2022年5月1日，反有組織犯罪法正式實施。該法是新中國成立以來第一部關于預防和懲治有組織犯罪的專門性、綜合性法律，是黨中央開展掃黑除惡專項斗爭的標志性成果，是常態(tài)化開展反有組織犯罪工作的法治保障，是預防和懲治黑惡犯罪的“利器”。結合反有組織犯罪法的立法背景和主要內(nèi)容，在落實和適用該法律上應注意以下幾點。

綜合治理，廣泛參與

有組織犯罪是一種“社會綜合征”，其產(chǎn)生和發(fā)展有多種因素交互作用。因此，懲治有組織犯罪除了通過刑罰方式加以打擊之外，更需要構建系統(tǒng)全面的責任體系。反有組織犯罪法總則明確規(guī)定了預防和懲治有組織犯罪要以綜合治理、廣泛參與、齊抓共管為原則，并細化體現(xiàn)在法律條文中。

一是協(xié)同做好反有組織犯罪宣傳教育。監(jiān)察機關、法院、檢察機關、公安機關、司法行政機關的相關宣傳教育應與業(yè)務工作結合，通過普法宣傳、以案釋法等方式開展；新聞、廣播、電視、文化、互聯(lián)網(wǎng)信息服務等媒體網(wǎng)絡單位的宣傳教育應有針對性地開展；教育行政部門、學校加強宣傳教育，增強學生防范有組織犯罪意識，教育引導學生自覺抵制有組織犯罪。二是協(xié)同做好村民委員會、居民委員會成員候選人資格審查工作。為防止黑惡勢力向基層組織滲透，加強組織建設，要對村民委員會、居民委員會成員候選人資格進行全面審查，民政部門是第一責任部門，并會同監(jiān)察機關和公安機關等部門配合完成，注重資格審查過程中的線索處置工作。三是協(xié)同做好行業(yè)監(jiān)管。市場監(jiān)督、金融監(jiān)管、自然資源、交通運輸?shù)刃袠I(yè)主管部門會同公安機關，建立健全行業(yè)有組織犯罪預防和治理長效機制，進行情況監(jiān)測分析，對易發(fā)領域加強監(jiān)督管理；監(jiān)察機關等在辦案中對行業(yè)主管部門有組織犯罪預防和治理工作存在問題的，可以書面提出意見建議。四是協(xié)同做好重點區(qū)域、行業(yè)領域或場所的防控。公安機關可以會同有關部門確定重點區(qū)域、行業(yè)領域或場所，如農(nóng)村、城中村等區(qū)域，金融放貸、自然資源、工程建設、交通運輸、信息網(wǎng)絡等經(jīng)濟利益較高的行業(yè)，車站碼頭、娛樂餐飲、商貿(mào)集市等場所。五是協(xié)同做好網(wǎng)絡信息管理和技術支持。電信業(yè)務經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務提供者應當依法履行網(wǎng)絡信息安全管理義務，采取安全技術防范措施，發(fā)現(xiàn)涉及有組織犯罪內(nèi)容的信息，除了要立即停止傳輸以外，還要保存相關記錄，向公安機關等有關部門報告。同時，網(wǎng)信、公安等主管部門也要對網(wǎng)絡傳播有關單位進行監(jiān)管。當然，在強調(diào)不同機關之間的互相配合的同時，也要注重互相制約與權利保障，這些還有待司法解釋與實施細則的進一步細化。

懲防并舉，寬嚴相濟

為了維護社會安定有序，保障人民安居樂業(yè)，鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，反有組織犯罪法的一系列規(guī)定體現(xiàn)出對黑惡犯罪依法從嚴從重懲治，抓早抓小，防患于未然，形成持續(xù)威懾；同時也應注重保障包括犯罪嫌疑人、被告人在內(nèi)的個人和單位的合法權益，避免將普通犯罪“拔高”為有組織犯罪，堅持懲防并舉、寬嚴相濟。

