《報告》原文:扎實推進基層黨組織建設。健全完善黨組織領導的基層治理體系,做實黨建工作協調委員會、“雙報到”機制。扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興,深入開展軟弱渙散村黨組織整頓,促進村級組織分類提升。堅持分類指導、精準發(fā)力,統(tǒng)籌推進機關、國企、學校、公立醫(yī)院等領域黨建工作,深入推進中小學校黨組織領導的校長負責制改革。完善市、區(qū)兩級“兩新”工委運行機制,深入推進新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作,探索黨建引領行業(yè)治理有效途徑。全面加強黨支部標準化規(guī)范化建設,提高黨員隊伍建設質量,讓黨的旗幟在每一個基層陣地高高飄揚。
縱覽北京市第十三次黨代會報告,北青報記者注意到,基層治理也是頻繁出現的“熱點詞匯”?!秷蟾妗返牡谑徊糠?ldquo;全面加強黨對全市各項工作領導,堅定不移推進全面從嚴治黨”專門論述了如何健全完善黨組織領導的基層治理體系。“讓黨的旗幟在每一個基層陣地高高飄揚”,出現在《報告》第十一部分中的這句話,是對如何“扎實推進基層黨組織建設”的生動概括。
健全完善黨組織領導的基層治理體系,《報告》給出了“做實黨建工作協調委員會”、“雙報到”機制等具體路徑。此外,《報告》還就扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興、深入推進新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體中黨建引領行業(yè)治理的有效途徑做出部署。
《報告》擘畫了黨在基層的治理路徑
“基礎不牢地動山搖”,中國共產黨從誕生那一天起就始終注重抓基層、強基礎、固基本。生死與共的沂蒙精神,“用小推車推出來”的淮海戰(zhàn)役勝利等等無不是黨扎根基層、來自人民、為了人民、依靠人民的生動例證。在去年4月中央審議的《中國共產黨組織工作條例》中,也明確了完善“上下貫通、執(zhí)行有力”的組織體系,不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力?!秷蟾妗分袕娬{的“黨組織領導的基層治理體系”,深刻地呼應了黨的人民性、組織力轉化為治理效能的路徑設計。
《報告》中強調的基層治理中的“黨建引領”,“引”字的內涵,就是要牢牢把住黨的路線、方針、政策,把各方因素都放進一個“網底”里統(tǒng)籌安排。“領”字的要義,則是要在“上面千條線、下面一根針”的基層治理工作中,捋順關系,找到實現各方利益的平衡點。據中共中央黨校出版社出版的《新時代基層黨務工作一本通》介紹,黨在社區(qū)的基層組織共有六項基本職責,可以概括為基層黨組織宣傳、統(tǒng)籌、服務、組織動員四種能力建設,也是實現黨在基層治理效能的四種路徑安排。
結合北京的基層治理實踐,從十年前的網格員、小巷管家的“點”上布局,到近年來12345解決縱向“線”的問題,再到2017年起“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”打破部門領域解決“面”的問題,都離不開基層黨組織在宣傳、統(tǒng)籌、服務、組織動員等方面全域覆蓋、導航把脈。
為大型社區(qū)基層治理體系設計路徑
黨建引領、多方參與、居民共治,這是《報告》勾勒出的大型社區(qū)基層治理路徑。豐富的基層治理工作實踐可以充分印證,基層黨組織發(fā)揮協調各方的作用,通過積極溝通和搭建平臺,可以有效地促成這一路徑的實現。
北京青年報記者曾經就黨建引領基層治理在北京多個社區(qū)進行案例調研,發(fā)現社區(qū)黨支部書記們幾乎人人練就一手善于溝通的本領,有的是憑借“跑斷腿”的真誠消解居民急難愁盼;有的是憑借“拉家常”的親切“融化”社區(qū)的矛盾點。
從搭建平臺上看,有基層黨組織搭建“新媒體議事平臺”,例如在豐臺區(qū)方莊地區(qū)紫芳園社區(qū)搭建的“掌上四合院”,東城區(qū)東花市街道也借助“花伴兒”APP,大事小情,一鍵 “接單”;還有基層黨組織搭建“實體議事平臺”,例如朝陽區(qū)安貞街道安貞西里開辟的“書記工作室”;更多的社區(qū)基層黨組織則搭建“機制型平臺”,例如去年海淀、昌平、朝陽三區(qū)五個街鎮(zhèn)簽署《跨域社會治理合作協議》,通過黨建引領機制,打破區(qū)域行政壁壘,協調百姓停車難。
通過豐富的實踐案例可以看到,共建共治共享是手段,“努力讓城市生活更便捷、更舒適、更健康、更美好”是目的。這也是《報告》里指出的“人民城市人民建、人民城市為人民”的超大城市治理思路的體現。
