《報告》原文：扎實推進基層黨組織建設(shè)。健全完善黨組織領(lǐng)導的基層治理體系，做實黨建工作協(xié)調(diào)委員會、“雙報到”機制。扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，深入開展軟弱渙散村黨組織整頓，促進村級組織分類提升。堅持分類指導、精準發(fā)力，統(tǒng)籌推進機關(guān)、國企、學校、公立醫(yī)院等領(lǐng)域黨建工作，深入推進中小學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制改革。完善市、區(qū)兩級“兩新”工委運行機制，深入推進新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作，探索黨建引領(lǐng)行業(yè)治理有效途徑。全面加強黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)，提高黨員隊伍建設(shè)質(zhì)量，讓黨的旗幟在每一個基層陣地高高飄揚。

縱覽北京市第十三次黨代會報告，北青報記者注意到，基層治理也是頻繁出現(xiàn)的“熱點詞匯”?！秷蟾妗返牡谑徊糠?ldquo;全面加強黨對全市各項工作領(lǐng)導，堅定不移推進全面從嚴治黨”專門論述了如何健全完善黨組織領(lǐng)導的基層治理體系。“讓黨的旗幟在每一個基層陣地高高飄揚”，出現(xiàn)在《報告》第十一部分中的這句話，是對如何“扎實推進基層黨組織建設(shè)”的生動概括。

健全完善黨組織領(lǐng)導的基層治理體系，《報告》給出了“做實黨建工作協(xié)調(diào)委員會”、“雙報到”機制等具體路徑。此外，《報告》還就扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興、深入推進新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體中黨建引領(lǐng)行業(yè)治理的有效途徑做出部署。

《報告》擘畫了黨在基層的治理路徑

“基礎(chǔ)不牢地動山搖”，中國共產(chǎn)黨從誕生那一天起就始終注重抓基層、強基礎(chǔ)、固基本。生死與共的沂蒙精神，“用小推車推出來”的淮海戰(zhàn)役勝利等等無不是黨扎根基層、來自人民、為了人民、依靠人民的生動例證。在去年4月中央審議的《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》中，也明確了完善“上下貫通、執(zhí)行有力”的組織體系，不斷增強黨的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力?！秷蟾妗分袕娬{(diào)的“黨組織領(lǐng)導的基層治理體系”，深刻地呼應(yīng)了黨的人民性、組織力轉(zhuǎn)化為治理效能的路徑設(shè)計。

《報告》中強調(diào)的基層治理中的“黨建引領(lǐng)”，“引”字的內(nèi)涵，就是要牢牢把住黨的路線、方針、政策，把各方因素都放進一個“網(wǎng)底”里統(tǒng)籌安排。“領(lǐng)”字的要義，則是要在“上面千條線、下面一根針”的基層治理工作中，捋順關(guān)系，找到實現(xiàn)各方利益的平衡點。據(jù)中共中央黨校出版社出版的《新時代基層黨務(wù)工作一本通》介紹，黨在社區(qū)的基層組織共有六項基本職責，可以概括為基層黨組織宣傳、統(tǒng)籌、服務(wù)、組織動員四種能力建設(shè)，也是實現(xiàn)黨在基層治理效能的四種路徑安排。

結(jié)合北京的基層治理實踐，從十年前的網(wǎng)格員、小巷管家的“點”上布局，到近年來12345解決縱向“線”的問題，再到2017年起“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”打破部門領(lǐng)域解決“面”的問題，都離不開基層黨組織在宣傳、統(tǒng)籌、服務(wù)、組織動員等方面全域覆蓋、導航把脈。

為大型社區(qū)基層治理體系設(shè)計路徑

黨建引領(lǐng)、多方參與、居民共治，這是《報告》勾勒出的大型社區(qū)基層治理路徑。豐富的基層治理工作實踐可以充分印證，基層黨組織發(fā)揮協(xié)調(diào)各方的作用，通過積極溝通和搭建平臺，可以有效地促成這一路徑的實現(xiàn)。

北京青年報記者曾經(jīng)就黨建引領(lǐng)基層治理在北京多個社區(qū)進行案例調(diào)研，發(fā)現(xiàn)社區(qū)黨支部書記們幾乎人人練就一手善于溝通的本領(lǐng)，有的是憑借“跑斷腿”的真誠消解居民急難愁盼；有的是憑借“拉家常”的親切“融化”社區(qū)的矛盾點。

從搭建平臺上看，有基層黨組織搭建“新媒體議事平臺”，例如在豐臺區(qū)方莊地區(qū)紫芳園社區(qū)搭建的“掌上四合院”，東城區(qū)東花市街道也借助“花伴兒”APP，大事小情，一鍵 “接單”；還有基層黨組織搭建“實體議事平臺”，例如朝陽區(qū)安貞街道安貞西里開辟的“書記工作室”；更多的社區(qū)基層黨組織則搭建“機制型平臺”，例如去年海淀、昌平、朝陽三區(qū)五個街鎮(zhèn)簽署《跨域社會治理合作協(xié)議》，通過黨建引領(lǐng)機制，打破區(qū)域行政壁壘，協(xié)調(diào)百姓停車難。

