黨的十八大以來,伴隨改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的深入推進,我國數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展,開拓了經(jīng)濟發(fā)展新空間。立足于新發(fā)展階段,我國經(jīng)濟發(fā)展面臨許多新的機遇和挑戰(zhàn),大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。在“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要中,黨中央強調(diào)要建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟,迎接數(shù)字時代。當前,為了實現(xiàn)我國從數(shù)字大國向數(shù)字強國轉(zhuǎn)型升級,我們應當大力推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
不斷做強做優(yōu)做大是發(fā)展方向
黨的十八大以來,黨中央、國務院對發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作出一系列重要決策部署,制定多個相關(guān)規(guī)劃和政策文件,明確了我國數(shù)字經(jīng)濟不斷做強做優(yōu)做大的發(fā)展方向,有效引領(lǐng)我國數(shù)字經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。
一方面,超前謀劃布局,高度重視做大做強數(shù)字經(jīng)濟。2015年7月至8月,國務院先后頒布《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》和《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》,強調(diào)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)對傳統(tǒng)經(jīng)濟的賦能效用。隨后,黨的十八屆五中全會明確提出網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。同年12月,習近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上強調(diào)推進“數(shù)字中國”建設(shè)。2016年10月,習近平總書記基于對世界網(wǎng)絡信息技術(shù)發(fā)展態(tài)勢的研判,提出我國要做大做強數(shù)字經(jīng)濟的明確要求。2017年10月,黨的十九大提出要建設(shè)網(wǎng)絡強國和數(shù)字中國。2019年5月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》,將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟拓展到鄉(xiāng)村領(lǐng)域。2020年10月,黨的十九屆五中全會強調(diào)要推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,構(gòu)筑國際競爭新優(yōu)勢。在黨中央的超前布局下,我國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全球領(lǐng)先,平臺經(jīng)濟快速發(fā)展,涌現(xiàn)出一大批享譽全球的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)。根據(jù)國際數(shù)據(jù)公司(IDC)的研究,得益于中國物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢,中國將在“十四五”時期成為全球數(shù)據(jù)生成最大國。
另一方面,開展平臺治理,推動數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。針對數(shù)據(jù)安全治理不力、數(shù)據(jù)價值釋放不充分,數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力不足,行業(yè)間區(qū)域間人群間數(shù)字鴻溝有待彌合,平臺經(jīng)濟發(fā)展不充分、企業(yè)運營不規(guī)范、監(jiān)管體制不完善等問題,我國頒布了《網(wǎng)絡安全法》《民法典》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法(草案)》等法律法規(guī),不斷強化對個人數(shù)據(jù)權(quán)益和隱私安全的保護。2018年以來,習近平總書記先后在致首屆中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會的賀信,以及與金磚國家領(lǐng)導人的會晤和G20領(lǐng)導人峰會中提出,要推進數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。2021年,習近平總書記在主持中央財經(jīng)委員會第九次會議和中共中央政治局第三十四次集體學習時,對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)、平臺經(jīng)濟反壟斷和企業(yè)責任等作出重要部署。同年12月,國務院頒布的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》和國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合頒布的《關(guān)于推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》,也反復強調(diào)要完善數(shù)字經(jīng)濟安全體系,不斷探索符合數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的治理方式,細化平臺企業(yè)數(shù)據(jù)處理規(guī)則,探索數(shù)據(jù)和算法安全監(jiān)管等。
賦能高質(zhì)量發(fā)展是根本目的
黨的十八大以來,推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展成為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的主要目的。近年來,我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展較快、成就顯著,數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟成為推動經(jīng)濟動力變革、效率變革、質(zhì)量變革的重要推動力。
