今年5月下旬，《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》經(jīng)北京市人大常委會(huì)審議通過(guò)，將于2022年10月1日施行。

北京中軸線，是一條長(zhǎng)達(dá)7.8公里的城市軸線。建筑學(xué)家梁思成曾盛贊它是“全世界最長(zhǎng)、也最偉大的南北中軸線”，“北京獨(dú)有的壯美秩序就由這條中軸的建立而產(chǎn)生”。

聚焦這條“最偉大的南北中軸線”，北京市從2011年啟動(dòng)了申遺工作。過(guò)去五年，中軸線申遺進(jìn)入了快車道。

以中軸線申遺保護(hù)為牽引，百余項(xiàng)文物修繕工程相繼啟動(dòng)，大批重點(diǎn)文物、歷史建筑騰退，文物保護(hù)和周邊環(huán)境整治強(qiáng)化。古都之脊重振，北京老城復(fù)興。

中軸線申遺從快車道進(jìn)入沖刺階段

北京鼓樓、鐘樓、地安門外大街、萬(wàn)寧橋、地安門內(nèi)大街、景山、故宮、太廟、社稷壇、天安門、天安門廣場(chǎng)建筑群、正陽(yáng)門、前門大街、天橋南大街、天壇、先農(nóng)壇、永定門御道遺存、永定門……

近20處街道、建筑，囊括了北京城核心區(qū)域的文物，也構(gòu)成了《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》的保護(hù)對(duì)象。

上述文物中，已有三處世界文化遺產(chǎn)：故宮、天壇和萬(wàn)寧橋（大運(yùn)河）。而以“北京中軸線”的名義申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，又別有一番深意。

“故宮是一個(gè)建筑杰作，天壇表達(dá)了中國(guó)文化中天與人的關(guān)系，北京中軸線則強(qiáng)調(diào)了中國(guó)理想都城秩序的塑造和對(duì)整個(gè)城市形態(tài)的控制。”北京中軸線申遺文本編制團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人、清華大學(xué)國(guó)家遺產(chǎn)保護(hù)中心主任呂舟說(shuō)。

北起鐘樓、南至永定門的北京中軸線長(zhǎng)達(dá)7.8公里，是世界現(xiàn)存最長(zhǎng)的城市軸線，其形成和發(fā)展已歷700余年，營(yíng)造依據(jù)則可上溯至周朝。

曾任國(guó)家文物局局長(zhǎng)、故宮博物院院長(zhǎng)的單霽翔說(shuō)，中國(guó)的古代建筑是在城市總體規(guī)劃下發(fā)展建設(shè)的，中軸線是城市建設(shè)的最重要依據(jù)?！吨芏Y·考工記》記錄了營(yíng)造國(guó)都的規(guī)制，前朝后市、左祖右社，北京就是按照這個(gè)布局建造的，兩側(cè)的布局、城市功能延伸，都與中軸線有關(guān)。

如今，從景山上望去，中軸線兩側(cè)平緩開(kāi)闊的格局還在，它統(tǒng)領(lǐng)城市景觀的地位還在，如景山、正陽(yáng)門、鐘鼓樓等，他們還是在城市的最中心，還在“統(tǒng)治”著城市優(yōu)美的天際輪廓線。

北京中軸線申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作啟動(dòng)于2011年。2012年，其被列入國(guó)家文物局《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)申遺預(yù)備名單》。

十二年的時(shí)間，對(duì)于申報(bào)世界文化遺產(chǎn)這項(xiàng)工程來(lái)說(shuō)，并不算長(zhǎng)。曾經(jīng)參與多個(gè)項(xiàng)目申遺工作的呂舟介紹，北京中軸線涉及范圍廣，北京現(xiàn)存老城的全部范圍都有所涉及，這就需要大量時(shí)間來(lái)發(fā)掘遺產(chǎn)價(jià)值內(nèi)涵，改善保護(hù)狀況，同時(shí)推進(jìn)立法。

2017年，“積極推進(jìn)中軸線申遺工作”寫入《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》。同年，北京市推進(jìn)全國(guó)文化中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)成立了中軸線申遺保護(hù)專項(xiàng)工作組，北京中軸線申遺保護(hù)工作全面啟動(dòng)。

