伴隨著平臺經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而出現(xiàn)的新就業(yè)形態(tài)，在穩(wěn)定增加就業(yè)、提升居民收入方面發(fā)揮了積極作用。為保障新業(yè)態(tài)從業(yè)勞動者的合法權(quán)益，更好發(fā)揮新就業(yè)形態(tài)在穩(wěn)就業(yè)保民生中的作用，我國出臺《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》等文件，明確新業(yè)態(tài)從業(yè)勞動者權(quán)益保障責(zé)任，完善基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等相關(guān)政策，推動出行、外賣、即時配送、同城貨運等行業(yè)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點工作，不斷補齊勞動者權(quán)益保障短板，取得積極成效。但仍然面臨一些問題：一是新業(yè)態(tài)從業(yè)勞動者權(quán)益保護(hù)的核心議題有待厘清。例如將新業(yè)態(tài)從業(yè)勞動者權(quán)益保障和傳統(tǒng)勞動權(quán)益保障混為一談，不能準(zhǔn)確把握新業(yè)態(tài)從業(yè)勞動者權(quán)益保障問題的特點。二是相關(guān)制度規(guī)范法律位階和層級不高。目前多是從部門規(guī)章或者地方的規(guī)范性文件層面規(guī)定新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動保障的權(quán)益問題，勞動法等法律對此回應(yīng)還不夠，影響制度的權(quán)威性、穩(wěn)定性和實施效果，尤其是一些規(guī)范性文件在內(nèi)容表述上原則性強，對實踐的指導(dǎo)不夠明確。三是勞動訴求集體協(xié)商機(jī)制不完善。2021年修訂的工會法雖然明確了新業(yè)態(tài)從業(yè)勞動者有參加和組織工會的權(quán)利，但規(guī)定較籠統(tǒng)，尤其是在具體操作層面工會如何集體協(xié)商，怎么同行業(yè)協(xié)會、頭部企業(yè)或企業(yè)代表組織開展協(xié)商較模糊，亟需破解“操作性”困局。

準(zhǔn)確把握新業(yè)態(tài)從業(yè)勞動者權(quán)益保護(hù)問題的特殊性。新業(yè)態(tài)從業(yè)是一個與傳統(tǒng)就業(yè)存在顯著差異的就業(yè)形態(tài)，從業(yè)人員沒有明確用人單位或者有多個用工主體，靈活性和去組織化既是其特點也是優(yōu)勢，不能用過去勞動關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)套用甚至是框住鮮活的新業(yè)態(tài)實踐。換言之，我們需要重視新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的勞動權(quán)益，更要注重與勞動權(quán)益相關(guān)甚至是更緊迫的其他權(quán)益的保護(hù)問題，例如他們在職業(yè)替代風(fēng)險上的嚴(yán)峻性，在工會救濟(jì)上的不完全性。因此，新業(yè)態(tài)從業(yè)勞動者權(quán)益保障更需關(guān)注諸如充分就業(yè)機(jī)會、應(yīng)對經(jīng)濟(jì)形勢變動的職業(yè)保障、獲得技術(shù)與保持技術(shù)的機(jī)會、掌握技術(shù)更新手段、就業(yè)培訓(xùn)、收入保障、通過工會以及社會對話機(jī)制發(fā)出集體聲音等方面的權(quán)益。

加強頂層制度設(shè)計，進(jìn)一步完善法律法規(guī)?，F(xiàn)行法律法規(guī)對于靈活化、網(wǎng)絡(luò)化、碎片化的新就業(yè)形態(tài)關(guān)照不足，要提煉總結(jié)現(xiàn)有規(guī)范性文件和實踐中圍繞新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權(quán)益保護(hù)的好做法，并適時將其上升為法律。要主動適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的新變化和新要求，基于新業(yè)態(tài)勞動本身建立從業(yè)人員權(quán)益保障體系，承認(rèn)新就業(yè)形態(tài)勞動的法律地位；從調(diào)整傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系向如何落實從業(yè)人員勞動的就業(yè)、權(quán)利、保護(hù)和訴求方面轉(zhuǎn)移，弱化社會保險、職業(yè)安全等基本勞動權(quán)益對勞動關(guān)系的依附性，關(guān)注他們因客觀原因而永久退出勞動力市場的權(quán)利保護(hù)問題；強化新就業(yè)形態(tài)類型化的法律規(guī)制思維，以“去雇主化”“多雇主化”“標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系下勞動方式的新型化”為基礎(chǔ)分別構(gòu)建新業(yè)態(tài)從業(yè)勞動者權(quán)益保護(hù)體系，例如“去雇主化”用工的職業(yè)傷害保障問題、“多雇主化”用工的勞務(wù)關(guān)系認(rèn)定問題須法律精準(zhǔn)規(guī)制。短時間如果國家無法正式統(tǒng)一立法，應(yīng)盡快制定新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的行政法規(guī)，明確新業(yè)態(tài)從業(yè)勞動者的權(quán)利義務(wù)，使立法更好適應(yīng)并滿足新業(yè)態(tài)從業(yè)勞動者權(quán)益保護(hù)的需要。

完善新業(yè)態(tài)從業(yè)勞動者權(quán)益保護(hù)的實施機(jī)制。探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查制度，將未建立勞動關(guān)系但持續(xù)為平臺提供服務(wù)的新業(yè)態(tài)勞動者納入就業(yè)監(jiān)測和就業(yè)統(tǒng)計，全面、及時、準(zhǔn)確地掌握新業(yè)態(tài)從業(yè)人員發(fā)展變化情況。相關(guān)部門應(yīng)充分運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，精確評估不同行業(yè)和工種新業(yè)態(tài)勞動者的從業(yè)風(fēng)險，在用工合同指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、社會保險參保和職業(yè)傷害保障試點等方面提供更精準(zhǔn)性指導(dǎo)意見。探索建立適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的工會服務(wù)工作機(jī)制。以問題為導(dǎo)向，不斷推進(jìn)工會扁平化運作，增加工會基層工作者數(shù)量，工會定期發(fā)布新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點等方面的調(diào)研報告，根據(jù)不同用工類型制定規(guī)范化的格式合同，優(yōu)化新業(yè)態(tài)勞動者的意見表達(dá)、處理和反饋的流程，探索適合新業(yè)態(tài)勞動者的集體談判和代表訴訟方式，幫助他們在發(fā)生勞動爭議時有效取證并維權(quán)等，解決好當(dāng)前新業(yè)態(tài)勞動者建會入會后要干什么、怎么干的問題。借助大數(shù)據(jù)， 升級新業(yè)態(tài)從業(yè)勞動者權(quán)益執(zhí)法能力；定期發(fā)布新業(yè)態(tài)從業(yè)勞動者權(quán)益保護(hù)的指導(dǎo)性案例，強化制度預(yù)期；政策宣傳要親民化，讓相關(guān)人員及時了解最新政策，推動新業(yè)態(tài)從業(yè)勞動者權(quán)益保護(hù)的精確化、網(wǎng)格化和數(shù)字化。

維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益，事關(guān)更充分更高質(zhì)量就業(yè)，事關(guān)公平正義，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。我們要緊跟現(xiàn)實，對相關(guān)案件進(jìn)行及時總結(jié)、歸納，提煉具有前瞻性、指引性的規(guī)則，將對勞動者的保護(hù)落到實處。