通過豐富的實踐案例可以看到，共建共治共享是手段，“努力讓城市生活更便捷、更舒適、更健康、更美好”是目的。這也是《報告》里指出的“人民城市人民建、人民城市為人民”的超大城市治理思路的體現(xiàn)。

基層黨建如何促進鄉(xiāng)村振興

就基層黨組織建設(shè)，報告還指出“扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，深入開展軟弱渙散村黨組織整頓，促進村級組織分類提升。”

“現(xiàn)在，已經(jīng)到了扎實推動共同富裕的歷史階段”。與全面推進鄉(xiāng)村振興有效銜接的共同富裕之路，是重要的“首都特點”之一，因此，抓黨建促進鄉(xiāng)村振興就為新征程上的北京工作賦予了特別的含義。

鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興，鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建。北京青年報記者了解到，在農(nóng)民增收的實踐中，北京已經(jīng)做出了多種制度安排，例如持續(xù)推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；抓好土地等農(nóng)村重點領(lǐng)域改革；發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟；多措并舉促進農(nóng)民就業(yè)，通過勞動勤勞致富，引導農(nóng)民進入中等收入群體。

正如《報告》中指出的，鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村建設(shè)還有一個“整頓”（即開展軟弱渙散村整頓）和“提升”（即促進村級組織分類提升）的過程。據(jù)北京青年報記者了解，這個過程，就是打造具有首都特點的黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理新格局的“善治”的過程。

從“整頓”的角度看，據(jù)《關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施方案》的安排，2022年北京計劃持續(xù)整頓97個軟弱渙散村黨組織。從“提升”的角度看，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，強化網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細化服務(wù)。今年還將充分發(fā)揮第六批671名駐村第一書記抓黨建促鄉(xiāng)村振興作用。

據(jù)北京青年報記者梳理，基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興“善治”的新格局有三個特點——

一是保持班子人員穩(wěn)定，壓實全面推進鄉(xiāng)村振興責任。例如大興區(qū)北臧村鎮(zhèn)為了保證村“兩委”班子的穩(wěn)定性，在2021年的村“兩委”換屆選舉工作中，探索“三步走”（三步走：報名需先登記、后提交、再填表）自薦程序，讓真正想干事、能干事的人站到組織、群眾面前來。此外，鎮(zhèn)黨委按照“一村一策，一事一策，一人一策”的方針，層層深入分析村情選情，逐村、逐事、逐人制定方案，做到有的放矢、深入考察、精準選人識人。在換屆選舉后，為了讓村里工作高效銜接，去年退休下來的3位老書記還到鎮(zhèn)成立的歷史遺留問題工作專班任職，發(fā)揮經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，助力新任干部解決疑難問題。

二是創(chuàng)建精神文明建設(shè)有效載體，全面提升村民鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。例如平谷區(qū)劉家店鎮(zhèn)寅洞村就探索出生態(tài)文明積分管理制度，形成鄉(xiāng)村治理的長效機制。村民以戶為單位積分，對主動清理樹枝、采取生態(tài)種植等正向行為予以加分，積分可兌換獎品，對“三燒”、垃圾不分類等負向行為進行減分走出了一條黨員干部爭相帶頭“得分”、村民群眾自發(fā)積極“攢分”、社會主體參與監(jiān)督“評分”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不斷“加分”的“善治”之路。

三是開展村級議事協(xié)商創(chuàng)新，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。例如在海淀區(qū)蘇家坨鎮(zhèn)梁家園村，“大槐樹”村民議事廳則是大伙心中的主心骨。村中心一棵400年的大槐樹枝繁葉茂，夏天遮陰，秋天避風，村委會稍加改造，立上“村規(guī)民約”墻，寫上“村民議事廳”五個大字，便是一處充滿溫情的村民議事場所。村黨支部書記和兩名德高望重的老黨員擔任帶頭人，時常召集村民代表到大槐樹下議事。村內(nèi)的大事小情，大槐樹下議一議，事兒說透、說清了，人心也就捋順了。

《報告》還指出，機關(guān)、國企、學校、公立醫(yī)院等領(lǐng)域基層黨建工作要統(tǒng)籌推進；中小學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制改革要深入推進；市、區(qū)兩級“兩新”工委運行機制要不斷完善；黨建引領(lǐng)新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體的行業(yè)治理途徑要不斷探索?？v觀《報告》字里行間對“扎實推進基層黨組織建設(shè)”的整體部署，我們不難看到一幅基層黨組織“城頭鐵鼓聲猶震”的“斗志圖”，感受到一種基層黨務(wù)工作者們“致廣大而盡精微”的“經(jīng)驗策”，體會到一種“絕知此事要躬行”的務(wù)實工作作風。黨在基層永遠扎根，鮮艷的黨旗便永遠飄揚。