縣城是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)?？h城治理是基層治理的核心部分，更是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵“接點(diǎn)”。作為提升“十四五”時(shí)期社會(huì)治理效能的關(guān)鍵載體，縣城居于“國(guó)家—社會(huì)”“城市—鄉(xiāng)村”的“接點(diǎn)”位置，而在歷史發(fā)展、現(xiàn)實(shí)推進(jìn)和制度變遷過(guò)程中，縣城治理可被視為國(guó)家治理的戰(zhàn)略“接點(diǎn)”和政策“接點(diǎn)”?！?ldquo;十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》要求“將縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)”，并著重強(qiáng)調(diào)“縣域統(tǒng)籌”和“整縣推進(jìn)”?！蛾P(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》進(jìn)一步明確，以縣城為重要載體推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用，增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)能力，縣城已成為“以城帶鄉(xiāng)”推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵“接點(diǎn)”。協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，須持續(xù)提升縣城發(fā)展質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)縣城“以城帶鄉(xiāng)”關(guān)鍵“接點(diǎn)”作用。

深化縣城“經(jīng)濟(jì)接點(diǎn)”功能?？h城地處城尾鄉(xiāng)頭，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)天然“接點(diǎn)”。一是發(fā)展縣城特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。縣城兩端分別連接農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和消費(fèi)市場(chǎng)，有利于城鄉(xiāng)要素跨界配置，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“接二連三”的最佳區(qū)域，還應(yīng)強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局縣域統(tǒng)籌，通過(guò)培育本地特色產(chǎn)業(yè)、承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和吸引社會(huì)資本參與等方式，在縣城重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)，梯次推進(jìn)縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和城鄉(xiāng)要素循環(huán)通暢。二是加快縣城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)。從城鄉(xiāng)互動(dòng)關(guān)系看，促進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，須協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，支持進(jìn)城農(nóng)民更好融入城市。當(dāng)前，縣城在以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，也以相對(duì)低的生活成本和落戶門檻吸引越來(lái)越多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工定居置業(yè)，成為接續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要空間。對(duì)此，需要及時(shí)完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策體系。一方面，全面落實(shí)取消縣城落戶限制政策，建立健全省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，以及吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。另一方面，依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，同時(shí)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場(chǎng)化退出機(jī)制和配套政策，在促進(jìn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化過(guò)程中，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)規(guī)模效益和綜合效益。

細(xì)化縣城“人才接點(diǎn)”功能。城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入新階段，縣城正成為縣域人才流動(dòng)主要“接點(diǎn)”。為此，一是以縣城為載體促進(jìn)城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)。一方面，隨著逐漸成為返鄉(xiāng)農(nóng)民工主要定居地，縣城應(yīng)提供精細(xì)化有溫度的公共服務(wù)，確保新落戶人口、農(nóng)民工等非戶籍常住人口和縣城居民均等享有基本公共服務(wù)，著力做好新生代農(nóng)民工、靈活就業(yè)農(nóng)民工社會(huì)保障，落實(shí)農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)和轉(zhuǎn)學(xué)政策等惠民工程，同時(shí)持續(xù)提升縣城綜合承載能力，讓縣城匯聚留住各類人才。另一方面，建立有效激勵(lì)機(jī)制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，推動(dòng)縣城各類人才投身鄉(xiāng)村振興，尊重進(jìn)城農(nóng)民以“城鄉(xiāng)兩棲”“半工半耕”方式返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過(guò)下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。二是以縣城為載體提升城鄉(xiāng)人才培養(yǎng)質(zhì)量。一方面，推動(dòng)建立“以城帶鄉(xiāng)”義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，通過(guò)義務(wù)教育教師“縣管校聘”、縣域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流輪崗等方式，促進(jìn)縣城優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射農(nóng)村薄弱學(xué)校常態(tài)化，形成城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體。另一方面，鼓勵(lì)支持縣城大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，依托資源稟賦和區(qū)位條件，建強(qiáng)縣城職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校，建立短期培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷教育銜接貫通的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民培育，促進(jìn)農(nóng)民終身學(xué)習(xí)。

