隨著我國社會主體日益多元化，市場機制及社會機制的作用日漸彰顯，社會組織在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中的作用和成效日益凸顯，但當前我國社會組織參與社會治理的實踐表明，社會組織在治理能力、治理機制和治理手段方面仍存在不足，必須充分發(fā)揮社會主義核心價值觀對促進社會組織規(guī)范有序發(fā)展的作用，實現(xiàn)政府、社會與社會組織的良性互動。

一

社會組織廣泛參與具體行業(yè)領域和基層社會治理，是踐行社會主義核心價值觀的重要力量。社會主義核心價值觀作為社會組織治理的基本價值指引，不僅能夠凝聚社會組織發(fā)展的潛在動力，還能為社會組織治理機制提供基本指引，彰顯社會主義核心價值觀的價值底蘊。

一方面，以社會主義核心價值觀為引領，可以確保社會組織發(fā)展和前進的正確方向。核心價值觀最能反映國家和社會的價值追求，也是各類社會組織發(fā)展和前進的動力之源和目標所系。將社會主義核心價值觀融入社會組織治理，有助于社會組織及其成員形成價值共識，并在此基礎上生成規(guī)范認同，更好地統(tǒng)一和明確前進和發(fā)展的方向。

另一方面，以社會主義核心價值觀為引領，可以為社會組織的發(fā)展凝聚力量。習近平總書記明確指出，“人類社會發(fā)展的歷史表明，對一個民族、一個國家來說，最持久、最深層的力量是全社會共同認可的核心價值觀”。這一重要論述高屋建瓴地揭示了核心價值觀在整合社會力量、凝聚社會共識方面的巨大作用。具體到社會組織層面，核心價值觀的全方位融入，全過程貫通，有助于社會組織建構良性的內部治理機制，形成有效的集體行動；有助于整合社會組織彼此之間的力量，提升社會組織之間思想認同的程度；有助于使社會組織從根本上將維護和保障群眾根本利益作為行動的出發(fā)點和歸宿點，增進社會組織對國家利益的認同感。

二

2018年民政部印發(fā)了《關于在社會組織章程增加黨的建設和社會主義核心價值觀有關內容的通知》（以下簡稱《通知》），全面推進核心價值觀融入社會組織。社會主義核心價值觀要有效融入社會組織，不僅僅是價值宣示，更重要的是要通過機制予以保障和落實，為此，應當以社會組織章程引領為基礎、以行業(yè)協(xié)會的自律公約作為重點、以懲戒機制為保障，暢通實現(xiàn)社會主義核心價值觀融入社會組織的路徑。

以章程明確引領為基礎。章程是社會組織辦事規(guī)則和價值規(guī)范的集中體現(xiàn)。自2018年民政部頒布《通知》以來，社會組織陸續(xù)在其組織章程中增加了社會主義核心價值觀的有關內容作為組織的運作宗旨。為切實提高社會主義核心價值觀的貫徹和融通，可以在組織業(yè)務范圍、會員權利義務、組織機構和負責人責任、經(jīng)費使用等多方面進一步加以細化，以明確和彰顯社會主義核心價值觀的要求，同時以社會組織章程為依托，以具體行為準則為載體，將核心價值觀全方位融入社會組織的規(guī)范體系。

以行業(yè)協(xié)會的自律公約為重點。行業(yè)自律是社會組織發(fā)展和治理的關鍵，行業(yè)協(xié)會自律公約是行業(yè)協(xié)會實施自律的基礎，也是社會主義核心價值觀深度融入社會組織的重點內容。在社會組織簽訂的自律協(xié)議中，應進一步明確社會主義核心價值觀的內容，健全自律公約的價值體系，為行業(yè)協(xié)會獨立自治、回歸自主身份提供制度保障。自律公約的實現(xiàn)主要依靠各參與者的自我遵守和執(zhí)行，可以以信用評價為主要抓手，依托協(xié)會網(wǎng)站及新聞媒體信息公開平臺，積極披露在社會主義核心價值觀關照下的自律實施過程；不斷完善自律公約的具體內容，加強可操作性，并對照社會主義核心價值觀的要求對社會組織自律公約進行全面檢視。

以懲戒機制為保障。行業(yè)協(xié)會承擔著維護行業(yè)內部集體利益的責任，在會員單位違反相應規(guī)則時，行業(yè)協(xié)會可以采取多種合理方式對違規(guī)會員單位進行處理，《律師協(xié)會會員違規(guī)行為處分規(guī)則》《中國注冊會計師協(xié)會會員執(zhí)業(yè)違規(guī)行為懲戒辦法》以及各地協(xié)會發(fā)布的《保險機構銷售人員處罰信息登記管理辦法實施細則》等是行業(yè)協(xié)會對其會員單位違規(guī)行為的懲罰及追責的具體規(guī)范體現(xiàn)。應當進一步將社會主義核心價值觀的內涵融入與社會組織有關的處分規(guī)則和懲戒辦法中，對違反社會主義核心價值觀的行為予以懲戒，一方面有助于提升成員對社會主義核心價值觀的遵從程度，提高社會組織成員踐行社會主義核心價值觀的自覺性和主動性，更好地發(fā)揮社會組織在社會治理實踐中的重要作用；另一方面也有助于提升社會組織的公信力，充分發(fā)揮社會組織在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設中的重要作用。

（作者：魯籬、肖琴，分別系西南財經(jīng)大學法學院教授、西南財經(jīng)大學中國經(jīng)濟法治研究中心助理研究員）