體來說，一是加入社會服務(wù)的元素，包括一些非實物和現(xiàn)金給付的勞動服務(wù)，政府主要是搭建各類服務(wù)平臺；二是實現(xiàn)貧困人口賦權(quán)賦能，只有真正保障其平等權(quán)利，才有可能實現(xiàn)對經(jīng)濟社會發(fā)展成果的合理有序分配；三是將司法救助納入社會救助之中，扎牢社會公平正義的最后一道防線。

第六，救助對象個性化而非無差別化。發(fā)展型社會救助講求根據(jù)不同的受眾對象，實行不同的救助辦法。比如，對未成年人注重衛(wèi)生健康服務(wù)和教育救助；對沒有勞動能力的殘障者和老人主要是提高其收入、提供養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)；對有勞動能力而收入不足者，堅持“授人以漁”，不僅降低其獲得救助份額的權(quán)重，而且明確規(guī)定一些行為要求。社會救助個性化是現(xiàn)代社會管理服務(wù)精細化發(fā)展的必然要求。目前，我國社會救助的重點還是在農(nóng)村，正如習(xí)近平總書記所說，促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。因此，要注重將鄉(xiāng)村振興與發(fā)展型社會救助相連，建立鞏固脫貧成果的長效機制。

第七，經(jīng)辦機構(gòu)從分散向整合轉(zhuǎn)變。建立新型社會救助制度，需要對其運行機制進行優(yōu)化和整合，確保先進的理念目標和合理的制度設(shè)計得到貫徹實施。我國傳統(tǒng)社會救助是由不同的公共機構(gòu)經(jīng)辦，涉及教育、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會保障、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障等部門。由于政出多門，造成政策條塊分割、救助資源分散、合力明顯不夠等問題。因此，推動建立跨部門救助經(jīng)辦整合機制是今后社會救助優(yōu)化改革的重點。2020年，中辦和國辦印發(fā)《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，使分散的單項救助轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性救助體系，但還需要進一步優(yōu)化，真正解決“多龍治水”問題。