[中圖分類號] D035.3； D616 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2022）06-0017-04

黨的十八大以來，面對復雜多變的國內外安全形勢，習近平總書記開創(chuàng)性提出總體國家安全觀，并在實踐中不斷加以完善，有力維護和塑造了新時代國家安全?？傮w國家安全觀是中國共產黨國家安全指導思想的集大成和新飛躍，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，有必要系統(tǒng)梳理、準確把握總體國家安全觀的來龍去脈和理論體系，以更好貫徹落實并護航中華民族偉大復興。

總體國家安全觀的提出

黨的十八屆三中全會決定設立國家安全委員會，催生國家安全理念創(chuàng)新。全會劃時代提出設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。習近平總書記強調指出：“國家安全和社會穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提……設立國家安全委員會，加強對國家安全工作的集中統(tǒng)一領導，已是當務之急。”設立國家安全委員會，有助于中國在民族復興關鍵期統(tǒng)籌內外安全事務，標志著中國國家安全工作進入歷史新階段。

習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上提出總體國家安全觀。2014年4月15日，習近平總書記主持召開中央國家安全委員會第一次會議，強調必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。這“五大要素”邏輯嚴密、融為一體，彰顯了中國特色國家安全理論創(chuàng)新。強調必須既重視外部安全，又重視內部安全；既重視國土安全，又重視國民安全，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全；既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，發(fā)展是安全的基礎，安全是發(fā)展的條件；既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運共同體。這五對關系彰顯國家安全工作的辯證法。“五大要素”與五對關系，共同構成了總體國家安全觀的深刻內涵。

新版《中華人民共和國國家安全法》開啟國家安全法治化進程。2015年7月1日，全國人大常委會通過新版國家安全法，這是新時代國家安全系列立法的“管總法”。該法對“國家安全”首次作出明確界定：國家安全是指國家政權、主權、統(tǒng)一和領土完整、人民福祉、經濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。這表明國家安全包括“狀態(tài)”與“能力”主客觀兩方面。該法把堅持總體國家安全觀上升到國家意志的高度，為在全社會宣傳普及總體國家安全觀、持續(xù)增強公眾的國家安全意識提供了必要的法治保障。

以統(tǒng)籌發(fā)展和安全為統(tǒng)領

黨的十九大將總體國家安全觀提升到基本方略的新高度。新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義十四條基本方略中的第十條，便是“堅持總體國家安全觀”，強調必須堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全。總體國家安全觀被列入新時代黨治國理政基本方略，其戰(zhàn)略指導地位更加明確，理論發(fā)展前景更加廣闊。

2018年召開的十九屆中央國家安全委員會第一次會議進一步深化總體國家安全觀。習近平總書記在講話中提出“五個堅持”：一是“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事”，使之并行不悖、相互促進。二是“堅持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機統(tǒng)一”，務必實現(xiàn)人民安居樂業(yè)、黨的長期執(zhí)政、國家長治久安三者有機統(tǒng)一。人民安全是宗旨，其主體是廣大人民；政治安全是根本，其主體是執(zhí)政黨；國家利益至上是依歸，其主體是主權國家。將人民、執(zhí)政黨、國家這三個安全主體統(tǒng)一起來，實現(xiàn)并堅持“三位一體”，是對總體國家安全觀的重大發(fā)展。三是“堅持立足于防，又有效處置風險”。四是“堅持維護和塑造國家安全”，強調“塑造是更高層次更具前瞻性的維護”，推動構建人類命運共同體。五是“堅持科學統(tǒng)籌”，充分調動各方面積極性，形成維護國家安全合力。“五個堅持”是黨的十九大后習近平總書記對總體國家安全觀的新闡釋，其中，統(tǒng)籌發(fā)展和安全排在第一位，彰顯其統(tǒng)領地位。

2019年，黨的十九屆四中全會從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，提出完善國家安全體系，包括：堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統(tǒng)一；以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、科技、文化、社會安全為保障，健全國家安全體系，增強國家安全能力。新增加的以科技安全為保障，是對國家安全保障手段的重要補充，順應了大國科技競爭日益激烈的新形勢，其重要性在抗擊新冠肺炎疫情中得到充分體現(xiàn)。

