《報(bào)告》原文：扎實(shí)推進(jìn)基層黨組織建設(shè)。健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層治理體系，做實(shí)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)、“雙報(bào)到”機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，深入開展軟弱渙散村黨組織整頓，促進(jìn)村級(jí)組織分類提升。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)、國企、學(xué)校、公立醫(yī)院等領(lǐng)域黨建工作，深入推進(jìn)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制改革。完善市、區(qū)兩級(jí)“兩新”工委運(yùn)行機(jī)制，深入推進(jìn)新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作，探索黨建引領(lǐng)行業(yè)治理有效途徑。全面加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，提高黨員隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量，讓黨的旗幟在每一個(gè)基層陣地高高飄揚(yáng)。

縱覽北京市第十三次黨代會(huì)報(bào)告，北青報(bào)記者注意到，基層治理也是頻繁出現(xiàn)的“熱點(diǎn)詞匯”。《報(bào)告》的第十一部分“全面加強(qiáng)黨對(duì)全市各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨”專門論述了如何健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層治理體系。“讓黨的旗幟在每一個(gè)基層陣地高高飄揚(yáng)”，出現(xiàn)在《報(bào)告》第十一部分中的這句話，是對(duì)如何“扎實(shí)推進(jìn)基層黨組織建設(shè)”的生動(dòng)概括。

健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層治理體系，《報(bào)告》給出了“做實(shí)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)”、“雙報(bào)到”機(jī)制等具體路徑。此外，《報(bào)告》還就扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興、深入推進(jìn)新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體中黨建引領(lǐng)行業(yè)治理的有效途徑做出部署。

《報(bào)告》擘畫了黨在基層的治理路徑

“基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖”，中國共產(chǎn)黨從誕生那一天起就始終注重抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固基本。生死與共的沂蒙精神，“用小推車推出來”的淮海戰(zhàn)役勝利等等無不是黨扎根基層、來自人民、為了人民、依靠人民的生動(dòng)例證。在去年4月中央審議的《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》中，也明確了完善“上下貫通、執(zhí)行有力”的組織體系，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力?！秷?bào)告》中強(qiáng)調(diào)的“黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層治理體系”，深刻地呼應(yīng)了黨的人民性、組織力轉(zhuǎn)化為治理效能的路徑設(shè)計(jì)。

《報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)的基層治理中的“黨建引領(lǐng)”，“引”字的內(nèi)涵，就是要牢牢把住黨的路線、方針、政策，把各方因素都放進(jìn)一個(gè)“網(wǎng)底”里統(tǒng)籌安排。“領(lǐng)”字的要義，則是要在“上面千條線、下面一根針”的基層治理工作中，捋順關(guān)系，找到實(shí)現(xiàn)各方利益的平衡點(diǎn)。據(jù)中共中央黨校出版社出版的《新時(shí)代基層黨務(wù)工作一本通》介紹，黨在社區(qū)的基層組織共有六項(xiàng)基本職責(zé)，可以概括為基層黨組織宣傳、統(tǒng)籌、服務(wù)、組織動(dòng)員四種能力建設(shè)，也是實(shí)現(xiàn)黨在基層治理效能的四種路徑安排。

結(jié)合北京的基層治理實(shí)踐，從十年前的網(wǎng)格員、小巷管家的“點(diǎn)”上布局，到近年來12345解決縱向“線”的問題，再到2017年起“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”打破部門領(lǐng)域解決“面”的問題，都離不開基層黨組織在宣傳、統(tǒng)籌、服務(wù)、組織動(dòng)員等方面全域覆蓋、導(dǎo)航把脈。

為大型社區(qū)基層治理體系設(shè)計(jì)路徑

黨建引領(lǐng)、多方參與、居民共治，這是《報(bào)告》勾勒出的大型社區(qū)基層治理路徑。豐富的基層治理工作實(shí)踐可以充分印證，基層黨組織發(fā)揮協(xié)調(diào)各方的作用，通過積極溝通和搭建平臺(tái)，可以有效地促成這一路徑的實(shí)現(xiàn)。

北京青年報(bào)記者曾經(jīng)就黨建引領(lǐng)基層治理在北京多個(gè)社區(qū)進(jìn)行案例調(diào)研，發(fā)現(xiàn)社區(qū)黨支部書記們幾乎人人練就一手善于溝通的本領(lǐng)，有的是憑借“跑斷腿”的真誠消解居民急難愁盼；有的是憑借“拉家常”的親切“融化”社區(qū)的矛盾點(diǎn)。

從搭建平臺(tái)上看，有基層黨組織搭建“新媒體議事平臺(tái)”，例如在豐臺(tái)區(qū)方莊地區(qū)紫芳園社區(qū)搭建的“掌上四合院”，東城區(qū)東花市街道也借助“花伴兒”APP，大事小情，一鍵 “接單”；還有基層黨組織搭建“實(shí)體議事平臺(tái)”，例如朝陽區(qū)安貞街道安貞西里開辟的“書記工作室”；更多的社區(qū)基層黨組織則搭建“機(jī)制型平臺(tái)”，例如去年海淀、昌平、朝陽三區(qū)五個(gè)街鎮(zhèn)簽署《跨域社會(huì)治理合作協(xié)議》，通過黨建引領(lǐng)機(jī)制，打破區(qū)域行政壁壘，協(xié)調(diào)百姓停車難。

