黨的十八大以來，伴隨改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的深入推進，我國數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，開拓了經(jīng)濟發(fā)展新空間。立足于新發(fā)展階段，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨許多新的機遇和挑戰(zhàn)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。在“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要中，黨中央強調(diào)要建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟，迎接數(shù)字時代。當前，為了實現(xiàn)我國從數(shù)字大國向數(shù)字強國轉(zhuǎn)型升級，我們應當大力推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

不斷做強做優(yōu)做大是發(fā)展方向

黨的十八大以來，黨中央、國務院對發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作出一系列重要決策部署，制定多個相關(guān)規(guī)劃和政策文件，明確了我國數(shù)字經(jīng)濟不斷做強做優(yōu)做大的發(fā)展方向，有效引領(lǐng)我國數(shù)字經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。

一方面，超前謀劃布局，高度重視做大做強數(shù)字經(jīng)濟。2015年7月至8月，國務院先后頒布《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》和《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，強調(diào)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)對傳統(tǒng)經(jīng)濟的賦能效用。隨后，黨的十八屆五中全會明確提出網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。同年12月，習近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上強調(diào)推進“數(shù)字中國”建設(shè)。2016年10月，習近平總書記基于對世界網(wǎng)絡信息技術(shù)發(fā)展態(tài)勢的研判，提出我國要做大做強數(shù)字經(jīng)濟的明確要求。2017年10月，黨的十九大提出要建設(shè)網(wǎng)絡強國和數(shù)字中國。2019年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟拓展到鄉(xiāng)村領(lǐng)域。2020年10月，黨的十九屆五中全會強調(diào)要推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，構(gòu)筑國際競爭新優(yōu)勢。在黨中央的超前布局下，我國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全球領(lǐng)先，平臺經(jīng)濟快速發(fā)展，涌現(xiàn)出一大批享譽全球的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)。根據(jù)國際數(shù)據(jù)公司（IDC）的研究，得益于中國物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，中國將在“十四五”時期成為全球數(shù)據(jù)生成最大國。

另一方面，開展平臺治理，推動數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。針對數(shù)據(jù)安全治理不力、數(shù)據(jù)價值釋放不充分，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力不足，行業(yè)間區(qū)域間人群間數(shù)字鴻溝有待彌合，平臺經(jīng)濟發(fā)展不充分、企業(yè)運營不規(guī)范、監(jiān)管體制不完善等問題，我國頒布了《網(wǎng)絡安全法》《民法典》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法（草案）》等法律法規(guī)，不斷強化對個人數(shù)據(jù)權(quán)益和隱私安全的保護。2018年以來，習近平總書記先后在致首屆中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會的賀信，以及與金磚國家領(lǐng)導人的會晤和G20領(lǐng)導人峰會中提出，要推進數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。2021年，習近平總書記在主持中央財經(jīng)委員會第九次會議和中共中央政治局第三十四次集體學習時，對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)、平臺經(jīng)濟反壟斷和企業(yè)責任等作出重要部署。同年12月，國務院頒布的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》和國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合頒布的《關(guān)于推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》，也反復強調(diào)要完善數(shù)字經(jīng)濟安全體系，不斷探索符合數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的治理方式，細化平臺企業(yè)數(shù)據(jù)處理規(guī)則，探索數(shù)據(jù)和算法安全監(jiān)管等。

賦能高質(zhì)量發(fā)展是根本目的

黨的十八大以來，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展成為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的主要目的。近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展較快、成就顯著，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟成為推動經(jīng)濟動力變革、效率變革、質(zhì)量變革的重要推動力。

一是培育經(jīng)濟增長新動能。以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟，通過發(fā)揮數(shù)據(jù)價值，能有效延伸和細分產(chǎn)業(yè)鏈，將過去難以充分發(fā)揮價值的要素和環(huán)節(jié)激活，釋放新動能、實現(xiàn)新發(fā)展。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)，要重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間。隨著數(shù)字經(jīng)濟賦能產(chǎn)業(yè)的作用逐漸凸顯，全社會對數(shù)字產(chǎn)業(yè)的需求也逐年增加，與數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的硬、軟、云、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度加快，IaaS、PaaS、SaaS等數(shù)字化服務需求增長迅速，共享經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷浮現(xiàn)，推動形成了新產(chǎn)業(yè)、新分工、新市場、新模式、新財富，為經(jīng)濟增長注入新的動力和活力。特別是在新冠肺炎疫情全球蔓延背景下，我國數(shù)字經(jīng)濟依然保持高速度增長，有力推動了我國經(jīng)濟社會發(fā)展。