呂舟介紹，北京市從2017年全力推動(dòng)北京中軸線申遺，目前已進(jìn)入到?jīng)_刺階段。按照2020年推出的《北京中軸線申遺保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃（2020年7月-2023年6月）》的步驟，2023年，北京將正式提交申報(bào)文件，爭(zhēng)取能在2024年的世界遺產(chǎn)大會(huì)上討論北京中軸線的申遺。

啟動(dòng)百余項(xiàng)文物修繕 點(diǎn)亮中軸線

晨鐘暮鼓，鏤刻出古人的時(shí)間秩序。

近48米高的鐘樓，屹立于北京中軸線的最北端，與鼓樓一道俯瞰著老城一座座平房院落，遙望著景山。

今年1月，北京鐘鼓樓公眾號(hào)發(fā)布消息：經(jīng)過(guò)一年的修繕后，鐘樓將于2022年1月13日恢復(fù)對(duì)外開(kāi)放。

近年來(lái)，中軸線上百余項(xiàng)文物修復(fù)陸續(xù)啟動(dòng)。櫛風(fēng)沐雨的古都細(xì)節(jié)，在時(shí)光中漸次閃亮。

從鐘鼓樓向南望，是地安門大街，以及景山公園的壽皇殿、萬(wàn)春亭。

2018年年底，景山公園壽皇殿建筑群經(jīng)過(guò)4年的修繕，再次向公眾開(kāi)放。作為北京中軸線上第二大建筑群，也是景山古建筑的核心區(qū)域，壽皇殿的開(kāi)放，使景山公園完整地展現(xiàn)在公眾面前。

從1955年起，壽皇殿一直劃歸北京市少年宮使用，可在歷史上，這里是一處重要的皇家祭祀場(chǎng)所。此輪修繕，公園根據(jù)歷史文件和老照片，將作為少年宮教室、禮堂使用時(shí)鋪設(shè)的舞臺(tái)、暖氣、辦公用品等物件一應(yīng)拆除，對(duì)損壞的瓦件逐一更換，全面恢復(fù)了其歷史面貌。

景山向南，過(guò)故宮、天安門廣場(chǎng)后，是京城所有城門中最具規(guī)模的正陽(yáng)門。2020年10月，正陽(yáng)門箭樓修繕啟動(dòng)，對(duì)象包括箭樓城臺(tái)、浮雕、窗眉、室內(nèi)木構(gòu)件油飾、屋面等。修繕中，每一處都堅(jiān)持原材料、原形制、原工藝、原做法，最大限度保留歷史信息。

正陽(yáng)門以南，正陽(yáng)橋遺址考古發(fā)掘仍在進(jìn)行。去年，這里發(fā)現(xiàn)了明代遺存鎮(zhèn)水獸，呂舟說(shuō)，這一發(fā)現(xiàn)有助于了解正陽(yáng)橋的地理方位，“我們很期待能發(fā)掘到正陽(yáng)橋的橋體遺存，但到目前還沒(méi)有什么新發(fā)現(xiàn)，仍然有待考古發(fā)掘”。

再向南，天橋考古工作仍在進(jìn)行中。呂舟說(shuō)，天橋是中軸線重要節(jié)點(diǎn)，考古時(shí)如發(fā)現(xiàn)遺存，哪怕是河岸的遺存，也將復(fù)原并保護(hù)起來(lái)。

呂舟說(shuō)，正陽(yáng)門箭樓的開(kāi)放規(guī)劃中，融入了正陽(yáng)橋相關(guān)元素，設(shè)計(jì)了打卡中軸線、尋找鎮(zhèn)水獸、重走正陽(yáng)橋三個(gè)景觀，通過(guò)引入互聯(lián)網(wǎng)打卡、互動(dòng)直播等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，向世界講好中軸線故事。

據(jù)了解，未來(lái)，正陽(yáng)門箭樓可能打造成北京城的標(biāo)志性建筑，并通過(guò)各種互聯(lián)網(wǎng)玩法吸引眾多年輕人到訪游覽。

