長春市紀檢監(jiān)察機關(guān)創(chuàng)新理念健全體系

探索措施使用全周期監(jiān)管模式

加強紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)，是推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。今年以來，吉林省長春市紀委監(jiān)委深入貫徹落實中央紀委《紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用規(guī)定》，準確把握政治定位，創(chuàng)新監(jiān)管工作理念，健全監(jiān)督管理體系，建立“事前把關(guān)預(yù)防、事萌預(yù)警備案、事發(fā)跟蹤預(yù)控、事后總結(jié)反思”全周期措施使用監(jiān)督管理模式，以法治思維和法治方式加強對全市紀檢監(jiān)察機關(guān)措施使用標準統(tǒng)籌和監(jiān)督管理，為規(guī)范執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)力運行做出積極探索。

用管結(jié)合，管以致用

統(tǒng)一的措施使用標準是監(jiān)管規(guī)范化的基礎(chǔ)。長春市紀委監(jiān)委結(jié)合日常工作中總結(jié)的經(jīng)驗做法，梳理出要素明晰、操作簡便的“12+3”措施使用流程圖，結(jié)合紀檢監(jiān)察機關(guān)日常工作程序和措施使用文書制作電子版“口袋書”，為全市紀檢監(jiān)察干部提供了一套完備、穩(wěn)定、管用的制度依據(jù)，并通過工作實踐逐步修改完善，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察干部對措施使用由了解掌握標準的“知”，向統(tǒng)一實施的“行”的轉(zhuǎn)變。

在此基礎(chǔ)上，長春市紀委監(jiān)委細化培訓(xùn)方式，專門針對監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用，采取“1+N”（案管部門與相關(guān)案件承辦部門）和“1+1”（案管部門與措施具體使用人員）模式分別開展專題輔導(dǎo)類培訓(xùn)和問題糾正類培訓(xùn)，使紀檢監(jiān)察干部在學(xué)中干、在干中學(xué)，有針對性地提升業(yè)務(wù)能力，實現(xiàn)措施使用人員對使用標準由懂到精的轉(zhuǎn)變。

堅持“用管結(jié)合、管以致用”理念，長春市紀委監(jiān)委精心選擇一批具有2年以上措施使用經(jīng)驗的紀檢監(jiān)察干部，組建成覆蓋市縣兩級紀檢監(jiān)察機關(guān)的措施使用監(jiān)管員隊伍，在案管部門組織和指導(dǎo)下，負責(zé)本單位本部門措施使用日常審核，發(fā)現(xiàn)問題第一時間向案管部門反饋報備。一年來，市縣兩級監(jiān)管員累計審核發(fā)現(xiàn)并解決問題300余件次，有效提升措施使用的規(guī)范化水平。

突出重點，內(nèi)外協(xié)同

《監(jiān)察法》賦予監(jiān)察機關(guān)依法履行職責(zé)能夠采取的“12+3”項措施使用權(quán)力。明確權(quán)力邊界、加強全過程監(jiān)督管理是紀檢監(jiān)察機關(guān)面臨的重要課題。長春市紀委監(jiān)委針對涉及公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等措施使用環(huán)節(jié)，建立系統(tǒng)集成的措施使用監(jiān)督內(nèi)控外聯(lián)機制，保證措施使用受到有效監(jiān)督。

針對留置、談話、訊問、詢問等措施，長春市紀委監(jiān)委建立“駐點監(jiān)督制”，采取檢查審批文書及書面材料、核查錄音錄像等方式開展監(jiān)督檢查；針對技術(shù)調(diào)查、通緝、限制出境等措施，建立“聯(lián)合督查制”，采取核驗審批手續(xù)文書、抽查卷宗、對賬核查等方式，會同有關(guān)機關(guān)開展監(jiān)督檢查；針對查封、扣押（暫扣、封存）、凍結(jié)等措施，建立“專項檢查制”，采取逐案核查涉案財物查扣手續(xù)、核對涉案財物處置情況、核查錄音錄像等方式開展監(jiān)督檢查。針對涉案財物監(jiān)督管理，建立“雙臺賬制”，由案管部門與案件承辦部門分別建立涉案財物臺賬和問題臺賬，對照問題臺賬逐條落實、逐項解決、對賬銷號。

同時，建立監(jiān)察機關(guān)與公安機關(guān)、檢察機關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件的銜接機制，健全紀檢監(jiān)察機關(guān)與組織部門、公安機關(guān)、金融機構(gòu)的協(xié)作機制，會同吉林省銀保監(jiān)局與省內(nèi)38家商業(yè)銀行統(tǒng)一建立銀行查詢“綠色通道”，明確協(xié)作和協(xié)助工作內(nèi)容、措施使用的種類、責(zé)任事項和辦理要求，用系統(tǒng)集成的制度機制扎緊措施使用的籠子。

壓實責(zé)任，抓“常”抓“長”

健全內(nèi)控機制，長春市紀委監(jiān)委緊盯關(guān)鍵人和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照“誰簽批、誰負責(zé)”原則，將縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)委負責(zé)人、市本級案件承辦部門負責(zé)人作為監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用第一責(zé)任人，要求對本地本部門措施使用情況隨時掌握、重要措施嚴格把關(guān)、存在問題及時糾正。

為保證對措施使用的全過程監(jiān)管，長春市紀委監(jiān)委制定下發(fā)《關(guān)于進一步加強市紀委監(jiān)委機關(guān)監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施審批、使用和管理的通知》，對措施使用程序文書采取前置審核機制，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒，提出建議并做好備案，案件承辦部門修改后再行報審。對留置、搜查、查封、扣押、限制出境等有時限要求的措施，建立時限預(yù)警臺賬，案管部門在措施有效期限屆滿前“亮燈”提醒，防止措施超期使用。對抽查核查中發(fā)現(xiàn)的正在實施的問題措施，及時叫停并予以糾正。對核查、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，承辦部門逐案建立問題臺賬，分析問題原因，研究解決方案，總結(jié)有效做法，視情向第一責(zé)任人進行通報。

今年以來，長春市紀委監(jiān)委累計對1100余件（次）措施使用和文書進行審核，審核重要措施使用80余件（次），對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的4類問題逐一整改落實，有效提升措施使用監(jiān)管成效。