一是培育經(jīng)濟增長新動能。以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟,通過發(fā)揮數(shù)據(jù)價值,能有效延伸和細分產(chǎn)業(yè)鏈,將過去難以充分發(fā)揮價值的要素和環(huán)節(jié)激活,釋放新動能、實現(xiàn)新發(fā)展。黨的十八大以來,習近平總書記多次強調(diào),要重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間。隨著數(shù)字經(jīng)濟賦能產(chǎn)業(yè)的作用逐漸凸顯,全社會對數(shù)字產(chǎn)業(yè)的需求也逐年增加,與數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的硬、軟、云、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度加快,IaaS、PaaS、SaaS等數(shù)字化服務需求增長迅速,共享經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷浮現(xiàn),推動形成了新產(chǎn)業(yè)、新分工、新市場、新模式、新財富,為經(jīng)濟增長注入新的動力和活力。特別是在新冠肺炎疫情全球蔓延背景下,我國數(shù)字經(jīng)濟依然保持高速度增長,有力推動了我國經(jīng)濟社會發(fā)展。
二是提升全社會資源配置效率。習近平總書記反復強調(diào),要發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用,促進數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合。近年來,在農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域,高精地圖、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等數(shù)字技術(shù)助推農(nóng)業(yè)精細化管理和農(nóng)產(chǎn)品線上營銷;在制造業(yè)發(fā)展領(lǐng)域,工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在供應鏈的研發(fā)設(shè)計、制造生產(chǎn)、市場匹配等環(huán)節(jié)發(fā)揮巨大作用,提高了資源利用和配置效率;在金融等服務領(lǐng)域,數(shù)據(jù)要素和區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能等數(shù)字技術(shù)發(fā)揮了信息挖掘和匹配功能,提高了對實體經(jīng)濟的支撐和賦能作用。
三是提高國家治理能力。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和實踐應用,數(shù)字治理已經(jīng)成為一種行之有效的治理手段。在社會治理領(lǐng)域,數(shù)據(jù)要素和數(shù)字技術(shù)有效提高了政府精細化治理和服務能力,特別是在重大公共安全和應急事件中發(fā)揮了重要作用;在經(jīng)濟治理領(lǐng)域,政府和大型平臺企業(yè)協(xié)同發(fā)力,規(guī)范行業(yè)發(fā)展,維護經(jīng)濟高效、穩(wěn)定運行;在其他領(lǐng)域,數(shù)字技術(shù)也不斷賦能從信息化治理向數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型。展望“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標,我國正在不斷加快數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè),促進生產(chǎn)、生活和治理方式的整體變革。
提高國際競爭力是長期追求
數(shù)字經(jīng)濟正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇。當前,數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為全球競爭新高地,并正在成為重新定義一國經(jīng)濟實力的關(guān)鍵力量。在此背景下,率先掌握數(shù)據(jù)要素,主動尋求數(shù)字經(jīng)濟國際合作,對構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟時代國際競爭力具有重要意義。
第一,推動全球數(shù)據(jù)治理,兼顧數(shù)據(jù)安全與跨境流動。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟時代的第一生產(chǎn)要素,互聯(lián)互通是數(shù)據(jù)要素實現(xiàn)價值的本質(zhì)要求。當前,國際數(shù)據(jù)跨境流動呈現(xiàn)“俱樂部化”趨勢。2020年9月,中國提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》,強調(diào)要維護全球信息技術(shù)產(chǎn)品和服務的供應鏈開放、安全、穩(wěn)定,并積極實施國內(nèi)數(shù)據(jù)立法和探索制定國際數(shù)據(jù)跨境規(guī)則。2021年6月通過的《數(shù)據(jù)安全法》明確提出,要圍繞數(shù)據(jù)跨境安全和自由流動,積極參與數(shù)據(jù)安全相關(guān)國際規(guī)則和標準的制定。同年10月出臺的《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法(征求意見稿)》進一步明確了數(shù)據(jù)和個人信息出境的“自評估+國家安全評估”階梯式安全評估方案,為形成數(shù)據(jù)跨境治理的“中國方案”提供了有力支撐。
第二,推動“生態(tài)出海”,共創(chuàng)“數(shù)字命運共同體”。早在2016年9月,中國就作為G20主席國首次將數(shù)字經(jīng)濟列為G20創(chuàng)新增長藍圖的重要議題;2017年3月,我國發(fā)布的《網(wǎng)絡空間國際合作戰(zhàn)略》提出共創(chuàng)網(wǎng)絡空間命運共同體的中國主張;同年12月,為拓展數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的合作,中國與老撾、沙特等國家相關(guān)部門共同發(fā)起《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟國際合作倡議》,探索共建“數(shù)字絲綢之路”,為共創(chuàng)“數(shù)字命運共同體”提供了典型示范。2020年6月,新加坡、新西蘭、智利三國聯(lián)合簽署《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)。次年11月,中國就主動申請加入DEPA,表達與各成員國加強數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域合作的愿望。在鼓勵中國企業(yè)參與海外數(shù)字經(jīng)濟競爭與合作方面,2021年7月,商務部等三部門聯(lián)合發(fā)文,對中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)“走出去”做出明確指引,要求形成數(shù)字基建、消費者平臺、產(chǎn)業(yè)平臺、數(shù)據(jù)市場合力,倡導從項目型出海到生態(tài)型出海轉(zhuǎn)變,不斷提升我國在數(shù)字經(jīng)濟時代的全球競爭優(yōu)勢,最終推動我國數(shù)字經(jīng)濟做強做優(yōu)做大。
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