日前，商務(wù)部西亞非洲司發(fā)布了2021年中非經(jīng)貿(mào)合作數(shù)據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中非雙邊貿(mào)易總額突破2500億美元大關(guān)，創(chuàng)下2014年以來(lái)的新高。至此，中國(guó)已連續(xù)13年保持非洲最大貿(mào)易伙伴國(guó)地位。

面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部形勢(shì)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，取得如此成績(jī)難能可貴，彰顯了新時(shí)代中非合作精神，體現(xiàn)了雙方勠力同心、共克時(shí)艱的不懈努力，展示了中非精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、密切協(xié)作的兄弟情誼，為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供了樣板示范。

2021年，中國(guó)對(duì)非進(jìn)出口貿(mào)易齊頭并進(jìn)，投資總體保持活躍，投資領(lǐng)域日趨廣泛，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，對(duì)非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效果凸顯，整體合作層次有所提高。

中非各領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)合作穩(wěn)步推進(jìn)

自2018年開(kāi)始，中非貿(mào)易總額進(jìn)入上升期，2018年為2042億美元，增幅達(dá)19.6%，2019年達(dá)2090.2億美元，增長(zhǎng)2.4%。新冠肺炎疫情挑戰(zhàn)下，2021年中非貿(mào)易額達(dá)到2542.89億美元，同比增長(zhǎng)35.3%，創(chuàng)雙邊貿(mào)易額歷史新高。

中非貿(mào)易集中度較高。2021年，中國(guó)在非洲的前五大貿(mào)易伙伴依次是，南非、尼日利亞、安哥拉、埃及和剛果民主共和國(guó)，合計(jì)占中非貿(mào)易總額的一半以上。從中國(guó)進(jìn)口商品最多的非洲國(guó)家依次是尼日利亞、南非、埃及、加納和肯尼亞，合計(jì)占非洲從中國(guó)進(jìn)口總額的一半以上。對(duì)中國(guó)出口最多的國(guó)家依次是，南非、安哥拉、剛果民主共和國(guó)、剛果共和國(guó)和贊比亞，合計(jì)占非洲對(duì)中國(guó)出口總額的71%。南非、尼日利亞、安哥拉繼續(xù)保持中國(guó)在非洲的前三大貿(mào)易伙伴國(guó)地位，南非、尼日利亞、安哥拉、埃及和剛果（金）等五國(guó)與中國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易額突破百億美元大關(guān)。

中非貿(mào)易結(jié)構(gòu)凸顯亮點(diǎn)。中國(guó)對(duì)非出口主要集中在日常用品、醫(yī)藥產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品等中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，而非洲對(duì)華出口產(chǎn)品主要是大宗礦產(chǎn)、能源，還有一些資源性產(chǎn)品。隨著電商直播的發(fā)展，2021年盧旺達(dá)等非洲國(guó)家駐華大使通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播帶貨，成功擴(kuò)大了對(duì)華出口，中國(guó)消費(fèi)者對(duì)非洲產(chǎn)品的興趣正與日俱增。埃塞俄比亞的咖啡，馬里的黃油、肯尼亞的紅茶、喀麥隆的白胡椒、塞內(nèi)加爾的花生、盧旺達(dá)的辣椒醬等商品都進(jìn)入到中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)，對(duì)非進(jìn)口逐漸成為雙邊貿(mào)易增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。

中國(guó)對(duì)非投資穩(wěn)定有力。目前，中國(guó)是非洲第四大投資來(lái)源國(guó)。2020年，盡管?chē)?guó)際貿(mào)易與投資陷入低谷，但是中國(guó)對(duì)外投資逆勢(shì)增長(zhǎng)，對(duì)非投資流量達(dá)42.3億美元，同比大幅增長(zhǎng)56.1%，是2003年的56倍，充分體現(xiàn)了中非合作的韌性和互補(bǔ)性。