一是明確惡勢力組織的概念，惡勢力組織屬于反有組織犯罪法的規(guī)制對象。黑社會性質(zhì)組織的形成通常會經(jīng)歷從小到大、從惡到黑的發(fā)展過程，對惡勢力組織應抓早抓小，防止其做大做強。二是明確利用網(wǎng)絡實施有組織犯罪的“軟暴力”也可以認定為有組織犯罪的手段。三是明確在黑社會性質(zhì)組織案件立案前對涉案財產(chǎn)的處置可采取緊急措施；在刑事案件偵查、公訴階段，對有組織犯罪的組織者、領導者和骨干成員應當嚴格掌握取保候審、不起訴、緩刑等適用條件；在審判階段要充分適用剝奪政治權利、沒收財產(chǎn)、罰金等刑罰；在刑罰執(zhí)行階段，對特定的有組織犯罪罪犯實行特別的羈押方式，減刑假釋的，要嚴格適用程序。

為了規(guī)范有關機關的司法、執(zhí)法行為，尊重和保障涉案人員的合法權益，減少對個人和單位生產(chǎn)生活的不利影響，反有組織犯罪法的諸多規(guī)定體現(xiàn)了保障人權的要求。一是由于刑法并未規(guī)定惡勢力組織相關的罪名，反有組織犯罪法對惡勢力組織概念的界定作出了嚴格的限定，以區(qū)分涉黑和涉惡、惡勢力與惡勢力犯罪集團、惡勢力犯罪與普通犯罪的界限，以防降低標準導致刑事追訴不當擴大。二是對有組織犯罪的犯罪嫌疑人、被告人，可以適用認罪認罰從寬制度。三是對犯罪嫌疑人、被告人采取異地羈押措施的，應該依法通知其家屬和辯護人。四是對涉案財物處置應當嚴格依照法定條件和程序進行，并對涉案財物的利害關系人的有關訴訟權利作了專門規(guī)定。

有機銜接，統(tǒng)一協(xié)調(diào)

首先是與刑事實體法的銜接、協(xié)調(diào)。一方面，反有組織犯罪法沒有在刑法之外對犯罪行為和刑事責任作出實體性規(guī)定，關于涉黑涉惡犯罪行為法律責任的有關規(guī)定，屬于適用刑法的提示性、指引性、銜接性規(guī)定。另一方面，為了更好地實現(xiàn)對反有組織犯罪的懲罰與預防，反有組織犯罪法有的條款規(guī)定了新的刑罰裁量情節(jié)。司法機關在辦理有組織犯罪時，要將反有組織犯罪法規(guī)定的刑罰裁量情節(jié)與刑法規(guī)定的情節(jié)、相關司法解釋規(guī)定綜合考慮，再決定刑罰。

其次是與刑事程序法的銜接、協(xié)調(diào)。反有組織犯罪法關于辦理有組織犯罪案件的程序性規(guī)定可以分為三種情況。一是遵循刑事訴訟法的規(guī)定。例如，該法第22條第3款規(guī)定了適用認罪認罰從寬制度；第31條規(guī)定了可采用特殊偵查措施進行犯罪偵查，這些是按照刑事訴訟法的規(guī)定進行的安排。二是根據(jù)辦理有組織犯罪案件的需要，對刑事訴訟法沒有明確規(guī)定的問題作出補充規(guī)定。例如，該法第27條規(guī)定的立案前線索核查措施和緊急止付措施，是對刑事訴訟法相關規(guī)定的補充。三是在有限的范圍內(nèi)與刑事訴訟法作出不同規(guī)定。刑事訴訟中對犯罪嫌疑人和被告人一方不利的事實舉證責任由公訴方承擔，但由于黑社會性質(zhì)組織犯罪案件的財產(chǎn)性質(zhì)認定比較復雜，若嚴格按照其他犯罪涉案財物的認定和處置的證明責任和證明標準，不利于追繳沒收其違法所得。因此，反有組織犯罪法規(guī)定了在被告人實施黑社會性質(zhì)組織犯罪的定罪量刑事實已經(jīng)查清，有證據(jù)證明其在犯罪期間獲得的財產(chǎn)可能屬于黑社會性質(zhì)組織犯罪的違法所得時，說明財產(chǎn)合法來源的舉證責任由被告人一方承擔。按照立法法規(guī)定的法律適用原則，反有組織犯罪法對辦理有組織犯罪案件的程序有特別規(guī)定的，應適用反有組織犯罪法。在實施法律時，要特別關注這些規(guī)定，既要顧及黑惡犯罪案件辦理的專門化，又要妥善處理各部法律之間的關系，維護法律體系的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和刑法、刑事訴訟法基本制度體系的穩(wěn)定性。