二是提升全社會資源配置效率。習近平總書記反復強調(diào)，要發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，促進數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合。近年來，在農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，高精地圖、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等數(shù)字技術(shù)助推農(nóng)業(yè)精細化管理和農(nóng)產(chǎn)品線上營銷；在制造業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在供應鏈的研發(fā)設(shè)計、制造生產(chǎn)、市場匹配等環(huán)節(jié)發(fā)揮巨大作用，提高了資源利用和配置效率；在金融等服務領(lǐng)域，數(shù)據(jù)要素和區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能等數(shù)字技術(shù)發(fā)揮了信息挖掘和匹配功能，提高了對實體經(jīng)濟的支撐和賦能作用。

三是提高國家治理能力。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和實踐應用，數(shù)字治理已經(jīng)成為一種行之有效的治理手段。在社會治理領(lǐng)域，數(shù)據(jù)要素和數(shù)字技術(shù)有效提高了政府精細化治理和服務能力，特別是在重大公共安全和應急事件中發(fā)揮了重要作用；在經(jīng)濟治理領(lǐng)域，政府和大型平臺企業(yè)協(xié)同發(fā)力，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，維護經(jīng)濟高效、穩(wěn)定運行；在其他領(lǐng)域，數(shù)字技術(shù)也不斷賦能從信息化治理向數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型。展望“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標，我國正在不斷加快數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，促進生產(chǎn)、生活和治理方式的整體變革。

提高國際競爭力是長期追求

數(shù)字經(jīng)濟正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇。當前，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為全球競爭新高地，并正在成為重新定義一國經(jīng)濟實力的關(guān)鍵力量。在此背景下，率先掌握數(shù)據(jù)要素，主動尋求數(shù)字經(jīng)濟國際合作，對構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟時代國際競爭力具有重要意義。

第一，推動全球數(shù)據(jù)治理，兼顧數(shù)據(jù)安全與跨境流動。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟時代的第一生產(chǎn)要素，互聯(lián)互通是數(shù)據(jù)要素實現(xiàn)價值的本質(zhì)要求。當前，國際數(shù)據(jù)跨境流動呈現(xiàn)“俱樂部化”趨勢。2020年9月，中國提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，強調(diào)要維護全球信息技術(shù)產(chǎn)品和服務的供應鏈開放、安全、穩(wěn)定，并積極實施國內(nèi)數(shù)據(jù)立法和探索制定國際數(shù)據(jù)跨境規(guī)則。2021年6月通過的《數(shù)據(jù)安全法》明確提出，要圍繞數(shù)據(jù)跨境安全和自由流動，積極參與數(shù)據(jù)安全相關(guān)國際規(guī)則和標準的制定。同年10月出臺的《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法（征求意見稿）》進一步明確了數(shù)據(jù)和個人信息出境的“自評估+國家安全評估”階梯式安全評估方案，為形成數(shù)據(jù)跨境治理的“中國方案”提供了有力支撐。

第二，推動“生態(tài)出海”，共創(chuàng)“數(shù)字命運共同體”。早在2016年9月，中國就作為G20主席國首次將數(shù)字經(jīng)濟列為G20創(chuàng)新增長藍圖的重要議題；2017年3月，我國發(fā)布的《網(wǎng)絡空間國際合作戰(zhàn)略》提出共創(chuàng)網(wǎng)絡空間命運共同體的中國主張；同年12月，為拓展數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的合作，中國與老撾、沙特等國家相關(guān)部門共同發(fā)起《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟國際合作倡議》，探索共建“數(shù)字絲綢之路”，為共創(chuàng)“數(shù)字命運共同體”提供了典型示范。2020年6月，新加坡、新西蘭、智利三國聯(lián)合簽署《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）。次年11月，中國就主動申請加入DEPA，表達與各成員國加強數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域合作的愿望。在鼓勵中國企業(yè)參與海外數(shù)字經(jīng)濟競爭與合作方面，2021年7月，商務部等三部門聯(lián)合發(fā)文，對中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)“走出去”做出明確指引，要求形成數(shù)字基建、消費者平臺、產(chǎn)業(yè)平臺、數(shù)據(jù)市場合力，倡導從項目型出海到生態(tài)型出海轉(zhuǎn)變，不斷提升我國在數(shù)字經(jīng)濟時代的全球競爭優(yōu)勢，最終推動我國數(shù)字經(jīng)濟做強做優(yōu)做大。