近年來，真?zhèn)味噙呏髁x之爭成為國際舞臺上大國博弈的焦點之一。判別多邊主義的真?zhèn)?，必須首先從理論概念和多邊主義的實踐發(fā)展歷程中厘清其內涵，在準確把握多邊主義含義的基礎上去偽存真，推動真正的多邊主義在解決人類共同面臨的問題上發(fā)揮更大作用。

多邊主義的理論概念與實踐發(fā)展

“多邊主義”一詞主要表述兩種意義。一是從個體國家的角度考慮一個主權國家的外交行為取向，即人們通常講的“多邊外交”。從這種意義上而言，多邊主義是與孤立主義、單邊主義等不同的一種國家對外戰(zhàn)略，即國家更趨于通過多邊外交和談判的方式來處理與其他國家的關系。這種意義上的多邊主義可以稱為戰(zhàn)略性多邊主義。

二是從地區(qū)或全球角度強調多邊制度結構的重要性，考慮制度性因素對國家間互動的影響。這種意義上的多邊主義可以稱為制度性多邊主義。制度性多邊主義有著以下幾方面的含義：第一，多邊主義的基本行為體是主權國家，國家在制度性多邊主義框架內協(xié)調各自的行為，從而促成國家之間的合作。第二，多邊主義是一種制度形式，為達成合作，參與多邊主義制度的國家的行為受到一定程度的約束。第三，多邊主義高度重視規(guī)則、規(guī)范等國際機制要素在協(xié)調國家行為中的作用。

從其實踐活動而言，多邊主義主要是第一次世界大戰(zhàn)后出現(xiàn)的現(xiàn)象。以國際聯(lián)盟的設想和建立為起點，西方外交實踐發(fā)生了一個重要轉折，開始強調國際法和國際規(guī)則的重要性。第二次世界大戰(zhàn)后，聯(lián)合國成為多邊主義實踐的最集中體現(xiàn)。作為抗擊法西斯侵略的產物，聯(lián)合國的核心理念就是多邊主義，多邊主義的原則也充分體現(xiàn)在聯(lián)合國主要機構中。在這一原則指導下，聯(lián)合國開展了軍備控制、國際貿易、環(huán)境保護等多領域的多邊外交實踐，促進了世界和地區(qū)的和平與發(fā)展。此外，二戰(zhàn)后，地區(qū)層次的多邊主義也伴隨區(qū)域性國際組織的興起而不斷發(fā)展。例如，東盟、歐盟、美洲國家組織、非洲統(tǒng)一組織等都促進了多邊主義實踐和理念在各自區(qū)域的發(fā)展和擴散。

多邊主義理論與實踐的發(fā)展與國際社會面臨問題性質的變化息息相關。20世紀70、80年代以來，隨著科學技術的迅速發(fā)展，經濟全球化和各國之間的相互依存日趨明顯，國際社會面臨的經濟發(fā)展、環(huán)境保護、軍備控制等問題越來越具有全球性質。這些全球性問題是一兩個國家無力解決的，也無法通過傳統(tǒng)的雙邊方式予以解決，必須通過多方合作的方式尋求方案。

當前，隨著全球化的進一步發(fā)展和信息時代的到來，多邊主義的理論和實踐已上升為更高層次的國際社會秩序和全球治理問題。另一方面，國際秩序和全球治理問題的有效解決，也必須堅持多邊主義的理念、充分發(fā)揮多邊機制的作用。

多邊主義面臨美國“偽多邊主義”等挑戰(zhàn)

近年來，西方國家單邊主義、保護主義和民粹主義等思潮和行動不斷抬頭、發(fā)酵，以聯(lián)合國為核心的多邊國際機制面臨巨大挑戰(zhàn)。尤其是美國近年來的一系列舉動，給多邊主義帶來了諸多消極影響。

