隨著我國社會主體日益多元化，市場機(jī)制及社會機(jī)制的作用日漸彰顯，社會組織在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用和成效日益凸顯，但當(dāng)前我國社會組織參與社會治理的實踐表明，社會組織在治理能力、治理機(jī)制和治理手段方面仍存在不足，必須充分發(fā)揮社會主義核心價值觀對促進(jìn)社會組織規(guī)范有序發(fā)展的作用，實現(xiàn)政府、社會與社會組織的良性互動。

一

社會組織廣泛參與具體行業(yè)領(lǐng)域和基層社會治理，是踐行社會主義核心價值觀的重要力量。社會主義核心價值觀作為社會組織治理的基本價值指引，不僅能夠凝聚社會組織發(fā)展的潛在動力，還能為社會組織治理機(jī)制提供基本指引，彰顯社會主義核心價值觀的價值底蘊(yùn)。

一方面，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，可以確保社會組織發(fā)展和前進(jìn)的正確方向。核心價值觀最能反映國家和社會的價值追求，也是各類社會組織發(fā)展和前進(jìn)的動力之源和目標(biāo)所系。將社會主義核心價值觀融入社會組織治理，有助于社會組織及其成員形成價值共識，并在此基礎(chǔ)上生成規(guī)范認(rèn)同，更好地統(tǒng)一和明確前進(jìn)和發(fā)展的方向。

另一方面，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，可以為社會組織的發(fā)展凝聚力量。習(xí)近平總書記明確指出，“人類社會發(fā)展的歷史表明，對一個民族、一個國家來說，最持久、最深層的力量是全社會共同認(rèn)可的核心價值觀”。這一重要論述高屋建瓴地揭示了核心價值觀在整合社會力量、凝聚社會共識方面的巨大作用。具體到社會組織層面，核心價值觀的全方位融入，全過程貫通，有助于社會組織建構(gòu)良性的內(nèi)部治理機(jī)制，形成有效的集體行動；有助于整合社會組織彼此之間的力量，提升社會組織之間思想認(rèn)同的程度；有助于使社會組織從根本上將維護(hù)和保障群眾根本利益作為行動的出發(fā)點和歸宿點，增進(jìn)社會組織對國家利益的認(rèn)同感。

二

2018年民政部印發(fā)了《關(guān)于在社會組織章程增加黨的建設(shè)和社會主義核心價值觀有關(guān)內(nèi)容的通知》（以下簡稱《通知》），全面推進(jìn)核心價值觀融入社會組織。社會主義核心價值觀要有效融入社會組織，不僅僅是價值宣示，更重要的是要通過機(jī)制予以保障和落實，為此，應(yīng)當(dāng)以社會組織章程引領(lǐng)為基礎(chǔ)、以行業(yè)協(xié)會的自律公約作為重點、以懲戒機(jī)制為保障，暢通實現(xiàn)社會主義核心價值觀融入社會組織的路徑。

以章程明確引領(lǐng)為基礎(chǔ)。章程是社會組織辦事規(guī)則和價值規(guī)范的集中體現(xiàn)。自2018年民政部頒布《通知》以來，社會組織陸續(xù)在其組織章程中增加了社會主義核心價值觀的有關(guān)內(nèi)容作為組織的運(yùn)作宗旨。為切實提高社會主義核心價值觀的貫徹和融通，可以在組織業(yè)務(wù)范圍、會員權(quán)利義務(wù)、組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人責(zé)任、經(jīng)費(fèi)使用等多方面進(jìn)一步加以細(xì)化，以明確和彰顯社會主義核心價值觀的要求，同時以社會組織章程為依托，以具體行為準(zhǔn)則為載體，將核心價值觀全方位融入社會組織的規(guī)范體系。

以行業(yè)協(xié)會的自律公約為重點。行業(yè)自律是社會組織發(fā)展和治理的關(guān)鍵，行業(yè)協(xié)會自律公約是行業(yè)協(xié)會實施自律的基礎(chǔ)，也是社會主義核心價值觀深度融入社會組織的重點內(nèi)容。在社會組織簽訂的自律協(xié)議中，應(yīng)進(jìn)一步明確社會主義核心價值觀的內(nèi)容，健全自律公約的價值體系，為行業(yè)協(xié)會獨(dú)立自治、回歸自主身份提供制度保障。自律公約的實現(xiàn)主要依靠各參與者的自我遵守和執(zhí)行，可以以信用評價為主要抓手，依托協(xié)會網(wǎng)站及新聞媒體信息公開平臺，積極披露在社會主義核心價值觀關(guān)照下的自律實施過程；不斷完善自律公約的具體內(nèi)容，加強(qiáng)可操作性，并對照社會主義核心價值觀的要求對社會組織自律公約進(jìn)行全面檢視。

以懲戒機(jī)制為保障。行業(yè)協(xié)會承擔(dān)著維護(hù)行業(yè)內(nèi)部集體利益的責(zé)任，在會員單位違反相應(yīng)規(guī)則時，行業(yè)協(xié)會可以采取多種合理方式對違規(guī)會員單位進(jìn)行處理，《律師協(xié)會會員違規(guī)行為處分規(guī)則》《中國注冊會計師協(xié)會會員執(zhí)業(yè)違規(guī)行為懲戒辦法》以及各地協(xié)會發(fā)布的《保險機(jī)構(gòu)銷售人員處罰信息登記管理辦法實施細(xì)則》等是行業(yè)協(xié)會對其會員單位違規(guī)行為的懲罰及追責(zé)的具體規(guī)范體現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步將社會主義核心價值觀的內(nèi)涵融入與社會組織有關(guān)的處分規(guī)則和懲戒辦法中，對違反社會主義核心價值觀的行為予以懲戒，一方面有助于提升成員對社會主義核心價值觀的遵從程度，提高社會組織成員踐行社會主義核心價值觀的自覺性和主動性，更好地發(fā)揮社會組織在社會治理實踐中的重要作用；另一方面也有助于提升社會組織的公信力，充分發(fā)揮社會組織在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用。

（作者：魯籬、肖琴，分別系西南財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授、西南財經(jīng)大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)法治研究中心助理研究員）