2020年召開的黨的十九屆五中全會把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”納入“十四五”時期我國經濟社會發(fā)展指導思想。全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》首次設置“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安中國”專章，強調把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程，筑牢國家安全屏障。安全發(fā)展是對中國既有和平發(fā)展的重要補充，因為和平不等于安全，而應注重安全發(fā)展，其核心是統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

2020年12月，中央政治局第二十六次集體學習對總體國家安全觀作出“十個堅持”的全面概括。習近平總書記強調要堅持系統(tǒng)思維，構建大安全格局，并就貫徹總體國家安全觀提出10點要求。一是“堅持黨對國家安全工作的絕對領導”，彰顯中國國家安全工作的領導體制與本質特征。二是“堅持中國特色國家安全道路”，彰顯在國家安全上的道路自信。三是“堅持以人民安全為宗旨”，這與中國共產黨全心全意為人民服務的根本宗旨一脈相承。人民安全主要指人民的生命與財產安全，體現(xiàn)在國家安全工作的各方面。四是“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，發(fā)展和安全是對黨治國理政紛繁復雜工作的高度概括，統(tǒng)籌發(fā)展和安全則是確保民族復興行穩(wěn)致遠的關鍵。五是“堅持把政治安全放在首要位置”，這是以政治安全為根本的體現(xiàn)。六是“堅持統(tǒng)籌推進各領域安全”，統(tǒng)籌應對傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全。各領域安全是總體安全的有機組成部分，有助于對國家安全進行科學分工和有的放矢開展工作。七是“堅持把防范化解國家安全風險擺在突出位置”，彰顯底線思維、憂患意識和戰(zhàn)略主動性。八是“堅持推進國際共同安全”，推動樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀?？傮w國家安全觀注重內外兼修、內圣外王，全球安全觀是其對外體現(xiàn)，展現(xiàn)了中國對全球安全的負責擔當。九是“堅持推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化”，這是管長遠和抓要害的制度與能力建設。十是“堅持加強國家安全干部隊伍建設”，這是組織保障，強調政治屬性和專業(yè)素養(yǎng)。

新時代國家安全工作的戰(zhàn)略部署

在世界百年未有之大變局加速演進、中國國家安全環(huán)境更趨復雜之際，黨中央就國家安全工作作出一系列新論斷新部署。

全面系統(tǒng)總結新時代國家安全指導思想與工作成就。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》（以下簡稱《決議》）強調，必須堅持底線思維，堅持國家利益至上，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌開放和安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，統(tǒng)籌自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護國家安全和塑造國家安全”。這“五個統(tǒng)籌”是對總體國家安全觀五對關系的新發(fā)展，新在增加了統(tǒng)籌開放和安全、統(tǒng)籌維護國家安全和塑造國家安全?！稕Q議》重申“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、科技、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托”。這“五大要素”是基本原理，而“五個統(tǒng)籌”是科學方法，二者共同構成總體國家安全觀新的核心要義，彰顯與時俱進。

明確國家安全工作的涵蓋領域和本質屬性。習近平總書記強調保證國家安全是頭等大事，提出總體國家安全觀，涵蓋政治、軍事、國土、經濟、文化、社會、科技、網絡、生態(tài)、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物等諸多領域。這體現(xiàn)了新時代國家安全工作的廣泛性、專業(yè)性、開拓性。全黨要增強斗爭精神、提高斗爭本領，面對來自外部的各種圍堵、打壓、搗亂、顛覆活動，必須發(fā)揚不信邪、不怕鬼的精神，同企圖顛覆中國共產黨領導和我國社會主義制度、企圖遲滯甚至阻斷中華民族偉大復興進程的一切勢力斗爭到底。

強調國家安全的制度建設和戰(zhàn)略謀劃。黨著力推進國家安全體系和能力建設，設立國家安全委員會，完善集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全領導體制，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系和政策體系。黨把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域全過程，注重防范化解影響我國現(xiàn)代化進程的重大風險，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。要嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，頂住和反擊外部極端打壓遏制，開展涉港、涉臺、涉疆、涉藏、涉海等斗爭，加快建設海洋強國，有效維護國家安全。《決議》提出的安全發(fā)展體現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展和安全新要求，列舉的防范化解重大風險若干現(xiàn)實斗爭凸顯了當前維護政治安全和主權安全的重要性。