美國對外戰(zhàn)略的目標是長久維持其在全球的主導地位。冷戰(zhàn)以來，美國歷任總統(tǒng)選擇性地采取過單邊主義、同盟、多邊主義等對外戰(zhàn)略。特朗普時期，美國先后采取了退出《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》(TPP)、退出應對氣候變化的《巴黎協(xié)定》、退出世界衛(wèi)生組織（WHO）等逆全球化舉措，給全球層面多邊主義的發(fā)展帶來了消極影響。拜登自2021年1月就職以來，對特朗普時期純粹追求“美國第一”的外交戰(zhàn)略做出了一些措辭上的調整和變化，聲言美國將推動基于維護國際規(guī)則的多邊主義，但從其行為上看，很大程度上仍是對特朗普政策的繼承。例如，關于當前的烏克蘭局勢，拜登既不主張采取多邊外交和談判的方式，也絕口不提在聯(lián)合國這一全球性多邊制度框架下解決問題。在2022年3月1日發(fā)表的國情咨文中，拜登仍然強調主要依靠北約來“保障歐洲的和平與穩(wěn)定”。在北約組織的文本中，確實使用了“集體安全”的措辭，但眾所周知，北約是誕生在冷戰(zhàn)背景下具有強烈意識形態(tài)對抗色彩的軍事同盟，具有明顯的針對第三方而不是主張多邊外交和談判的特征。不僅如此，拜登還糾集西方國家共同進行制裁措施。因此，拜登政府的行為實際上是漠視國際規(guī)則和國際機制的偽多邊主義，其本質仍是充滿冷戰(zhàn)思維的結盟對抗行為。

踐行真正的多邊主義，構建人類共同未來

當前，人類正面臨一系列重大挑戰(zhàn)：新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，新的傳統(tǒng)安全風險突然顯現(xiàn)；世界經濟復蘇乏力、氣候變化、全球數(shù)字治理等全球性問題亟需得到解決。這些重大挑戰(zhàn)都不是某一個或幾個國家能夠圓滿解決的，只有秉持多邊合作的方式才能尋求有效的解決方案。但在美國奉行單邊主義和霸權政治的情況下，全球范圍內的多邊制度合作被嚴重削弱，踐行真正的多邊主義以構建人類共同未來，成為擺在全球面前一個緊迫的課題。

與美國等西方國家形成鮮明對比的是，2021年以來，堅持“真正的多邊主義”成為中國外交的高頻詞。前文關于多邊主義的定義及其含義中可以總結出多邊主義的主要表現(xiàn)：一是在外交行為取向上通過多邊外交和談判處理對外關系；二是在地區(qū)和全球事務中強調多邊制度結構的重要性，高度重視規(guī)則、規(guī)范等國際機制要素在協(xié)調國家行為中的作用。中國的行為完全符合多邊主義在上述兩種意義上的體現(xiàn)。具體來看，在國家對外戰(zhàn)略方面，改革開放以來，中國就在外交布局中長期強調“多邊是重要舞臺”，在處理與其他國家的關系中采取多邊外交和談判的方式，并且中國在地區(qū)和全球事務中高度重視多邊國際機制的作用。

其一，在全球事務中長期堅定支持聯(lián)合國的地位和作用，堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序。中國主張維護和鞏固二戰(zhàn)勝利成果，嚴格遵守聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，維護開放型世界經濟，健全區(qū)域合作機制，對于人類共同面對的公共衛(wèi)生安全、能源安全、糧食安全、氣候變化等全球性挑戰(zhàn)，通過各國的通力合作來積極應對。對此，聯(lián)合國秘書長古特雷斯盛贊中國是“多邊主義的一大中心支柱”。

其二，積極提供公共產品，促進區(qū)域合作。為人類作出更大貢獻是中國長期以來所追求的目標。21世紀以來，隨著中國逐漸走近世界舞臺的中央，中國也在積極為地區(qū)的和平與發(fā)展提供越來越多的公共產品，推動地區(qū)層次多邊國際機制在促進區(qū)域合作中發(fā)揮更大作用。習近平主席在博鰲亞洲論壇2022年年會開幕式上的主旨演講中提出了全球安全倡議，主張“堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀”。而在地區(qū)層面，中國與相關國家發(fā)起成立的上海合作組織則是新安全觀的集中體現(xiàn)。

此外，為解決世界面臨的和平赤字、發(fā)展赤字，中國自2013年以來提出了“一帶一路”倡議。在推動建設“一帶一路”的實踐中，中國堅持與沿線各國共商共建共享的原則，充分體現(xiàn)了多邊主義的核心理念。

在準確把握多邊主義定義及其含義的基礎上，通過對中美雙方一系列外交理念與實踐的對比，可以發(fā)現(xiàn)，國際社會關于“真?zhèn)味噙呏髁x之爭”已經有了結論：中國是在踐行真正的多邊主義，而人類共同面臨的問題也只有在各國秉持真正多邊主義、堅持多邊合作的基礎上才能得到有效解決。