伴隨著平臺經(jīng)濟快速發(fā)展而出現(xiàn)的新就業(yè)形態(tài)，在穩(wěn)定增加就業(yè)、提升居民收入方面發(fā)揮了積極作用。為保障新業(yè)態(tài)從業(yè)勞動者的合法權益，更好發(fā)揮新就業(yè)形態(tài)在穩(wěn)就業(yè)保民生中的作用，我國出臺《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》等文件，明確新業(yè)態(tài)從業(yè)勞動者權益保障責任，完善基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等相關政策，推動出行、外賣、即時配送、同城貨運等行業(yè)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點工作，不斷補齊勞動者權益保障短板，取得積極成效。但仍然面臨一些問題：一是新業(yè)態(tài)從業(yè)勞動者權益保護的核心議題有待厘清。例如將新業(yè)態(tài)從業(yè)勞動者權益保障和傳統(tǒng)勞動權益保障混為一談，不能準確把握新業(yè)態(tài)從業(yè)勞動者權益保障問題的特點。二是相關制度規(guī)范法律位階和層級不高。目前多是從部門規(guī)章或者地方的規(guī)范性文件層面規(guī)定新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動保障的權益問題，勞動法等法律對此回應還不夠，影響制度的權威性、穩(wěn)定性和實施效果，尤其是一些規(guī)范性文件在內(nèi)容表述上原則性強，對實踐的指導不夠明確。三是勞動訴求集體協(xié)商機制不完善。2021年修訂的工會法雖然明確了新業(yè)態(tài)從業(yè)勞動者有參加和組織工會的權利，但規(guī)定較籠統(tǒng)，尤其是在具體操作層面工會如何集體協(xié)商，怎么同行業(yè)協(xié)會、頭部企業(yè)或企業(yè)代表組織開展協(xié)商較模糊，亟需破解“操作性”困局。

準確把握新業(yè)態(tài)從業(yè)勞動者權益保護問題的特殊性。新業(yè)態(tài)從業(yè)是一個與傳統(tǒng)就業(yè)存在顯著差異的就業(yè)形態(tài)，從業(yè)人員沒有明確用人單位或者有多個用工主體，靈活性和去組織化既是其特點也是優(yōu)勢，不能用過去勞動關系標準套用甚至是框住鮮活的新業(yè)態(tài)實踐。換言之，我們需要重視新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的勞動權益，更要注重與勞動權益相關甚至是更緊迫的其他權益的保護問題，例如他們在職業(yè)替代風險上的嚴峻性，在工會救濟上的不完全性。因此，新業(yè)態(tài)從業(yè)勞動者權益保障更需關注諸如充分就業(yè)機會、應對經(jīng)濟形勢變動的職業(yè)保障、獲得技術與保持技術的機會、掌握技術更新手段、就業(yè)培訓、收入保障、通過工會以及社會對話機制發(fā)出集體聲音等方面的權益。

加強頂層制度設計，進一步完善法律法規(guī)。現(xiàn)行法律法規(guī)對于靈活化、網(wǎng)絡化、碎片化的新就業(yè)形態(tài)關照不足，要提煉總結現(xiàn)有規(guī)范性文件和實踐中圍繞新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權益保護的好做法，并適時將其上升為法律。要主動適應新就業(yè)形態(tài)的新變化和新要求，基于新業(yè)態(tài)勞動本身建立從業(yè)人員權益保障體系，承認新就業(yè)形態(tài)勞動的法律地位；從調(diào)整傳統(tǒng)標準勞動關系向如何落實從業(yè)人員勞動的就業(yè)、權利、保護和訴求方面轉(zhuǎn)移，弱化社會保險、職業(yè)安全等基本勞動權益對勞動關系的依附性，關注他們因客觀原因而永久退出勞動力市場的權利保護問題；強化新就業(yè)形態(tài)類型化的法律規(guī)制思維，以“去雇主化”“多雇主化”“標準勞動關系下勞動方式的新型化”為基礎分別構建新業(yè)態(tài)從業(yè)勞動者權益保護體系，例如“去雇主化”用工的職業(yè)傷害保障問題、“多雇主化”用工的勞務關系認定問題須法律精準規(guī)制。短時間如果國家無法正式統(tǒng)一立法，應盡快制定新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障的行政法規(guī)，明確新業(yè)態(tài)從業(yè)勞動者的權利義務，使立法更好適應并滿足新業(yè)態(tài)從業(yè)勞動者權益保護的需要。

完善新業(yè)態(tài)從業(yè)勞動者權益保護的實施機制。探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查制度，將未建立勞動關系但持續(xù)為平臺提供服務的新業(yè)態(tài)勞動者納入就業(yè)監(jiān)測和就業(yè)統(tǒng)計，全面、及時、準確地掌握新業(yè)態(tài)從業(yè)人員發(fā)展變化情況。相關部門應充分運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術，精確評估不同行業(yè)和工種新業(yè)態(tài)勞動者的從業(yè)風險，在用工合同指導、職業(yè)培訓、社會保險參保和職業(yè)傷害保障試點等方面提供更精準性指導意見。探索建立適應新就業(yè)形態(tài)的工會服務工作機制。以問題為導向，不斷推進工會扁平化運作，增加工會基層工作者數(shù)量，工會定期發(fā)布新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點等方面的調(diào)研報告，根據(jù)不同用工類型制定規(guī)范化的格式合同，優(yōu)化新業(yè)態(tài)勞動者的意見表達、處理和反饋的流程，探索適合新業(yè)態(tài)勞動者的集體談判和代表訴訟方式，幫助他們在發(fā)生勞動爭議時有效取證并維權等，解決好當前新業(yè)態(tài)勞動者建會入會后要干什么、怎么干的問題。借助大數(shù)據(jù)， 升級新業(yè)態(tài)從業(yè)勞動者權益執(zhí)法能力；定期發(fā)布新業(yè)態(tài)從業(yè)勞動者權益保護的指導性案例，強化制度預期；政策宣傳要親民化，讓相關人員及時了解最新政策，推動新業(yè)態(tài)從業(yè)勞動者權益保護的精確化、網(wǎng)格化和數(shù)字化。

維護好新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權益，事關更充分更高質(zhì)量就業(yè)，事關公平正義，事關社會和諧穩(wěn)定。我們要緊跟現(xiàn)實，對相關案件進行及時總結、歸納，提煉具有前瞻性、指引性的規(guī)則，將對勞動者的保護落到實處。