中非產(chǎn)業(yè)合作分布多元。2020年，中國(guó)企業(yè)對(duì)非洲科研和技術(shù)服務(wù)業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，衛(wèi)生和社會(huì)工作行業(yè)的投資流量增幅均超過(guò)100%，特別是對(duì)科研和技術(shù)服務(wù)業(yè)的投資近年來(lái)持續(xù)提升。

合作項(xiàng)目綜合效益顯現(xiàn)。從中國(guó)企業(yè)在非洲市場(chǎng)承包工程業(yè)務(wù)的領(lǐng)域分布來(lái)看，交通運(yùn)輸建設(shè)、一般建筑、電力工程建設(shè)是中國(guó)參與非洲基礎(chǔ)設(shè)施合作的重點(diǎn)行業(yè)，2020年上述三大行業(yè)工程承包完成營(yíng)業(yè)額占比68.7%，新簽合同額占比71.9%。在非洲最大的10個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，有6個(gè)為中國(guó)企業(yè)建設(shè)，其中包括蒙內(nèi)鐵路、烏干達(dá)卡魯瑪水電站等。中國(guó)的電力企業(yè)和電信企業(yè)也積極參與非洲電力生產(chǎn)建設(shè)和通信設(shè)施建設(shè)，顯著改善了東道國(guó)相關(guān)行業(yè)發(fā)展滯后的局面。

中非經(jīng)貿(mào)合作挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院2021年開(kāi)展的問(wèn)卷調(diào)查顯示，對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作企業(yè)反映最突出的問(wèn)題分別是當(dāng)?shù)氐陌踩珕?wèn)題、政治風(fēng)險(xiǎn)、匯率波動(dòng)和國(guó)際輿論環(huán)境等，這在客觀上延緩了中非經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)程。

首先，非洲安全形勢(shì)嚴(yán)峻。近期非洲本土性社會(huì)問(wèn)題和輸入性恐怖威脅交織疊加，安全危機(jī)迸發(fā)。疫情沖擊導(dǎo)致貧富差距擴(kuò)大、青年失業(yè)率攀升，社會(huì)矛盾積聚并發(fā)，多個(gè)國(guó)家發(fā)生政變或沖突事件，2021年政變次數(shù)創(chuàng)近20年新高，地緣政治博弈加劇。域外恐怖主義勢(shì)力乘虛而入，并與本土極端勢(shì)力勾連。其次，非洲國(guó)家匯率與政策波動(dòng)大。非洲國(guó)家貨幣匯率受外部條件變動(dòng)影響較大，尤其是國(guó)際大宗商品價(jià)格下跌、發(fā)達(dá)國(guó)家貨幣政策收緊，均會(huì)造成貨幣匯率劇烈貶值。據(jù)多家在非中企反映，部分工程和投資企業(yè)70%以上虧損是由于東道國(guó)貨幣貶值所致。東道國(guó)政策波動(dòng)，也增加投資環(huán)境不確定性。最后，外部環(huán)境更加復(fù)雜。部分美歐開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)質(zhì)疑并干預(yù)中國(guó)投融資模式。調(diào)研顯示，企業(yè)在非洲遇到的“主要社區(qū)問(wèn)題”包括：當(dāng)?shù)鼐用褚蛘卧驅(qū)χ袊?guó)企業(yè)產(chǎn)生誤解（42.6%），媒體的負(fù)面報(bào)道（24.6%）。

面對(duì)挑戰(zhàn)，中非積極謀變，轉(zhuǎn)危為機(jī)，努力把握中非經(jīng)貿(mào)機(jī)遇?！吨蟹呛献?035年愿景》《達(dá)喀爾行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024）》等文件的發(fā)布為中非經(jīng)貿(mào)合作指明方向。非洲大陸自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)為完善產(chǎn)業(yè)鏈提供新機(jī)遇。對(duì)內(nèi)有助于非洲國(guó)家加快整合碎片化市場(chǎng)，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)需求，并持續(xù)增加需求梯度層次多樣化，推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易投資一體化和出口多樣化。對(duì)外將為中非拓展產(chǎn)能合作空間、完善產(chǎn)業(yè)鏈布局提供新機(jī)遇。