基層黨建如何促進鄉(xiāng)村振興
就基層黨組織建設,報告還指出“扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興,深入開展軟弱渙散村黨組織整頓,促進村級組織分類提升。”
“現在,已經到了扎實推動共同富裕的歷史階段”。與全面推進鄉(xiāng)村振興有效銜接的共同富裕之路,是重要的“首都特點”之一,因此,抓黨建促進鄉(xiāng)村振興就為新征程上的北京工作賦予了特別的含義。
鄉(xiāng)村振興為農民而興,鄉(xiāng)村建設為農民而建。北京青年報記者了解到,在農民增收的實踐中,北京已經做出了多種制度安排,例如持續(xù)推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展;抓好土地等農村重點領域改革;發(fā)展壯大農村集體經濟;多措并舉促進農民就業(yè),通過勞動勤勞致富,引導農民進入中等收入群體。
正如《報告》中指出的,鄉(xiāng)村振興,農村建設還有一個“整頓”(即開展軟弱渙散村整頓)和“提升”(即促進村級組織分類提升)的過程。據北京青年報記者了解,這個過程,就是打造具有首都特點的黨建引領鄉(xiāng)村治理新格局的“善治”的過程。
從“整頓”的角度看,據《關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施方案》的安排,2022年北京計劃持續(xù)整頓97個軟弱渙散村黨組織。從“提升”的角度看,健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系,強化網格化管理、數字化賦能、精細化服務。今年還將充分發(fā)揮第六批671名駐村第一書記抓黨建促鄉(xiāng)村振興作用。
據北京青年報記者梳理,基層黨建引領鄉(xiāng)村振興“善治”的新格局有三個特點——
一是保持班子人員穩(wěn)定,壓實全面推進鄉(xiāng)村振興責任。例如大興區(qū)北臧村鎮(zhèn)為了保證村“兩委”班子的穩(wěn)定性,在2021年的村“兩委”換屆選舉工作中,探索“三步走”(三步走:報名需先登記、后提交、再填表)自薦程序,讓真正想干事、能干事的人站到組織、群眾面前來。此外,鎮(zhèn)黨委按照“一村一策,一事一策,一人一策”的方針,層層深入分析村情選情,逐村、逐事、逐人制定方案,做到有的放矢、深入考察、精準選人識人。在換屆選舉后,為了讓村里工作高效銜接,去年退休下來的3位老書記還到鎮(zhèn)成立的歷史遺留問題工作專班任職,發(fā)揮經驗豐富的優(yōu)勢,助力新任干部解決疑難問題。
二是創(chuàng)建精神文明建設有效載體,全面提升村民鄉(xiāng)村振興的內生動力。例如平谷區(qū)劉家店鎮(zhèn)寅洞村就探索出生態(tài)文明積分管理制度,形成鄉(xiāng)村治理的長效機制。村民以戶為單位積分,對主動清理樹枝、采取生態(tài)種植等正向行為予以加分,積分可兌換獎品,對“三燒”、垃圾不分類等負向行為進行減分走出了一條黨員干部爭相帶頭“得分”、村民群眾自發(fā)積極“攢分”、社會主體參與監(jiān)督“評分”、美麗鄉(xiāng)村建設不斷“加分”的“善治”之路。
三是開展村級議事協商創(chuàng)新,加強農村基層組織建設。例如在海淀區(qū)蘇家坨鎮(zhèn)梁家園村,“大槐樹”村民議事廳則是大伙心中的主心骨。村中心一棵400年的大槐樹枝繁葉茂,夏天遮陰,秋天避風,村委會稍加改造,立上“村規(guī)民約”墻,寫上“村民議事廳”五個大字,便是一處充滿溫情的村民議事場所。村黨支部書記和兩名德高望重的老黨員擔任帶頭人,時常召集村民代表到大槐樹下議事。村內的大事小情,大槐樹下議一議,事兒說透、說清了,人心也就捋順了。
《報告》還指出,機關、國企、學校、公立醫(yī)院等領域基層黨建工作要統(tǒng)籌推進;中小學校黨組織領導的校長負責制改革要深入推進;市、區(qū)兩級“兩新”工委運行機制要不斷完善;黨建引領新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體的行業(yè)治理途徑要不斷探索??v觀《報告》字里行間對“扎實推進基層黨組織建設”的整體部署,我們不難看到一幅基層黨組織“城頭鐵鼓聲猶震”的“斗志圖”,感受到一種基層黨務工作者們“致廣大而盡精微”的“經驗策”,體會到一種“絕知此事要躬行”的務實工作作風。黨在基層永遠扎根,鮮艷的黨旗便永遠飄揚。
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