最近幾年，北京市已完成鐘樓及鐘架、鼓樓擎檐柱，景山興慶閣，太廟享殿東、西配殿和寢殿東西配殿、世廟北墻，社稷壇中山堂、宰牲亭、壇墻和壇門，正陽(yáng)門箭樓等文物古建的修繕工程。

今年年初，太廟、先農(nóng)壇、先蠶壇等文物古建修繕?lè)桨斧@得文物部門批復(fù)，將進(jìn)行局部修繕和保護(hù)。

近年來(lái)，在7.8公里的中軸線兩側(cè)，北京在功能疏解、古建修繕、街巷治理等方面持續(xù)發(fā)力，“老城保護(hù)”替代“舊城改造”，百余項(xiàng)工程陸續(xù)啟動(dòng)，古都盡顯芳華。

修復(fù)文物、改造舊城的同時(shí)，中軸線也被構(gòu)造成視覺(jué)景觀。

2021年，北京市開(kāi)始實(shí)施“點(diǎn)亮中軸線”項(xiàng)目，北端范圍延長(zhǎng)至奧林匹克森林公園。今年1月20日晚，從鼓樓向南遠(yuǎn)眺萬(wàn)春亭，一條璀璨的燈光帶向南延伸，照亮了鐘鼓樓、舊鼓樓大街和地外大街，仿佛郭沫若先生筆下的“天上的街市”。

按設(shè)計(jì)方案，“點(diǎn)亮中軸線”景觀照明提升項(xiàng)目主要包括6個(gè)核心建筑群，搭配6段場(chǎng)景故事：永定門區(qū)域“江山永定”、正陽(yáng)門區(qū)域“京韻繁華”、天安門區(qū)域“莊嚴(yán)恢宏”、故宮景山區(qū)域“壯美紫禁”、鐘鼓樓區(qū)域“時(shí)空流轉(zhuǎn)”、奧運(yùn)塔區(qū)域“時(shí)代錦繡”，最終形成“一軸，國(guó)之正中；六境，廣匯祥和”的寓意效果。

申遺規(guī)劃、文本擬明年提交世界遺產(chǎn)委員會(huì)

立法是申遺工作的重要一環(huán)。今年5月下旬，《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》（下稱《條例》）經(jīng)北京市人大常委會(huì)審議通過(guò)，其中明確了受保護(hù)的中軸線文化遺產(chǎn)對(duì)象、保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)措施，并提出在保護(hù)優(yōu)先的前提下，促進(jìn)北京中軸線文化遺產(chǎn)的傳承利用和公眾參與。

故宮博物院研究館員、故宮學(xué)研究所副所長(zhǎng)王軍介紹，《條例》明確提出，對(duì)北京中軸線及其環(huán)境實(shí)行整體保護(hù)。“北京中軸線保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、整體保護(hù)、合理利用的原則，堅(jiān)持以保護(hù)北京中軸線突出普遍價(jià)值為核心，維護(hù)北京中軸線的完整性、真實(shí)性”，“保持宮城、皇城、內(nèi)城、外城四重城廓的平面空間結(jié)構(gòu)”，“維護(hù)平緩開(kāi)闊的城市空間形態(tài)，突出北京中軸線的空間統(tǒng)領(lǐng)地位”，“保護(hù)作為北京中軸線重要背景環(huán)境的歷史文化街區(qū)和其他成片傳統(tǒng)平房區(qū)的歷史格局、街巷肌理和傳統(tǒng)風(fēng)貌”等。這些規(guī)定落實(shí)了中共中央2017年提出的“老城不能再拆”的重要指示，必將全面推動(dòng)北京歷史文化名城保護(hù)，為故宮建筑群及其外圍環(huán)境的保護(hù)提供有力支撐，為中軸線的保護(hù)與申遺提供法治保障。

北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院歷史文化名城規(guī)劃所副所長(zhǎng)葉楠介紹，作為中軸線申遺的核心技術(shù)文件，申遺文本、保護(hù)管理規(guī)劃和《條例》是并行開(kāi)展的“三駕馬車”，三個(gè)文件是相輔相成的關(guān)系。

