日前，商務部西亞非洲司發(fā)布了2021年中非經(jīng)貿(mào)合作數(shù)據(jù)。據(jù)統(tǒng)計，中非雙邊貿(mào)易總額突破2500億美元大關，創(chuàng)下2014年以來的新高。至此，中國已連續(xù)13年保持非洲最大貿(mào)易伙伴國地位。

面對復雜嚴峻的外部形勢，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，取得如此成績難能可貴，彰顯了新時代中非合作精神，體現(xiàn)了雙方勠力同心、共克時艱的不懈努力，展示了中非精誠團結、密切協(xié)作的兄弟情誼，為全球經(jīng)濟復蘇提供了樣板示范。

2021年，中國對非進出口貿(mào)易齊頭并進，投資總體保持活躍，投資領域日趨廣泛，結構不斷優(yōu)化，對非基礎設施建設效果凸顯，整體合作層次有所提高。

中非各領域經(jīng)濟合作穩(wěn)步推進

自2018年開始，中非貿(mào)易總額進入上升期，2018年為2042億美元，增幅達19.6%，2019年達2090.2億美元，增長2.4%。新冠肺炎疫情挑戰(zhàn)下，2021年中非貿(mào)易額達到2542.89億美元，同比增長35.3%，創(chuàng)雙邊貿(mào)易額歷史新高。

中非貿(mào)易集中度較高。2021年，中國在非洲的前五大貿(mào)易伙伴依次是，南非、尼日利亞、安哥拉、埃及和剛果民主共和國，合計占中非貿(mào)易總額的一半以上。從中國進口商品最多的非洲國家依次是尼日利亞、南非、埃及、加納和肯尼亞，合計占非洲從中國進口總額的一半以上。對中國出口最多的國家依次是，南非、安哥拉、剛果民主共和國、剛果共和國和贊比亞，合計占非洲對中國出口總額的71%。南非、尼日利亞、安哥拉繼續(xù)保持中國在非洲的前三大貿(mào)易伙伴國地位，南非、尼日利亞、安哥拉、埃及和剛果（金）等五國與中國的進出口貿(mào)易額突破百億美元大關。

中非貿(mào)易結構凸顯亮點。中國對非出口主要集中在日常用品、醫(yī)藥產(chǎn)品和機電產(chǎn)品等中國傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品，而非洲對華出口產(chǎn)品主要是大宗礦產(chǎn)、能源，還有一些資源性產(chǎn)品。隨著電商直播的發(fā)展，2021年盧旺達等非洲國家駐華大使通過網(wǎng)絡直播帶貨，成功擴大了對華出口，中國消費者對非洲產(chǎn)品的興趣正與日俱增。埃塞俄比亞的咖啡，馬里的黃油、肯尼亞的紅茶、喀麥隆的白胡椒、塞內加爾的花生、盧旺達的辣椒醬等商品都進入到中國消費市場，對非進口逐漸成為雙邊貿(mào)易增長的新亮點。

中國對非投資穩(wěn)定有力。目前，中國是非洲第四大投資來源國。2020年，盡管國際貿(mào)易與投資陷入低谷，但是中國對外投資逆勢增長，對非投資流量達42.3億美元，同比大幅增長56.1%，是2003年的56倍，充分體現(xiàn)了中非合作的韌性和互補性。

中非產(chǎn)業(yè)合作分布多元。2020年，中國企業(yè)對非洲科研和技術服務業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，居民服務、修理和其他服務業(yè)，衛(wèi)生和社會工作行業(yè)的投資流量增幅均超過100%，特別是對科研和技術服務業(yè)的投資近年來持續(xù)提升。

合作項目綜合效益顯現(xiàn)。從中國企業(yè)在非洲市場承包工程業(yè)務的領域分布來看，交通運輸建設、一般建筑、電力工程建設是中國參與非洲基礎設施合作的重點行業(yè)，2020年上述三大行業(yè)工程承包完成營業(yè)額占比68.7%，新簽合同額占比71.9%。在非洲最大的10個基礎設施建設項目中，有6個為中國企業(yè)建設，其中包括蒙內鐵路、烏干達卡魯瑪水電站等。中國的電力企業(yè)和電信企業(yè)也積極參與非洲電力生產(chǎn)建設和通信設施建設，顯著改善了東道國相關行業(yè)發(fā)展滯后的局面。

中非經(jīng)貿(mào)合作挑戰(zhàn)與機遇并存

商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院2021年開展的問卷調查顯示，對非經(jīng)貿(mào)合作企業(yè)反映最突出的問題分別是當?shù)氐陌踩珕栴}、政治風險、匯率波動和國際輿論環(huán)境等，這在客觀上延緩了中非經(jīng)貿(mào)合作進程。

