近年來，真?zhèn)味噙呏髁x之爭成為國際舞臺(tái)上大國博弈的焦點(diǎn)之一。判別多邊主義的真?zhèn)?，必須首先從理論概念和多邊主義的實(shí)踐發(fā)展歷程中厘清其內(nèi)涵，在準(zhǔn)確把握多邊主義含義的基礎(chǔ)上去偽存真，推動(dòng)真正的多邊主義在解決人類共同面臨的問題上發(fā)揮更大作用。

多邊主義的理論概念與實(shí)踐發(fā)展

“多邊主義”一詞主要表述兩種意義。一是從個(gè)體國家的角度考慮一個(gè)主權(quán)國家的外交行為取向，即人們通常講的“多邊外交”。從這種意義上而言，多邊主義是與孤立主義、單邊主義等不同的一種國家對(duì)外戰(zhàn)略，即國家更趨于通過多邊外交和談判的方式來處理與其他國家的關(guān)系。這種意義上的多邊主義可以稱為戰(zhàn)略性多邊主義。

二是從地區(qū)或全球角度強(qiáng)調(diào)多邊制度結(jié)構(gòu)的重要性，考慮制度性因素對(duì)國家間互動(dòng)的影響。這種意義上的多邊主義可以稱為制度性多邊主義。制度性多邊主義有著以下幾方面的含義：第一，多邊主義的基本行為體是主權(quán)國家，國家在制度性多邊主義框架內(nèi)協(xié)調(diào)各自的行為，從而促成國家之間的合作。第二，多邊主義是一種制度形式，為達(dá)成合作，參與多邊主義制度的國家的行為受到一定程度的約束。第三，多邊主義高度重視規(guī)則、規(guī)范等國際機(jī)制要素在協(xié)調(diào)國家行為中的作用。

從其實(shí)踐活動(dòng)而言，多邊主義主要是第一次世界大戰(zhàn)后出現(xiàn)的現(xiàn)象。以國際聯(lián)盟的設(shè)想和建立為起點(diǎn)，西方外交實(shí)踐發(fā)生了一個(gè)重要轉(zhuǎn)折，開始強(qiáng)調(diào)國際法和國際規(guī)則的重要性。第二次世界大戰(zhàn)后，聯(lián)合國成為多邊主義實(shí)踐的最集中體現(xiàn)。作為抗擊法西斯侵略的產(chǎn)物，聯(lián)合國的核心理念就是多邊主義，多邊主義的原則也充分體現(xiàn)在聯(lián)合國主要機(jī)構(gòu)中。在這一原則指導(dǎo)下，聯(lián)合國開展了軍備控制、國際貿(mào)易、環(huán)境保護(hù)等多領(lǐng)域的多邊外交實(shí)踐，促進(jìn)了世界和地區(qū)的和平與發(fā)展。此外，二戰(zhàn)后，地區(qū)層次的多邊主義也伴隨區(qū)域性國際組織的興起而不斷發(fā)展。例如，東盟、歐盟、美洲國家組織、非洲統(tǒng)一組織等都促進(jìn)了多邊主義實(shí)踐和理念在各自區(qū)域的發(fā)展和擴(kuò)散。

多邊主義理論與實(shí)踐的發(fā)展與國際社會(huì)面臨問題性質(zhì)的變化息息相關(guān)。20世紀(jì)70、80年代以來，隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化和各國之間的相互依存日趨明顯，國際社會(huì)面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、軍備控制等問題越來越具有全球性質(zhì)。這些全球性問題是一兩個(gè)國家無力解決的，也無法通過傳統(tǒng)的雙邊方式予以解決，必須通過多方合作的方式尋求方案。

當(dāng)前，隨著全球化的進(jìn)一步發(fā)展和信息時(shí)代的到來，多邊主義的理論和實(shí)踐已上升為更高層次的國際社會(huì)秩序和全球治理問題。另一方面，國際秩序和全球治理問題的有效解決，也必須堅(jiān)持多邊主義的理念、充分發(fā)揮多邊機(jī)制的作用。

多邊主義面臨美國“偽多邊主義”等挑戰(zhàn)

近年來，西方國家單邊主義、保護(hù)主義和民粹主義等思潮和行動(dòng)不斷抬頭、發(fā)酵，以聯(lián)合國為核心的多邊國際機(jī)制面臨巨大挑戰(zhàn)。尤其是美國近年來的一系列舉動(dòng)，給多邊主義帶來了諸多消極影響。

