為了更好地加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作,把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿信訪工作的始終,近日,中共中央、國務(wù)院公布《信訪工作條例》(以下簡稱《條例》),總結(jié)黨長期以來領(lǐng)導(dǎo)和開展信訪工作經(jīng)驗特別是黨的十八大以來信訪工作制度改革成果,堅持和加強(qiáng)黨對信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo),理順信訪工作體制機(jī)制,為做好新時代信訪工作提供了系統(tǒng)性的制度保障。
信訪工作是黨和政府了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項重要工作,是社會主義民主政治建設(shè)的重要方面。人民群眾以網(wǎng)絡(luò)信息、電話、信函和來訪等多種形式向各級國家機(jī)關(guān)、單位就國家治理、社會發(fā)展和個人權(quán)益等提出意見、建議,隨時實現(xiàn)參與國家治理的權(quán)利,落實了以人民為中心的發(fā)展思想,保障了人民民主權(quán)利的實現(xiàn)。信訪的低成本、便捷易行的特點,極大保障了人民群眾行使當(dāng)家作主的權(quán)利。根據(jù)《條例》的規(guī)定,對人民群眾的信訪事項,相關(guān)機(jī)關(guān)、單位要根據(jù)不同情況給予回復(fù);對建議意見類事項,要認(rèn)真研究論證,科學(xué)合理、具有現(xiàn)實可行性的,應(yīng)當(dāng)采納或者部分采納;對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展或者對改進(jìn)工作以及保護(hù)社會公共利益有貢獻(xiàn)的信訪建議,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵;等等。這些規(guī)定,能夠使民情民智更加有效匯集、解決問題更加快捷高效、服務(wù)決策更加及時精準(zhǔn)。
信訪是人民群眾監(jiān)督黨和政府的法定制度。人民群眾通過信訪渠道反映出來的突出問題,既有新動向,也有老難題,但都事關(guān)群眾切身利益,事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。信訪工作強(qiáng)調(diào)以問題為導(dǎo)向,人民群眾對發(fā)生在身邊的國家機(jī)關(guān)、單位的工作人員消極懈怠不作為、亂作為、濫用職權(quán)等現(xiàn)象,可以通過信訪向各級黨政機(jī)關(guān)、單位反映,有效發(fā)揮群眾監(jiān)督作用,倒逼公職人員改進(jìn)工作作風(fēng)、增強(qiáng)宗旨意識。通過信訪工作,匯集社情民意,并從中發(fā)現(xiàn)共性問題,推動從政策層面解決。同時,新時代的信訪工作,要求理順信訪與各種糾紛化解機(jī)制之間的關(guān)系,合理配置資源、促進(jìn)凝聚合力,完善化解矛盾的長效機(jī)制。要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,各地黨政部門對發(fā)生在屬地的信訪事項和矛盾糾紛,對訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理。
信訪工作是黨的群眾路線的生動詮釋。信訪是送上門來的群眾工作。信訪工作做得好不好、有沒有成效,直接關(guān)系到黨和政府在群眾中的形象,關(guān)系到一個地方經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展穩(wěn)定大局。首先,信訪工作是黨開展群眾工作的重要方式。信訪事項來自群眾,黨和政府通過人民信訪,聽取群眾意見,對群眾不清楚、不了解的黨和政府的方針政策進(jìn)行宣傳解釋,對工作中確實存在的問題和不足進(jìn)行糾正和改進(jìn),既拉近了黨和政府與人民的距離,也提高了黨的執(zhí)政能力和政府治理能力。其次,信訪工作保障了黨的群眾工作目標(biāo)的實現(xiàn)。國家公職人員通過信訪工作,把群眾分散的、不系統(tǒng)的意見、建議集中起來,經(jīng)過研究分析,成為黨和政府科學(xué)決策的依據(jù),再到群眾中檢驗,不斷循環(huán)修正。再次,信訪工作是防止官僚主義和形式主義的重要方式。要解決好信訪事項,就要“到群眾中去”,與群眾打成一片,掌握真實情況,了解人民需求,能夠有效避免官僚主義、形式主義。
黨員干部是處理信訪問題的主體,要明確自身責(zé)任,主動承擔(dān)義務(wù)?!稐l例》要求領(lǐng)導(dǎo)干部要主動閱辦群眾來信和網(wǎng)上信訪,定期接待群眾來訪、定期下訪,包案化解群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。領(lǐng)導(dǎo)干部“下訪”“接訪”,一方面,是推進(jìn)黨的群眾工作最直接有效的方法,縮短了黨和政府與人民群眾的距離,使上級黨政領(lǐng)導(dǎo)能夠掌握真實的社情民意和基層治理的客觀狀況,為科學(xué)決策提供實踐支撐,更好地履行職責(zé)。另一方面,能夠推進(jìn)信訪事項較快處置,降低社會治理成本,特別是涉及人數(shù)多的信訪如征地拆遷、拖欠工資等需要國土、城建、民政、社保、勞動監(jiān)察、公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法。如果僅靠信訪機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)辦和督辦,相關(guān)多個職能部門難以步調(diào)一致,將拖延信訪事項的處置。而領(lǐng)導(dǎo)干部“下訪”“接訪”,是現(xiàn)場辦公,可以把多個相關(guān)部門聚集在一起,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),快速形成綜合處理方案,整體推進(jìn)、督促落實。特別是對人民群眾反映強(qiáng)烈的信訪事項,能及時消弭信訪人的不滿和怨氣,在源頭預(yù)防和前端化解矛盾,營造良好干群黨群關(guān)系,降低社會治理成本。此外,領(lǐng)導(dǎo)干部“下訪”“接訪”,加強(qiáng)了上下級公職人員的溝通,有助于上級分析研判治理形勢,進(jìn)行科學(xué)決策,實現(xiàn)預(yù)期治理目標(biāo)。
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