通過豐富的實(shí)踐案例可以看到，共建共治共享是手段，“努力讓城市生活更便捷、更舒適、更健康、更美好”是目的。這也是《報(bào)告》里指出的“人民城市人民建、人民城市為人民”的超大城市治理思路的體現(xiàn)。

基層黨建如何促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

就基層黨組織建設(shè)，報(bào)告還指出“扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，深入開展軟弱渙散村黨組織整頓，促進(jìn)村級(jí)組織分類提升。”

“現(xiàn)在，已經(jīng)到了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段”。與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接的共同富裕之路，是重要的“首都特點(diǎn)”之一，因此，抓黨建促進(jìn)鄉(xiāng)村振興就為新征程上的北京工作賦予了特別的含義。

鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興，鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建。北京青年報(bào)記者了解到，在農(nóng)民增收的實(shí)踐中，北京已經(jīng)做出了多種制度安排，例如持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；抓好土地等農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革；發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；多措并舉促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，通過勞動(dòng)勤勞致富，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入中等收入群體。

正如《報(bào)告》中指出的，鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村建設(shè)還有一個(gè)“整頓”（即開展軟弱渙散村整頓）和“提升”（即促進(jìn)村級(jí)組織分類提升）的過程。據(jù)北京青年報(bào)記者了解，這個(gè)過程，就是打造具有首都特點(diǎn)的黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理新格局的“善治”的過程。

從“整頓”的角度看，據(jù)《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施方案》的安排，2022年北京計(jì)劃持續(xù)整頓97個(gè)軟弱渙散村黨組織。從“提升”的角度看，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細(xì)化服務(wù)。今年還將充分發(fā)揮第六批671名駐村第一書記抓黨建促鄉(xiāng)村振興作用。

據(jù)北京青年報(bào)記者梳理，基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興“善治”的新格局有三個(gè)特點(diǎn)——

一是保持班子人員穩(wěn)定，壓實(shí)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興責(zé)任。例如大興區(qū)北臧村鎮(zhèn)為了保證村“兩委”班子的穩(wěn)定性，在2021年的村“兩委”換屆選舉工作中，探索“三步走”（三步走：報(bào)名需先登記、后提交、再填表）自薦程序，讓真正想干事、能干事的人站到組織、群眾面前來。此外，鎮(zhèn)黨委按照“一村一策，一事一策，一人一策”的方針，層層深入分析村情選情，逐村、逐事、逐人制定方案，做到有的放矢、深入考察、精準(zhǔn)選人識(shí)人。在換屆選舉后，為了讓村里工作高效銜接，去年退休下來的3位老書記還到鎮(zhèn)成立的歷史遺留問題工作專班任職，發(fā)揮經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，助力新任干部解決疑難問題。

二是創(chuàng)建精神文明建設(shè)有效載體，全面提升村民鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。例如平谷區(qū)劉家店鎮(zhèn)寅洞村就探索出生態(tài)文明積分管理制度，形成鄉(xiāng)村治理的長效機(jī)制。村民以戶為單位積分，對(duì)主動(dòng)清理樹枝、采取生態(tài)種植等正向行為予以加分，積分可兌換獎(jiǎng)品，對(duì)“三燒”、垃圾不分類等負(fù)向行為進(jìn)行減分走出了一條黨員干部爭相帶頭“得分”、村民群眾自發(fā)積極“攢分”、社會(huì)主體參與監(jiān)督“評(píng)分”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不斷“加分”的“善治”之路。

三是開展村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。例如在海淀區(qū)蘇家坨鎮(zhèn)梁家園村，“大槐樹”村民議事廳則是大伙心中的主心骨。村中心一棵400年的大槐樹枝繁葉茂，夏天遮陰，秋天避風(fēng)，村委會(huì)稍加改造，立上“村規(guī)民約”墻，寫上“村民議事廳”五個(gè)大字，便是一處充滿溫情的村民議事場所。村黨支部書記和兩名德高望重的老黨員擔(dān)任帶頭人，時(shí)常召集村民代表到大槐樹下議事。村內(nèi)的大事小情，大槐樹下議一議，事兒說透、說清了，人心也就捋順了。

《報(bào)告》還指出，機(jī)關(guān)、國企、學(xué)校、公立醫(yī)院等領(lǐng)域基層黨建工作要統(tǒng)籌推進(jìn)；中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制改革要深入推進(jìn)；市、區(qū)兩級(jí)“兩新”工委運(yùn)行機(jī)制要不斷完善；黨建引領(lǐng)新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體的行業(yè)治理途徑要不斷探索?？v觀《報(bào)告》字里行間對(duì)“扎實(shí)推進(jìn)基層黨組織建設(shè)”的整體部署，我們不難看到一幅基層黨組織“城頭鐵鼓聲猶震”的“斗志圖”，感受到一種基層黨務(wù)工作者們“致廣大而盡精微”的“經(jīng)驗(yàn)策”，體會(huì)到一種“絕知此事要躬行”的務(wù)實(shí)工作作風(fēng)。黨在基層永遠(yuǎn)扎根，鮮艷的黨旗便永遠(yuǎn)飄揚(yáng)。