首先，非洲安全形勢嚴峻。近期非洲本土性社會問題和輸入性恐怖威脅交織疊加，安全危機迸發(fā)。疫情沖擊導致貧富差距擴大、青年失業(yè)率攀升，社會矛盾積聚并發(fā)，多個國家發(fā)生政變或沖突事件，2021年政變次數(shù)創(chuàng)近20年新高，地緣政治博弈加劇。域外恐怖主義勢力乘虛而入，并與本土極端勢力勾連。其次，非洲國家匯率與政策波動大。非洲國家貨幣匯率受外部條件變動影響較大，尤其是國際大宗商品價格下跌、發(fā)達國家貨幣政策收緊，均會造成貨幣匯率劇烈貶值。據(jù)多家在非中企反映，部分工程和投資企業(yè)70%以上虧損是由于東道國貨幣貶值所致。東道國政策波動，也增加投資環(huán)境不確定性。最后，外部環(huán)境更加復雜。部分美歐開發(fā)性金融機構質疑并干預中國投融資模式。調研顯示，企業(yè)在非洲遇到的“主要社區(qū)問題”包括：當?shù)鼐用褚蛘卧驅χ袊髽I(yè)產(chǎn)生誤解（42.6%），媒體的負面報道（24.6%）。

面對挑戰(zhàn)，中非積極謀變，轉危為機，努力把握中非經(jīng)貿(mào)機遇。《中非合作2035年愿景》《達喀爾行動計劃（2022—2024）》等文件的發(fā)布為中非經(jīng)貿(mào)合作指明方向。非洲大陸自貿(mào)區(qū)啟動為完善產(chǎn)業(yè)鏈提供新機遇。對內有助于非洲國家加快整合碎片化市場，逐步擴大市場需求，并持續(xù)增加需求梯度層次多樣化，推動區(qū)域貿(mào)易投資一體化和出口多樣化。對外將為中非拓展產(chǎn)能合作空間、完善產(chǎn)業(yè)鏈布局提供新機遇。

推動中非經(jīng)貿(mào)合作的新思路舉措

今年是中非合作論壇達喀爾計劃實施的第一年，雙方將在論壇框架下繼續(xù)加強合作，拓展渠道、創(chuàng)新機制、提升效能、落實成果，推動中非合作共贏共同發(fā)展。

首先，發(fā)展新型經(jīng)貿(mào)投資，增強在非中企競爭能力。在非中企可大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、數(shù)字經(jīng)濟等行業(yè)，積極建設非洲新型工業(yè)園和特色產(chǎn)業(yè)園，加快布局非洲本土貿(mào)易供應鏈和商業(yè)業(yè)態(tài)。深化“市場采購+跨境電商”貿(mào)易模式創(chuàng)新，加快貿(mào)易方式高端化、多元化和服務科學化發(fā)展步伐，建設成為領先非洲、有國際影響力的貿(mào)易高地。拓展綠色金融合作，制定傾斜性政策擴大雙方綠色金融的交易規(guī)模，降低綠色金融資產(chǎn)風險權重，拓展中非綠色產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈，促進綠色金融對接，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

其次，建設數(shù)字信息平臺，提高中非企業(yè)合作效率。世界銀行估計，數(shù)字轉型使非洲的經(jīng)濟增長每年提高近2個百分點。非洲部分企業(yè)利用數(shù)字科技賦能傳統(tǒng)行業(yè)，加速推動科技創(chuàng)新并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)變革，為中非經(jīng)貿(mào)合作賦予新動能。麥肯錫公司預測，2025年非洲數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)模將達到3000億美元。中國可為非洲企業(yè)開展一站式投資數(shù)字服務，為其提供政策咨詢、法律協(xié)助、貿(mào)易區(qū)域指引等服務。建設線上企業(yè)服務平臺，將分散的合作項目聯(lián)成產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡，以便實時共享經(jīng)驗與動向，通過打造數(shù)字化平臺來促進更多企業(yè)加入“信息群”，助力中非經(jīng)貿(mào)合作更有序、更智能。

最后，堅持聚焦重點，提升中非經(jīng)貿(mào)合作質效。未來，以毛里求斯、坦桑尼亞、南非等與我國簽署自由貿(mào)易協(xié)定或國際產(chǎn)能合作協(xié)議的國家為重點，以境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港口為支點，深化與這些國家的經(jīng)貿(mào)及國際產(chǎn)能合作。聚焦重點領域，圍繞海洋經(jīng)濟等領域，繼續(xù)幫助非洲國家提升自身的海洋經(jīng)濟治理能力，進一步加強海洋經(jīng)濟自由化、產(chǎn)業(yè)化合作。聚焦地方合作，以湖南、浙江等探索形成的省域對非經(jīng)貿(mào)合作為案例，發(fā)掘地方合作的潛力，打造中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)。發(fā)揮中非發(fā)展基金和中非產(chǎn)能合作基金的作用，推動對非投資主體多元化。此外，還可加強與東非共同體等非洲次區(qū)域的合作，借鑒中毛自貿(mào)協(xié)定，與次區(qū)域開展自貿(mào)協(xié)定談判，探索建立中國-東非自由貿(mào)易區(qū)等平臺，助力構建全方位、立體化、多層次的中非經(jīng)貿(mào)合作格局，推動中非共建“一帶一路”高質量發(fā)展。

作者：王珩 周星燦 賴長明（單位：浙江省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心浙江師范大學研究基地）

《光明日報》（ 2022年05月19日 12版）