反腐敗斗爭關(guān)系民心這個最大的政治，是一場輸不起也決不能輸?shù)闹卮笳味窢?。近日，?xí)近平總書記在中共中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要加深對新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的認(rèn)識，提高一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平，全面打贏反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。一體推進(jìn)“三不腐”，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)基本規(guī)律、反腐敗斗爭實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻把握和科學(xué)總結(jié)，彰顯了黨中央把反腐敗斗爭進(jìn)行到底的堅(jiān)定決心。我們要切實(shí)增強(qiáng)政治自覺、思想自覺、行動自覺，保持反腐敗政治定力，不斷實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。 

一、充分認(rèn)識一體推進(jìn)“三不腐”的理論支撐和實(shí)踐基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記指出：“腐敗是黨內(nèi)各種不良因素長期積累、持續(xù)發(fā)酵的體現(xiàn)，反腐敗就是同各種弱化黨的先進(jìn)性、損害黨的純潔性的病原體作斗爭。”提高一體推進(jìn)“三不腐”能力和水平，這是實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)。黨的十八大以來，在高壓反腐懲惡、嚴(yán)厲正風(fēng)肅紀(jì)的偉大實(shí)踐中，習(xí)近平總書記根據(jù)反腐敗斗爭態(tài)勢和工作任務(wù)的變化發(fā)展，積極探索在長期執(zhí)政和改革開放條件下推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的方法路徑。將“三不腐”作為綜合治理腐敗的根本舉措，作為新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略，反腐敗斗爭才能不斷取得新成效。實(shí)踐證明，只有一體推進(jìn)“三不腐”，才能進(jìn)一步增強(qiáng)反腐敗斗爭的主動性、系統(tǒng)性、實(shí)效性。這是理論的升華深化。反腐敗斗爭是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，把懲治的震懾力與制度的約束力、教育的感召力疊加起來，把凈化政治生態(tài)、嚴(yán)肅政治生活、涵養(yǎng)政治文化結(jié)合起來，把正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來著眼實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗，堅(jiān)決清除影響黨的先進(jìn)性和純潔性的消極因素，這是我們黨反腐敗斗爭從實(shí)踐探索到理論升華、再到指導(dǎo)實(shí)踐的題中之義和必然結(jié)果。這是現(xiàn)實(shí)的迫切需要。當(dāng)前，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，腐敗和反腐敗較量還在激烈進(jìn)行，防范形形色色的利益集團(tuán)成伙作勢、“圍獵”腐蝕還任重道遠(yuǎn)，有效應(yīng)對腐敗手段隱形變異、翻新升級還任重道遠(yuǎn)，徹底鏟除腐敗滋生土壤、實(shí)現(xiàn)海晏河清還任重道遠(yuǎn)，清理系統(tǒng)性腐敗、化解風(fēng)險隱患還任重道遠(yuǎn)。必須始終保持正視問題的勇氣和刀刃向內(nèi)的堅(jiān)定，堅(jiān)決割除毒瘤、清除毒源、肅清流毒，以黨永不變質(zhì)確保紅色江山永不變色。

