黃河流域最大的矛盾是水資源短缺。隨著經(jīng)濟社會用水需求不斷增加，水資源過度開發(fā)利用以及由此帶來的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)復(fù)合影響問題日益突出。做好黃河流域污水資源化利用這篇大文章，對推動流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

污水資源化利用意義重大

污水資源化利用是緩解水資源矛盾、推進水資源節(jié)約集約利用的重要舉措。黃河流域以全國2%的水資源支撐了12%的人口、15%的耕地和14%的經(jīng)濟總量，水資源短缺是黃河流域最大的矛盾。近年來，流域水資源量持續(xù)減少，流域相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求一直居高不下，地表水用水量已達440億立方米，水資源開發(fā)利用率高達80%。在黃河流域開展污水資源化利用，是緩解“最大的矛盾”的重要手段，也是推進流域水資源節(jié)約集約利用的重要戰(zhàn)略舉措。

污水資源化利用是加強黃河流域污染減排、改善水環(huán)境質(zhì)量的迫切要求。黃河流域城鎮(zhèn)生活和工業(yè)廢污水排放量已突破每年40億立方米，主要納污河段以約37%的環(huán)境容量承載了流域約91%的入河污染負荷，屬嚴重超載。2020年達到或優(yōu)于Ⅲ類水的國控斷面比例為80.7%，仍存在4.3%的劣Ⅴ類斷面，水污染防治壓力依然較大。大力推進污水資源化利用，進一步降低入河污染負荷，對持續(xù)改善流域水環(huán)境質(zhì)量具有十分重要的意義。

污水資源化利用是推動黃河流域生態(tài)擴容、保障水生態(tài)安全的重要抓手。黃河流域水資源過度開發(fā)利用等人類活動強烈干擾，造成流域天然濕地面積萎縮、河湖生態(tài)水量不足、生物多樣性下降等生態(tài)問題。將污水經(jīng)過一定處理使其生態(tài)品質(zhì)進一步提升后，利用干涸河道或坑塘存續(xù)后再行利用，既能發(fā)揮資源化利用作用，又補充了河湖生態(tài)水，對推動流域生態(tài)擴容，維持河湖生態(tài)功能有著積極作用。

污水資源化利用前景廣闊

黃河流域?qū)嵤┪鬯Y源化利用潛力大，部分領(lǐng)域具備一定基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計估算，黃河流域每年城鎮(zhèn)和工業(yè)廢污水排放量44億立方米，農(nóng)業(yè)退水量67億立方米，煤礦礦井疏干水在40億立方米左右，各類排水量合計約150億立方米，資源化利用潛力巨大。目前，黃河流域所有縣級以上城市和工業(yè)聚集區(qū)均基本建成污水處理設(shè)施，并達到了相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)要求。在黃河流域城鎮(zhèn)和工業(yè)領(lǐng)域開展污水資源化利用已初步具備了一定的基礎(chǔ)條件。

黃河流域?qū)嵤┪鬯Y源化利用市場需求量大。黃河流域大部分城市缺水現(xiàn)象嚴重，但目前再生水利用率卻不足10%，《關(guān)于推進污水資源化利用的指導(dǎo)意見》《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》等文件明確提出“到2025年，全國地市及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，黃河流域中下游地級及以上缺水城市力爭達到30%”的目標(biāo)。黃河流域作為“能源流域”，分布有大量工業(yè)園區(qū)以及火電、煤炭和石油開采、煤化工、金屬冶煉等高耗水行業(yè)，2020年工業(yè)用水量達57億立方米，整體用水需求也較大，開展工業(yè)廢水循環(huán)利用、提高再生水用水比例也是園區(qū)和企業(yè)緩解用水壓力的主攻方向。

黃河流域?qū)嵤┪鬯Y源化利用有著顯著生態(tài)環(huán)境效益。“十四五”期間，按照黃河流域再生水利用率達到25%的底線目標(biāo)要求，每年可削減直接入河排放量約兩萬噸COD、兩千噸氨氮，從而進一步改善黃河干支流水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。除城鎮(zhèn)生活污水外，合理有序推動基于生態(tài)保護的礦井水綜合利用和主要灌區(qū)農(nóng)業(yè)污水收集處理、就近灌溉回用等相關(guān)探索試點和實踐，可有效緩解黃河流域典型行業(yè)污水“零排放”壓力，推動農(nóng)業(yè)面源治理，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、污水資源化利用、生態(tài)修復(fù)治理協(xié)同發(fā)展。