推動(dòng)中非經(jīng)貿(mào)合作的新思路舉措

今年是中非合作論壇達(dá)喀爾計(jì)劃實(shí)施的第一年，雙方將在論壇框架下繼續(xù)加強(qiáng)合作，拓展渠道、創(chuàng)新機(jī)制、提升效能、落實(shí)成果，推動(dòng)中非合作共贏共同發(fā)展。

首先，發(fā)展新型經(jīng)貿(mào)投資，增強(qiáng)在非中企競(jìng)爭(zhēng)能力。在非中企可大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等行業(yè)，積極建設(shè)非洲新型工業(yè)園和特色產(chǎn)業(yè)園，加快布局非洲本土貿(mào)易供應(yīng)鏈和商業(yè)業(yè)態(tài)。深化“市場(chǎng)采購(gòu)+跨境電商”貿(mào)易模式創(chuàng)新，加快貿(mào)易方式高端化、多元化和服務(wù)科學(xué)化發(fā)展步伐，建設(shè)成為領(lǐng)先非洲、有國(guó)際影響力的貿(mào)易高地。拓展綠色金融合作，制定傾斜性政策擴(kuò)大雙方綠色金融的交易規(guī)模，降低綠色金融資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，拓展中非綠色產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，促進(jìn)綠色金融對(duì)接，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

其次，建設(shè)數(shù)字信息平臺(tái)，提高中非企業(yè)合作效率。世界銀行估計(jì)，數(shù)字轉(zhuǎn)型使非洲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)每年提高近2個(gè)百分點(diǎn)。非洲部分企業(yè)利用數(shù)字科技賦能傳統(tǒng)行業(yè)，加速推動(dòng)科技創(chuàng)新并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)變革，為中非經(jīng)貿(mào)合作賦予新動(dòng)能。麥肯錫公司預(yù)測(cè)，2025年非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模將達(dá)到3000億美元。中國(guó)可為非洲企業(yè)開(kāi)展一站式投資數(shù)字服務(wù)，為其提供政策咨詢(xún)、法律協(xié)助、貿(mào)易區(qū)域指引等服務(wù)。建設(shè)線上企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，將分散的合作項(xiàng)目聯(lián)成產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，以便實(shí)時(shí)共享經(jīng)驗(yàn)與動(dòng)向，通過(guò)打造數(shù)字化平臺(tái)來(lái)促進(jìn)更多企業(yè)加入“信息群”，助力中非經(jīng)貿(mào)合作更有序、更智能。

最后，堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)，提升中非經(jīng)貿(mào)合作質(zhì)效。未來(lái)，以毛里求斯、坦桑尼亞、南非等與我國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定或國(guó)際產(chǎn)能合作協(xié)議的國(guó)家為重點(diǎn)，以境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港口為支點(diǎn)，深化與這些國(guó)家的經(jīng)貿(mào)及國(guó)際產(chǎn)能合作。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞海洋經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，繼續(xù)幫助非洲國(guó)家提升自身的海洋經(jīng)濟(jì)治理能力，進(jìn)一步加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)自由化、產(chǎn)業(yè)化合作。聚焦地方合作，以湖南、浙江等探索形成的省域?qū)Ψ墙?jīng)貿(mào)合作為案例，發(fā)掘地方合作的潛力，打造中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)。發(fā)揮中非發(fā)展基金和中非產(chǎn)能合作基金的作用，推動(dòng)對(duì)非投資主體多元化。此外，還可加強(qiáng)與東非共同體等非洲次區(qū)域的合作，借鑒中毛自貿(mào)協(xié)定，與次區(qū)域開(kāi)展自貿(mào)協(xié)定談判，探索建立中國(guó)-東非自由貿(mào)易區(qū)等平臺(tái)，助力構(gòu)建全方位、立體化、多層次的中非經(jīng)貿(mào)合作格局，推動(dòng)中非共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

作者：王珩 周星燦 賴(lài)長(zhǎng)明（單位：浙江省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心浙江師范大學(xué)研究基地）

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2022年05月19日 12版）