活化縣城“文化接點(diǎn)”功能?？h城是城鄉(xiāng)文化交融的重要“接點(diǎn)”，需要激活縣城各類文化資源，更好推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興。一方面，縣城建設(shè)需要傳承延續(xù)歷史文脈，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化。也就是說(shuō)，不僅需要統(tǒng)籌保護(hù)運(yùn)用縣城歷史肌理、空間尺度和景觀環(huán)境，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，還要注重把鄉(xiāng)土風(fēng)情融入縣城標(biāo)志性建筑和特色街區(qū)設(shè)計(jì)建設(shè)，深入挖掘、有效外化優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念。同時(shí)，利用歷史建筑和工業(yè)遺產(chǎn)，更好發(fā)揮以物化人、以景感人功能，有力增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民文化自信。另一方面，充分發(fā)揮縣級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)輻射作用。對(duì)于農(nóng)村精神文化活動(dòng)缺乏等問(wèn)題，應(yīng)依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心、縣級(jí)融媒體中心等平臺(tái)開(kāi)展對(duì)象化分眾化宣傳教育，探索統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)精神文明融合發(fā)展的具體方式，支持縣級(jí)文化館、圖書館、博物館、藝術(shù)館、體育館等開(kāi)展惠民下鄉(xiāng)特色活動(dòng)，推動(dòng)公共文化資源重點(diǎn)向鄉(xiāng)村傾斜。同時(shí)，注重培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，開(kāi)展文化結(jié)對(duì)幫扶，凝聚合力不斷推出反映農(nóng)民生產(chǎn)生活尤其是鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的優(yōu)秀文藝作品。

強(qiáng)化縣城“生態(tài)接點(diǎn)”功能。縣城和鄉(xiāng)村山水相連、生態(tài)相依，是縣城生態(tài)安全的支撐“接點(diǎn)”。首先，推動(dòng)縣城綠色可持續(xù)發(fā)展。一方面，依托縣城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等平臺(tái)，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。另一方面，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)廢水廢氣廢渣循環(huán)化資源化治理改造，從源頭防止工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移，在建設(shè)“綠色發(fā)展、生態(tài)宜居”縣城的同時(shí)，切實(shí)保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。其次，有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的縣城，須聚力筑牢生態(tài)安全屏障，逐步有序承接生態(tài)地區(qū)超載人口轉(zhuǎn)移，發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)和清潔能源，有效保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)安全。再次，建設(shè)“以城帶鄉(xiāng)”的污水垃圾收集處理系統(tǒng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，健全生活垃圾收運(yùn)處置體系，統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)村三級(jí)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)，不斷完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置設(shè)施和模式，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的設(shè)施管護(hù)運(yùn)行機(jī)制。

優(yōu)化縣城“治理接點(diǎn)”功能。縣城是基層治理重要場(chǎng)域，起著承上啟下、溝通條塊相連的重要“接點(diǎn)”作用，也是推進(jìn)基層治理帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要載體。一是發(fā)揮縣城治理效能輻射功能。對(duì)于縣域城鎮(zhèn)化過(guò)程中，一些地方存在的重項(xiàng)目建設(shè)、輕治理等問(wèn)題，須切實(shí)提高縣城街道社區(qū)治理服務(wù)水平，不斷健全社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，積極做好縣城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集中社區(qū)和城郊農(nóng)村社區(qū)的幫扶救助、法律援助、心理疏導(dǎo)、社會(huì)融入、社區(qū)康復(fù)等服務(wù)工作，進(jìn)而輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村治理效能提升。二是完善縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)改進(jìn)鄉(xiāng)村治理長(zhǎng)效機(jī)制。一方面，嚴(yán)格依法設(shè)定縣級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)賦能范圍，強(qiáng)化縣級(jí)黨委抓鄉(xiāng)促村職責(zé)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)，健全鄉(xiāng)村治理工作協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。另一方面，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子，持續(xù)建立選派第一書記工作長(zhǎng)效機(jī)制，注重從縣城社會(huì)治理一線優(yōu)秀干部中選拔第一書記，吸引支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、致富能手、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，全面開(kāi)展農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)，不斷總結(jié)推廣以城帶鄉(xiāng)改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法。