面臨的挑戰(zhàn)

黃河流域污水資源化利用機遇與挑戰(zhàn)并存。

一是污水資源化利用體系建設(shè)逐步完善，但仍需整體性系統(tǒng)性謀劃。繼國家發(fā)改委等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進污水資源化利用的指導(dǎo)意見》之后，生態(tài)環(huán)境部、水利部、工信部等相關(guān)部門分別牽頭制定印發(fā)《區(qū)域再生水循環(huán)利用試點實施方案》《典型地區(qū)再生水利用配置試點方案》《工業(yè)廢水循環(huán)利用實施方案》等文件，有力推動了污水資源化利用體系構(gòu)建。但鑒于黃河流域水資源稟賦條件和經(jīng)濟社會特點，針對黃河流域以及重要典型支流流域的系統(tǒng)性、整體性的污水資源化利用的頂層設(shè)計及相關(guān)規(guī)劃、實施方案尚需進一步統(tǒng)籌謀劃。

二是污水資源化利用市場前景廣闊，但各方積極性仍有待提高。目前相關(guān)管理制度、價格機制、稅費政策、激勵措施、資金投入、運行管理等諸多方面尚不夠完善，難以全方位調(diào)動地方政府、相關(guān)部門、供水企業(yè)、用水大戶的主動性和積極性。

三是污水資源化利用有一定基礎(chǔ)，但科技支撐和技術(shù)研究仍待加強。由于部分工業(yè)園區(qū)污染因子復(fù)雜，廢水中存在有毒有害特征污染物，影響園區(qū)污水處理設(shè)施正常運行，導(dǎo)致工業(yè)廢水循環(huán)利用難度加大。流域典型灌區(qū)農(nóng)業(yè)污水產(chǎn)生量大，但由于退水時段不集中，收集回用成本較高和技術(shù)難度較大。黃河流域典型煤礦礦井水涌水量大且全鹽量較高，部分區(qū)域礦井疏干水回用于景觀水系、植被建設(shè)和河湖補水，但缺乏相關(guān)科學(xué)論證、技術(shù)研究及行政許可，存在一定生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。

關(guān)鍵對策與措施

鑒于黃河流域?qū)嵤┪鬯Y源化利用目前存在的難點問題，筆者建議如下：

一是推動污水資源化利用整體性、系統(tǒng)性謀劃。從流域?qū)用媛鋵?ldquo;四水四定”要求，系統(tǒng)謀劃黃河流域污水資源化利用總體布局和策略。重點探索流域內(nèi)用水矛盾較為突出、生態(tài)環(huán)境問題復(fù)雜的湟水、窟野河等重點支流流域污水資源化利用模式。

二是建立健全污水資源化利用管理制度。建立健全黃河流域污水資源化利用的各項管理制度，探索完善政策體系、標(biāo)準(zhǔn)制度、統(tǒng)計評估方法等，形成符合黃河流域特點、基于生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向模式、與經(jīng)濟發(fā)展階段相適應(yīng)的污水資源化利用體制機制和可持續(xù)模式，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供成功經(jīng)驗。

三是重點加強污水資源化利用科技支撐和技術(shù)研究。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科研機構(gòu)、高等院校和相關(guān)企業(yè)對污水資源化利用各環(huán)節(jié)存在的難點問題開展相關(guān)研究，破解污水資源化利用技術(shù)難題。提升城鎮(zhèn)生活污水再生水生產(chǎn)技術(shù)和工藝水平，強化水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)和分質(zhì)供水能力。推動化工、鋼鐵、有色、火電等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，推進廢水循環(huán)利用技術(shù)改造升級，提高再生水使用比例。探索流域大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)污水收集處理和就近灌溉回用模式。結(jié)合區(qū)域環(huán)境承載能力，研究基于不同保護目標(biāo)和保護要求下的礦井水排放控制及管控要求，協(xié)同研究典型區(qū)域礦井水排放管控及生態(tài)保護治理修復(fù)模式。

作者單位：生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局