“申遺是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工作，工作要求高、專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣，需要中央、市、區(qū)以及各部門協(xié)同，借助各方力量共同推進(jìn)。”葉楠說(shuō)。尤其是本次申遺項(xiàng)目位于城市核心區(qū)域，遺產(chǎn)區(qū)跨東城西城兩區(qū)，沿線用地權(quán)屬?gòu)?fù)雜，用地功能多元，保護(hù)整治任務(wù)重、時(shí)間緊，因此建立共識(shí)、明確標(biāo)準(zhǔn)、制定計(jì)劃、統(tǒng)一步調(diào)是關(guān)鍵。

作為北京中軸線申遺保護(hù)相關(guān)規(guī)劃工作的負(fù)責(zé)人，葉楠介紹，編制保護(hù)管理規(guī)劃，必須在《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》和《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年—2035年）》的框架內(nèi)工作，依據(jù)申遺文本確定的遺產(chǎn)構(gòu)成要素及遺產(chǎn)價(jià)值，劃定保護(hù)管理分區(qū)，我們稱之為遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)，并明確相應(yīng)的保護(hù)管理要求，而這些要求的核心內(nèi)容也被納入了《條例》之中。

“我們發(fā)揮了規(guī)劃的‘龍頭’作用，搭建了一整套以實(shí)施為導(dǎo)向的技術(shù)支撐體系，不僅將世界遺產(chǎn)保護(hù)管理要求的內(nèi)容轉(zhuǎn)換為可指導(dǎo)實(shí)施的時(shí)間表、路線圖、項(xiàng)目庫(kù)，還為項(xiàng)目落地制定了詳細(xì)的設(shè)計(jì)導(dǎo)則，以推動(dòng)中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)水平達(dá)到世界遺產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。”葉楠說(shuō)。

呂舟介紹道，目前，北京中軸線申遺文本已經(jīng)由北京市政府提交國(guó)家文物局。

呂舟解釋，申遺文本要解決申遺的整體問(wèn)題，包括三個(gè)基本方面：說(shuō)清楚遺產(chǎn)價(jià)值，是不是在世界上是獨(dú)特的、突出的；證明遺產(chǎn)的價(jià)值是真實(shí)的、完整的；明確保護(hù)管理措施。

按照《北京中軸線申遺保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃（2020年7月—2023年6月）》的步驟，2023年，北京中軸線申遺文件將正式提交聯(lián)合國(guó)教科文組織和世界遺產(chǎn)委員會(huì)，以爭(zhēng)取能在2024年的世界遺產(chǎn)大會(huì)上討論北京中軸線的申遺。

中軸線保護(hù)強(qiáng)調(diào)公眾參與和監(jiān)督

對(duì)于即將在10月1日施行的《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，北京市人大代表、北京建筑大學(xué)文化發(fā)展研究院、人文學(xué)院院長(zhǎng)秦紅嶺教授說(shuō)，聯(lián)合國(guó)教科文組織《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》及操作指南規(guī)定，列入《世界遺產(chǎn)名錄》的所有遺產(chǎn)“必須有長(zhǎng)期充分的立法性、規(guī)范性措施，確保其存在和得到保護(hù)”。通過(guò)立法妥善保護(hù)中軸線文化遺產(chǎn)，維護(hù)其突出的歷史文化價(jià)值以及真實(shí)性和完整性，既是中軸線申遺的必要手段，也體現(xiàn)了我們保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

現(xiàn)實(shí)地看，以法律來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)北京中軸線文化保護(hù)傳承利用相關(guān)行為，可以有效應(yīng)對(duì)北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。秦紅嶺說(shuō)，當(dāng)前，北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)工作存在不少壓力，文化遺產(chǎn)傳承利用質(zhì)量有待提升，保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全，存在部門職責(zé)分割情況，部門如何協(xié)同配合缺少統(tǒng)一的法定依據(jù)，亟需通過(guò)立法來(lái)規(guī)范調(diào)整。

“立法主要是保障申遺期間提出的保護(hù)目標(biāo)和措施穩(wěn)定延續(xù)，不會(huì)因時(shí)間推移、大家把握的差異而有很大變化。”呂舟說(shuō)，中軸線保護(hù)范圍、尺度比較大，其保護(hù)工作尤其需要在法規(guī)層面予以系統(tǒng)規(guī)定。