二、準(zhǔn)確把握提高一體推進(jìn)“三不腐”的內(nèi)在聯(lián)系和深刻內(nèi)涵

一體推進(jìn)“三不腐”中，“不敢”“不能”“不想”，既各有側(cè)重，又相輔相成，是一個相互融合、交互作用的整體，必須統(tǒng)籌于全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭的具體實(shí)踐之中。“不敢腐”是“不能腐”、“不想腐”的前提，重在懲治和震懾。只有嚴(yán)厲懲治，一旦腐敗就會付出慘重代價，才能讓意欲腐敗者不敢越雷池半步，為“不能”“不想”創(chuàng)造條件。“不敢腐”的實(shí)質(zhì)就是保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，提高腐敗案件查處概率，降低腐敗收益和違法成本之間的比率，倒逼干部正確對待權(quán)力、謹(jǐn)慎使用權(quán)力、不敢濫用權(quán)力。“不能腐”是“不敢腐”、“不想腐”的保障，重在制約和監(jiān)督。“不能腐”解決的是腐敗機(jī)會問題，只有強(qiáng)化監(jiān)督制約、扎緊制度籠子，才能讓膽敢腐敗者無機(jī)可乘，鞏固“不敢”“不想”的成果。“不能腐”的實(shí)質(zhì)就是從源頭抓起，對黨的十八大以來懲治腐敗的生動實(shí)踐進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和深入剖析，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，對“不敢腐”劃出紅線，對“不想腐”提出倡導(dǎo)，為“不敢腐”、“不想腐”提供有力支撐。“不想腐”是“不敢腐”、“不能腐”的防線，重在教育和自律。“不想腐”是根本，指的是認(rèn)知、覺悟、文化。解決腐敗問題的根本，就是要把堅(jiān)定理想信念作為黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題。“不想腐”的實(shí)質(zhì)就是要強(qiáng)化對黨員干部和公職人員的教育引導(dǎo)，告誡他們：“公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用”。筑牢“不想腐”的思想基礎(chǔ)，建立拒腐防變的精神防線，為“不敢腐”、“不能腐”構(gòu)筑起堅(jiān)固思想堤壩。

三、積極推動一體推進(jìn)“三不腐”的同步貫通和同向發(fā)力

深刻認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性和艱巨性，必須牢固樹立“三不腐”一體推進(jìn)理念、思路和方法，持續(xù)深化標(biāo)本兼治，三者同步、三者貫通、同向發(fā)力，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。在政策取向上相互配合。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，強(qiáng)化一體意識，善于從全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭的大局著眼，從一個地區(qū)一個部門反腐敗斗爭形勢的總體上把握，聚焦打通“三不腐”內(nèi)在聯(lián)系，把“三不腐”貫通于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和審查調(diào)查處置全過程，注重挖掘案件查處的警示教育資源，既不能就案辦案一辦了之，又防止空對空搞警示教育，在推進(jìn)“不敢腐”時，注重挖掘“不能腐”和“不想腐”的功能；在推進(jìn)“不能腐”時，注重吸收“不敢腐”和“不想腐”的有效做法；在推進(jìn)“不想腐”時，注重發(fā)揮“不敢腐”的威懾和“不能腐”的約束作用，確保在政策上相互配合、相輔相成。在實(shí)施過程中相互促進(jìn)。一體推進(jìn)“三不腐”，重在懲治與預(yù)防相協(xié)調(diào)、治標(biāo)與治本相協(xié)同、自律與他律相統(tǒng)一。加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、整體設(shè)計(jì)，在發(fā)揮各環(huán)節(jié)作用和優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，做到防腐措施與改革舉措同謀劃、同部署、同落實(shí)，促進(jìn)整體聯(lián)動、有機(jī)銜接、優(yōu)勢互補(bǔ)，形成相得益彰的疊加效應(yīng)、綜合效能；注重突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策，緊盯事關(guān)發(fā)展全局的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，聚焦關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大監(jiān)督問責(zé)力度，不給權(quán)力亂用濫用、瀆職失職等行為以生存空間；強(qiáng)化從嚴(yán)治理、體系推進(jìn)，堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，不斷健全懲治、預(yù)防腐敗體系和監(jiān)督體系，保持有案必查、有腐必懲的高壓態(tài)勢，實(shí)行紀(jì)嚴(yán)于法、鐵律生威的強(qiáng)力約束，培育嚴(yán)于律己、清正廉潔的清風(fēng)正氣。在工作成效上相得益彰。一體推進(jìn)注重的是解決工作不協(xié)調(diào)、發(fā)展不平衡問題，是實(shí)現(xiàn)反腐敗斗爭高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。“三不腐”貫穿著思想、道德、紀(jì)律、法律、制度、規(guī)矩要求，三者承擔(dān)不同職責(zé)，發(fā)揮不同功能。在當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下，要重點(diǎn)查處不收斂不收手、頂風(fēng)違紀(jì)等腐敗問題，同時要特別注重各方面工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握好“三不腐”的整體性以及相互之間的內(nèi)在聯(lián)系，注重補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，同步推進(jìn)、同向發(fā)力，不斷提升反腐敗工作的整體質(zhì)量和效能。