全面部署未來5年國家安全工作，加快構建新安全格局。2021年11月18日，中央政治局召開會議，審議了《國家安全戰(zhàn)略（2021－2025年）》，全面部署未來5年國家安全工作。會議指出，新形勢下維護國家安全，必須牢固樹立總體國家安全觀，加快構建新安全格局。新安全格局對應的是新發(fā)展格局，強調必須堅持5個原則：一是堅持黨的絕對領導，完善國家安全工作領導體制，實現(xiàn)政治安全、人民安全、國家利益至上相統(tǒng)一。這是管總的原則。二是堅持捍衛(wèi)國家主權和領土完整，維護邊疆、邊境、周邊安定有序。這是未來5年國家安全工作的重中之重。三是堅持安全發(fā)展，推動高質量發(fā)展和高水平安全動態(tài)平衡。這是“十四五”時期統(tǒng)籌推進構建新發(fā)展格局與新安全格局的要求。四是堅持總體戰(zhàn)，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全。五是堅持走和平發(fā)展道路，促進自身安全和共同安全相協(xié)調。

明確了國家安全工作的重點任務。2021年11月18日，中央政治局召開會議強調，必須堅持把政治安全放在首要位置，統(tǒng)籌做好政治安全、經濟安全、社會安全、科技安全、新型領域安全等重點領域、重點地區(qū)、重點方向國家安全工作，明確了9個方面的工作任務：一要“堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全”，這是政治安全的三要素。二要“增強產業(yè)韌性和抗沖擊能力，筑牢防范系統(tǒng)性金融風險安全底線，確保糧食安全、能源礦產安全、重要基礎設施安全，加強海外利益安全保護”，這是經濟安全的主要內容。三要“強化科技自立自強作為國家安全和發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用”，彰顯科技安全在總體安全中的重要地位。四要“積極維護社會安全穩(wěn)定，從源頭上預防和減少社會矛盾，防范遏制重特大安全生產事故”等，強調社會安全需要標本兼治、常抓不懈。五要“持續(xù)做好新冠肺炎疫情防控，加快提升生物安全、網絡安全、數(shù)據安全、人工智能安全等領域的治理能力”，強調要更加重視新型領域安全。六要“積極營造良好外部環(huán)境”，堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益，樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，推動構建人類命運共同體。這體現(xiàn)了總體國家安全觀的內外兼修和對外擔當。七要“全面提升國家安全能力”，更加注重協(xié)同高效、法治思維、科技賦能、基層基礎。這為加強國家安全能力建設指明方向。八要“堅持以政治建設為統(tǒng)領，打造堅強的國家安全干部隊伍”。九要“加強國家安全意識教育，自覺推進發(fā)展和安全深度融合”。

《國家安全戰(zhàn)略（2021－2025年）》在“十四五”規(guī)劃開局之年推出，意義重大。其時間限定意味著，國家安全戰(zhàn)略今后也將5年更新一次，從而與經濟社會發(fā)展規(guī)劃大致同步、一體推進。

總體國家安全觀不僅實現(xiàn)了中國共產黨在國家安全理論與體制機制上的重大突破，還在近年來中美戰(zhàn)略博弈和新冠肺炎疫情防控等重大斗爭中經受住了考驗。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們要更加自覺踐行總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快構建內外兼修、主動塑造的新安全格局，努力實現(xiàn)高質量發(fā)展與高水平安全良性互動、動態(tài)平衡。

[參考文獻]

[1]全面踐行總體國家安全觀[M].北京：人民出版社，黨建讀物出版社，2019.

[2]黨的十九屆六中全會《決議》學習輔導百問[M].北京：黨建讀物出版社，學習出版社，2021.

（作者簡介：陳向陽，總體國家安全觀研究中心辦公室主任，中國現(xiàn)代國際關系研究院世界政治所所長、研究員、博士生導師）