《條例》不但明確了對(duì)有形物的保護(hù)，還規(guī)定要保護(hù)在北京中軸線歷史發(fā)展過(guò)程中形成的與其所承載價(jià)值密切相關(guān)的國(guó)家禮儀傳統(tǒng)、城市管理傳統(tǒng)、建造技藝傳統(tǒng)、民俗文化傳統(tǒng)等。

秦紅嶺認(rèn)為，這說(shuō)明北京中軸線文化遺產(chǎn)既包括物質(zhì)文化形態(tài)的中軸線——它們構(gòu)成北京的“脊梁”，又包括國(guó)家禮儀傳統(tǒng)、建造技藝傳統(tǒng)、民俗文化傳統(tǒng)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——它們是京味文化的源泉。

那么，中軸線的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)包括哪些呢？秦紅嶺認(rèn)為，從與中軸線所承載價(jià)值密切相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)來(lái)看，國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目“天橋中幡”（民俗雜技）、天壇神樂(lè)署中和韶樂(lè)（民間音樂(lè)）；北京市級(jí)非遺項(xiàng)目大柵欄五斗齋高蹺秧歌（民俗舞蹈）、天橋摜跤藝術(shù)（傳統(tǒng)體育）、“天壇的傳說(shuō)”（民間文學(xué)）、“前門的傳說(shuō)”（民間文學(xué)）、北京四合院傳統(tǒng)營(yíng)造技藝（傳統(tǒng)技藝）等都是中軸線文化遺產(chǎn)不可分割的內(nèi)容。這些傳統(tǒng)民俗既承載著北京人對(duì)中軸線的集體記憶，更反映著北京老城生活的民俗文化以及中國(guó)傳統(tǒng)建筑技藝。

《條例》提出“鼓勵(lì)北京中軸線保護(hù)區(qū)域內(nèi)的居民開(kāi)展民俗文化活動(dòng)，保留對(duì)北京歷史文化的記憶和情感，促進(jìn)歷史文化與現(xiàn)代生活相融合”(《條例》第19條第五項(xiàng))，秦紅嶺表示， 這一項(xiàng)作為一個(gè)倡導(dǎo)性條款，對(duì)中軸線物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體活化保護(hù)有重要推動(dòng)作用，定期開(kāi)展民俗文化活動(dòng)是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承的基本方式。

《條例》第二十六條規(guī)定：北京中軸線保護(hù)區(qū)域內(nèi)的居民對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)和利用工作享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。并明確，保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)與居民建立日常溝通機(jī)構(gòu)，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。

呂舟認(rèn)為，《條例》專門用一章來(lái)規(guī)定文物的利用和社會(huì)參與，體現(xiàn)了一種先進(jìn)的文保思路。“參與不僅是來(lái)參觀，還有一起保護(hù)、監(jiān)督，包括大學(xué)研究機(jī)構(gòu)參與研究和保護(hù)等”。

秦紅嶺表示，強(qiáng)調(diào)公眾參與是當(dāng)代世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的發(fā)展趨勢(shì)，也是國(guó)際公約規(guī)范的重要內(nèi)容。加強(qiáng)公眾參與，有利于調(diào)動(dòng)公眾保護(hù)利用北京中軸線的積極性，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。本次出臺(tái)的《條例》，加強(qiáng)公眾參與制度建設(shè)是一個(gè)亮點(diǎn)。

北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)中，在居民的知情、參與、監(jiān)督方面，除了建立北京中軸線文化遺產(chǎn)信息平臺(tái)，建立與北京中軸線保護(hù)區(qū)域內(nèi)居民的日常溝通機(jī)制外，秦紅嶺還建議，未來(lái)實(shí)施細(xì)則可以進(jìn)一步細(xì)化公眾參與的程序，明確要求中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)主管部門認(rèn)真回復(fù)與采納公眾對(duì)中軸線遺產(chǎn)保護(hù)利用的各類意見(jiàn)，并建檔備查。（記者 沙雪良 展圣潔 馬瑾倩）