四、把嚴(yán)的主基調(diào)貫穿于“三不腐”一體推進(jìn)全過程

一體推進(jìn)“三不腐”，是反腐敗斗爭從治標(biāo)為主向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變的重要方法論。“三不腐”一體推進(jìn)，必須把嚴(yán)的主基調(diào)貫穿始終，推進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化、法治化，保持和發(fā)揚(yáng)斗爭精神，不斷開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新境界和反腐敗斗爭新勝利。推動“兩個責(zé)任”貫通協(xié)同，聚集一體推進(jìn)“三不腐”整體合力。腐敗問題是黨內(nèi)和社會各方面消極因素的綜合反映。必須牢牢抓住責(zé)任這個“牛鼻子”，充分認(rèn)識到黨委主體責(zé)任中內(nèi)含監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任中包含對主體責(zé)任落實(shí)情況監(jiān)督的關(guān)系，把“兩個責(zé)任”貫通起來、形成合力。黨組織要細(xì)化責(zé)任落實(shí)的具體措施、具體抓手，將一體推進(jìn)“三不腐”的理念要求融入管黨治黨、業(yè)務(wù)運(yùn)行的全過程。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把協(xié)助職責(zé)擺進(jìn)去，定期梳理本地區(qū)、本部門全面從嚴(yán)治黨突出問題，及時形成清單通報相關(guān)黨組織并加強(qiáng)督促整改。用好“全周期管理”方式，形成一體推進(jìn)“三不腐”疊加效應(yīng)。要善于從習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建“三不腐”機(jī)制的系列重要論述中找答案、找方法，堅(jiān)持用好“全周期管理”方式，切實(shí)把一體推進(jìn)“三不腐”的理念貫穿于反腐敗斗爭的全過程，把實(shí)現(xiàn)“三不腐”綜合效果作為推進(jìn)工作的重要考量，避免各吹各的號、各唱各的調(diào)。做實(shí)做細(xì)長期監(jiān)督、日常監(jiān)督，提升一體推進(jìn)“三不腐”治理效能。監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，在管黨治黨、治國理政中居于重要地位。堅(jiān)持以系統(tǒng)思維總結(jié)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的體制機(jī)制問題和制度漏洞，分類別分層次深入查找破解之道，注意解決好辦法不多、效果不強(qiáng)的問題，對干部存在的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒，避免小錯釀成大錯，以監(jiān)督的全覆蓋有效性提升“三不腐”的治理效能。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅(jiān)持縱向到底、橫向到邊的紀(jì)檢監(jiān)督監(jiān)察模式，主動發(fā)現(xiàn)廉政風(fēng)險點(diǎn)，織密自上而下的“防腐網(wǎng)”。強(qiáng)化紀(jì)法思維，構(gòu)建一體推進(jìn)“三不腐”長效機(jī)制。堅(jiān)持嚴(yán)格依法依紀(jì)依規(guī)貫穿到“三不腐”一體推進(jìn)全過程，強(qiáng)化法治意識、規(guī)矩意識、程序意識，真正做到紀(jì)法雙施雙守。在推進(jìn)“不敢腐”的同時，有的放矢地提升監(jiān)管、教育法規(guī)制度的執(zhí)行效力；在推進(jìn)“不能腐”的同時，不斷提升反腐倡廉和監(jiān)督相關(guān)法規(guī)制度的適用性、針對性，有效增強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)的保障作用；在推進(jìn)“不想腐”的同時，注重運(yùn)用典型案例開展警示教育，把相關(guān)制度固化為教育內(nèi)容和方式，增強(qiáng)黨員干部遵紀(jì)守法的思想自覺、政治自覺和行動自覺。

（作者單位：安徽省委組織部研究室）

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