黨的十九大報(bào)告明確提出“幼有所育”，將其納入保障和改善民生的重要內(nèi)容。近年來我國(guó)托育服務(wù)相關(guān)政策法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本建立，服務(wù)供給有序擴(kuò)大，取得積極進(jìn)展。但是，全社會(huì)對(duì)普惠性托育服務(wù)的需求也日益迫切，“入托難、入托貴”與“機(jī)構(gòu)招生難、收不滿”現(xiàn)象并存。

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》提出發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，為解決托育服務(wù)供需矛盾問題指明了方向。

推動(dòng)將托育服務(wù)納入基本公共服務(wù)體系。積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、以普惠微型托育機(jī)構(gòu)為主體、社會(huì)力量廣泛參與的托育服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)居民提供質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受、方便可及的托育服務(wù)。在出生人口減少、學(xué)前教育資源有富余的地區(qū)，鼓勵(lì)“托幼一體化”，推動(dòng)有條件的幼兒園開設(shè)托班，將2至3歲幼兒托育服務(wù)納入以公立機(jī)構(gòu)為主的普惠性學(xué)前教育服務(wù)體系。

擴(kuò)大普惠托育服務(wù)有效供給。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確，到2025年努力實(shí)現(xiàn)每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)。應(yīng)發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，以地市級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝恢贫ㄕw解決方案，通過完善土地、住房、財(cái)政、金融、人才等支持配套措施，引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與提供托育服務(wù)。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、街道、社區(qū)（居委會(huì)）在工作生活區(qū)域內(nèi)，采取公辦民營(yíng)、民辦公助等多種形式，舉辦普惠性托育機(jī)構(gòu)，研究出臺(tái)規(guī)范和支持家庭托育點(diǎn)的政策舉措。

重視需求的培育和需求潛力的釋放。當(dāng)前家庭養(yǎng)育仍然是我國(guó)主要的育兒模式，很多家庭對(duì)托育服務(wù)缺乏足夠的了解和信任。要發(fā)展安全、放心、近便、普惠的托育服務(wù)，多渠道提高供給質(zhì)量，積極推動(dòng)服務(wù)升級(jí)，有效釋放家庭照護(hù)需求。對(duì)于社會(huì)力量舉辦的非普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，也要為其留出適當(dāng)發(fā)展空間，滿足多層次、個(gè)性化需求。

弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)家庭婚育文化。改革開放以來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速變遷使家庭模式發(fā)生重大變化，家庭的小型化、代際關(guān)系簡(jiǎn)化、形態(tài)多元化等特征愈加突出，家庭的養(yǎng)老撫幼功能逐漸弱化。近年來出現(xiàn)的群眾生育意愿快速走低、失能老年人照護(hù)難等正是我國(guó)家庭模式變化的突出表現(xiàn)。在應(yīng)對(duì)高齡少子化挑戰(zhàn)過程中，存在家庭作用乏力的問題。要大力倡導(dǎo)修身齊家、孝老愛親、適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育、責(zé)任共擔(dān)、代際和諧、家庭和睦的新時(shí)代婚育文化，實(shí)施新型家庭文化建設(shè)工程，在全社會(huì)廣泛開展家庭友好單位、社區(qū)、城市創(chuàng)建活動(dòng)，將鼓勵(lì)和倡導(dǎo)家庭成員之間互助支持、促進(jìn)家庭責(zé)任與職業(yè)發(fā)展平衡等舉措納入評(píng)估指標(biāo)。

重視城鄉(xiāng)普惠托育服務(wù)均衡發(fā)展。關(guān)注“幼有所育”的城鄉(xiāng)差異，農(nóng)村3歲以下嬰幼兒的照料模式與城市是有區(qū)別的，在具體措施上要考慮適用性問題。如在研究擴(kuò)大普惠托育支持政策的覆蓋范圍時(shí)，不僅要覆蓋或補(bǔ)貼城鎮(zhèn)地區(qū)、在托育機(jī)構(gòu)中接受服務(wù)的家庭，對(duì)農(nóng)村地區(qū)、由家庭成員照護(hù)嬰幼兒的家庭也應(yīng)予以補(bǔ)貼支持。

全面加強(qiáng)綜合監(jiān)管，保障嬰幼兒生命安全和身體健康。健全完善行業(yè)準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)管理、從業(yè)人員資質(zhì)、質(zhì)量評(píng)估等，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)事中事后全流程監(jiān)管。加強(qiáng)行業(yè)自律和信用激勵(lì)，開展行業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，提高行業(yè)公信力，優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。有效發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、計(jì)生協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶和社會(huì)協(xié)同功能，為育齡婦女提供科學(xué)育兒、早期發(fā)展、健康咨詢、婦女就業(yè)和職業(yè)發(fā)展等服務(wù)，形成共建共治的良好氛圍。

兒童是國(guó)家的未來和民族的希望。國(guó)際國(guó)內(nèi)大量研究認(rèn)為，投資兒童早期發(fā)展成本低，但收益比最高。有研究表明，對(duì)0—3歲嬰幼兒階段的投入，決定了一個(gè)人未來85%的認(rèn)知和智力水平。因此，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“幼有所育”是人口發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是提高人口質(zhì)量、貫徹落實(shí)三孩生育政策及配套支持措施的內(nèi)在要求，是新時(shí)代應(yīng)對(duì)人口形勢(shì)變化、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的必然選擇。

（作者系全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任）