美國對(duì)外戰(zhàn)略的目標(biāo)是長久維持其在全球的主導(dǎo)地位。冷戰(zhàn)以來，美國歷任總統(tǒng)選擇性地采取過單邊主義、同盟、多邊主義等對(duì)外戰(zhàn)略。特朗普時(shí)期，美國先后采取了退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)、退出應(yīng)對(duì)氣候變化的《巴黎協(xié)定》、退出世界衛(wèi)生組織（WHO）等逆全球化舉措，給全球?qū)用娑噙呏髁x的發(fā)展帶來了消極影響。拜登自2021年1月就職以來，對(duì)特朗普時(shí)期純粹追求“美國第一”的外交戰(zhàn)略做出了一些措辭上的調(diào)整和變化，聲言美國將推動(dòng)基于維護(hù)國際規(guī)則的多邊主義，但從其行為上看，很大程度上仍是對(duì)特朗普政策的繼承。例如，關(guān)于當(dāng)前的烏克蘭局勢(shì)，拜登既不主張采取多邊外交和談判的方式，也絕口不提在聯(lián)合國這一全球性多邊制度框架下解決問題。在2022年3月1日發(fā)表的國情咨文中，拜登仍然強(qiáng)調(diào)主要依靠北約來“保障歐洲的和平與穩(wěn)定”。在北約組織的文本中，確實(shí)使用了“集體安全”的措辭，但眾所周知，北約是誕生在冷戰(zhàn)背景下具有強(qiáng)烈意識(shí)形態(tài)對(duì)抗色彩的軍事同盟，具有明顯的針對(duì)第三方而不是主張多邊外交和談判的特征。不僅如此，拜登還糾集西方國家共同進(jìn)行制裁措施。因此，拜登政府的行為實(shí)際上是漠視國際規(guī)則和國際機(jī)制的偽多邊主義，其本質(zhì)仍是充滿冷戰(zhàn)思維的結(jié)盟對(duì)抗行為。

踐行真正的多邊主義，構(gòu)建人類共同未來

當(dāng)前，人類正面臨一系列重大挑戰(zhàn)：新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，新的傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)突然顯現(xiàn)；世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、氣候變化、全球數(shù)字治理等全球性問題亟需得到解決。這些重大挑戰(zhàn)都不是某一個(gè)或幾個(gè)國家能夠圓滿解決的，只有秉持多邊合作的方式才能尋求有效的解決方案。但在美國奉行單邊主義和霸權(quán)政治的情況下，全球范圍內(nèi)的多邊制度合作被嚴(yán)重削弱，踐行真正的多邊主義以構(gòu)建人類共同未來，成為擺在全球面前一個(gè)緊迫的課題。

與美國等西方國家形成鮮明對(duì)比的是，2021年以來，堅(jiān)持“真正的多邊主義”成為中國外交的高頻詞。前文關(guān)于多邊主義的定義及其含義中可以總結(jié)出多邊主義的主要表現(xiàn)：一是在外交行為取向上通過多邊外交和談判處理對(duì)外關(guān)系；二是在地區(qū)和全球事務(wù)中強(qiáng)調(diào)多邊制度結(jié)構(gòu)的重要性，高度重視規(guī)則、規(guī)范等國際機(jī)制要素在協(xié)調(diào)國家行為中的作用。中國的行為完全符合多邊主義在上述兩種意義上的體現(xiàn)。具體來看，在國家對(duì)外戰(zhàn)略方面，改革開放以來，中國就在外交布局中長期強(qiáng)調(diào)“多邊是重要舞臺(tái)”，在處理與其他國家的關(guān)系中采取多邊外交和談判的方式，并且中國在地區(qū)和全球事務(wù)中高度重視多邊國際機(jī)制的作用。

其一，在全球事務(wù)中長期堅(jiān)定支持聯(lián)合國的地位和作用，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。中國主張維護(hù)和鞏固二戰(zhàn)勝利成果，嚴(yán)格遵守聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì)，健全區(qū)域合作機(jī)制，對(duì)于人類共同面對(duì)的公共衛(wèi)生安全、能源安全、糧食安全、氣候變化等全球性挑戰(zhàn)，通過各國的通力合作來積極應(yīng)對(duì)。對(duì)此，聯(lián)合國秘書長古特雷斯盛贊中國是“多邊主義的一大中心支柱”。

其二，積極提供公共產(chǎn)品，促進(jìn)區(qū)域合作。為人類作出更大貢獻(xiàn)是中國長期以來所追求的目標(biāo)。21世紀(jì)以來，隨著中國逐漸走近世界舞臺(tái)的中央，中國也在積極為地區(qū)的和平與發(fā)展提供越來越多的公共產(chǎn)品，推動(dòng)地區(qū)層次多邊國際機(jī)制在促進(jìn)區(qū)域合作中發(fā)揮更大作用。習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2022年年會(huì)開幕式上的主旨演講中提出了全球安全倡議，主張“堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀”。而在地區(qū)層面，中國與相關(guān)國家發(fā)起成立的上海合作組織則是新安全觀的集中體現(xiàn)。

此外，為解決世界面臨的和平赤字、發(fā)展赤字，中國自2013年以來提出了“一帶一路”倡議。在推動(dòng)建設(shè)“一帶一路”的實(shí)踐中，中國堅(jiān)持與沿線各國共商共建共享的原則，充分體現(xiàn)了多邊主義的核心理念。

在準(zhǔn)確把握多邊主義定義及其含義的基礎(chǔ)上，通過對(duì)中美雙方一系列外交理念與實(shí)踐的對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)，國際社會(huì)關(guān)于“真?zhèn)味噙呏髁x之爭”已經(jīng)有了結(jié)論：中國是在踐行真正的多邊主義，而人類共同面臨的問題也只有在各國秉持真正多邊主義、堅(jiān)持多邊合作的基礎(chǔ)上才能得到有效解決。