民主決策是人民參與國家和社會(huì)事務(wù)管理的重要民主形式，是全過程人民民主的重要內(nèi)容。我國憲法規(guī)定，人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。為保障人民在重大行政決策中的參與權(quán)，我國制定并實(shí)施的《重大行政決策程序暫行條例》（以下簡稱《條例》）明確規(guī)定，作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循民主決策原則，充分聽取各方面意見，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策。

我國法律規(guī)定的民主決策權(quán)具有“全程性”。例如，根據(jù)《條例》規(guī)定，公眾在重大行政決策全過程中享有各項(xiàng)民主權(quán)利。在決策前，公眾有提出決策建議的權(quán)利。人大代表、政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出決策事項(xiàng)建議，以及公民、法人或者其他組織提出書面決策事項(xiàng)建議的，交有關(guān)單位研究論證。在決策中，公眾具有表達(dá)意見和參與協(xié)商等權(quán)利。例如，對依法應(yīng)予公開的決策事項(xiàng)，決策中應(yīng)當(dāng)充分聽取公眾意見。決策事項(xiàng)涉及特定群體利益的，還應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽取相關(guān)群體的意見建議。在決策后，公眾有監(jiān)督權(quán)。例如，決策后，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布重大行政決策，還應(yīng)當(dāng)針對公眾關(guān)切，說明公眾意見的采納情況。決策后評估中，決策機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)聽取公眾意見。

我國法律規(guī)定的民主決策權(quán)具有“全面性”。根據(jù)規(guī)定，重大行政決策事項(xiàng)，除依法不予公開的外，都應(yīng)履行包括“公眾參與”在內(nèi)的“法定程序”。例如，制定各種重大公共政策和措施；制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；決定重大公共建設(shè)項(xiàng)目；決定關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的重大事項(xiàng)等，都應(yīng)保證公眾的參與權(quán)。從參與的方式、途徑、條件等方面看，公眾的法定參與權(quán)是全方位的。例如，為保證公眾的參與權(quán)，法律對決策信息的公開作出了規(guī)定。包括依法向社會(huì)公布決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)；公布決策草案及其說明材料等。公眾參與途徑和方式，也是豐富多樣的。除傳統(tǒng)媒體外，還強(qiáng)調(diào)了“政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體”等途徑；規(guī)定了座談會(huì)、聽證會(huì)、實(shí)地走訪、書面征求意見、向社會(huì)公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等溝通協(xié)商方式。

我國法律規(guī)定的民主決策權(quán)具有“系統(tǒng)性”。例如，法定的民主決策程序中的公眾參與程序，是對民主決策權(quán)的集中規(guī)定；風(fēng)險(xiǎn)評估中的輿情跟蹤體現(xiàn)出對民意的重視；在合法性審查和集體討論決定等程序中，決策承辦單位向負(fù)責(zé)合法性審查的部門及決策機(jī)關(guān)提交的材料中，對依法應(yīng)履行公眾參與程序的，須同時(shí)報(bào)送社會(huì)公眾提出的主要意見的研究采納情況等相關(guān)材料；等等。

法定的民主決策權(quán)只有通過保障和落實(shí)，才能將制度優(yōu)勢充分發(fā)揮，落實(shí)民主決策權(quán)，要堅(jiān)持以下幾點(diǎn)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是落實(shí)民主決策權(quán)的政治前提與保障?！稐l例》將民主決策法制化，體現(xiàn)了黨的政策主張和人民意志要求的有機(jī)統(tǒng)一。重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于保證民主決策的有序性。例如，決策信息公開是保障民主決策權(quán)的重要條件。《條例》對決策信息公開有明確規(guī)定，但由于重大行政決策可能涉及國家秘密或者因公共利益保護(hù)等原因，有的決策信息不宜向社會(huì)公開。為此，《條例》規(guī)定，決策機(jī)關(guān)公開決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)，須經(jīng)同級黨委同意；重大行政決策出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級黨委請示報(bào)告。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于保證民主決策的實(shí)效。例如，重大行政決策程序中的合法性審查和集體討論決定，對民主決策權(quán)的保障有重要作用。但這兩種程序具有很強(qiáng)的“內(nèi)部性”，只有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能防止“程序空轉(zhuǎn)”，保證民主決策的實(shí)效。

充分發(fā)揮民主決策在創(chuàng)新社會(huì)治理中的作用，打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局。民主決策與科學(xué)決策是統(tǒng)一的。實(shí)踐證明，民主決策對于促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、解決社會(huì)治理難題等具有重要作用。例如，一些地方圍繞城市建設(shè)和社會(huì)治理難題，線上線下以多元方式與人民群眾協(xié)商，使群眾的“金點(diǎn)子”變成了“金鑰匙”。強(qiáng)調(diào)重大行政決策中的“共享”，就是要使重大行政決策積極回應(yīng)民眾的重大關(guān)切，解決群眾急難愁盼的實(shí)際問題，協(xié)調(diào)改革中的各種利益關(guān)系，增加人民群眾的參與感，將形式民主與實(shí)質(zhì)民主有機(jī)統(tǒng)一起來。

加強(qiáng)民主決策程序的實(shí)施監(jiān)督?！稐l例》雖然規(guī)定了對重大行政決策的人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等監(jiān)督渠道，但缺乏具體的監(jiān)督內(nèi)容和程序。三種監(jiān)督如何相互配合形成監(jiān)督合力，仍是需要研究總結(jié)的問題。從我國監(jiān)督體系來看，還需發(fā)揮司法監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督等監(jiān)督機(jī)制的作用，使各種監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，保證民主決策程序的實(shí)施。另外，要強(qiáng)化問責(zé)。根據(jù)我國法律規(guī)定，不依法履行民主決策等程序的，應(yīng)依法問責(zé)，因違反民主決策程序造成嚴(yán)重決策失誤或重大損失的，應(yīng)當(dāng)終身問責(zé)。