日前，商務(wù)部西亞非洲司發(fā)布了2021年中非經(jīng)貿(mào)合作數(shù)據(jù)。據(jù)統(tǒng)計，中非雙邊貿(mào)易總額突破2500億美元大關(guān)，創(chuàng)下2014年以來的新高。至此，中國已連續(xù)13年保持非洲最大貿(mào)易伙伴國地位。

面對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部形勢，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，取得如此成績難能可貴，彰顯了新時代中非合作精神，體現(xiàn)了雙方勠力同心、共克時艱的不懈努力，展示了中非精誠團(tuán)結(jié)、密切協(xié)作的兄弟情誼，為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供了樣板示范。

2021年，中國對非進(jìn)出口貿(mào)易齊頭并進(jìn)，投資總體保持活躍，投資領(lǐng)域日趨廣泛，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，對非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效果凸顯，整體合作層次有所提高。

中非各領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)合作穩(wěn)步推進(jìn)

自2018年開始，中非貿(mào)易總額進(jìn)入上升期，2018年為2042億美元，增幅達(dá)19.6%，2019年達(dá)2090.2億美元，增長2.4%。新冠肺炎疫情挑戰(zhàn)下，2021年中非貿(mào)易額達(dá)到2542.89億美元，同比增長35.3%，創(chuàng)雙邊貿(mào)易額歷史新高。

中非貿(mào)易集中度較高。2021年，中國在非洲的前五大貿(mào)易伙伴依次是，南非、尼日利亞、安哥拉、埃及和剛果民主共和國，合計占中非貿(mào)易總額的一半以上。從中國進(jìn)口商品最多的非洲國家依次是尼日利亞、南非、埃及、加納和肯尼亞，合計占非洲從中國進(jìn)口總額的一半以上。對中國出口最多的國家依次是，南非、安哥拉、剛果民主共和國、剛果共和國和贊比亞，合計占非洲對中國出口總額的71%。南非、尼日利亞、安哥拉繼續(xù)保持中國在非洲的前三大貿(mào)易伙伴國地位，南非、尼日利亞、安哥拉、埃及和剛果（金）等五國與中國的進(jìn)出口貿(mào)易額突破百億美元大關(guān)。

中非貿(mào)易結(jié)構(gòu)凸顯亮點(diǎn)。中國對非出口主要集中在日常用品、醫(yī)藥產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品等中國傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品，而非洲對華出口產(chǎn)品主要是大宗礦產(chǎn)、能源，還有一些資源性產(chǎn)品。隨著電商直播的發(fā)展，2021年盧旺達(dá)等非洲國家駐華大使通過網(wǎng)絡(luò)直播帶貨，成功擴(kuò)大了對華出口，中國消費(fèi)者對非洲產(chǎn)品的興趣正與日俱增。埃塞俄比亞的咖啡，馬里的黃油、肯尼亞的紅茶、喀麥隆的白胡椒、塞內(nèi)加爾的花生、盧旺達(dá)的辣椒醬等商品都進(jìn)入到中國消費(fèi)市場，對非進(jìn)口逐漸成為雙邊貿(mào)易增長的新亮點(diǎn)。

中國對非投資穩(wěn)定有力。目前，中國是非洲第四大投資來源國。2020年，盡管國際貿(mào)易與投資陷入低谷，但是中國對外投資逆勢增長，對非投資流量達(dá)42.3億美元，同比大幅增長56.1%，是2003年的56倍，充分體現(xiàn)了中非合作的韌性和互補(bǔ)性。

中非產(chǎn)業(yè)合作分布多元。2020年，中國企業(yè)對非洲科研和技術(shù)服務(wù)業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，衛(wèi)生和社會工作行業(yè)的投資流量增幅均超過100%，特別是對科研和技術(shù)服務(wù)業(yè)的投資近年來持續(xù)提升。

合作項目綜合效益顯現(xiàn)。從中國企業(yè)在非洲市場承包工程業(yè)務(wù)的領(lǐng)域分布來看，交通運(yùn)輸建設(shè)、一般建筑、電力工程建設(shè)是中國參與非洲基礎(chǔ)設(shè)施合作的重點(diǎn)行業(yè)，2020年上述三大行業(yè)工程承包完成營業(yè)額占比68.7%，新簽合同額占比71.9%。在非洲最大的10個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中，有6個為中國企業(yè)建設(shè)，其中包括蒙內(nèi)鐵路、烏干達(dá)卡魯瑪水電站等。中國的電力企業(yè)和電信企業(yè)也積極參與非洲電力生產(chǎn)建設(shè)和通信設(shè)施建設(shè)，顯著改善了東道國相關(guān)行業(yè)發(fā)展滯后的局面。

中非經(jīng)貿(mào)合作挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院2021年開展的問卷調(diào)查顯示，對非經(jīng)貿(mào)合作企業(yè)反映最突出的問題分別是當(dāng)?shù)氐陌踩珕栴}、政治風(fēng)險、匯率波動和國際輿論環(huán)境等，這在客觀上延緩了中非經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)程。

首先，非洲安全形勢嚴(yán)峻。近期非洲本土性社會問題和輸入性恐怖威脅交織疊加，安全危機(jī)迸發(fā)。疫情沖擊導(dǎo)致貧富差距擴(kuò)大、青年失業(yè)率攀升，社會矛盾積聚并發(fā)，多個國家發(fā)生政變或沖突事件，2021年政變次數(shù)創(chuàng)近20年新高，地緣政治博弈加劇。域外恐怖主義勢力乘虛而入，并與本土極端勢力勾連。其次，非洲國家匯率與政策波動大。非洲國家貨幣匯率受外部條件變動影響較大，尤其是國際大宗商品價格下跌、發(fā)達(dá)國家貨幣政策收緊，均會造成貨幣匯率劇烈貶值。據(jù)多家在非中企反映，部分工程和投資企業(yè)70%以上虧損是由于東道國貨幣貶值所致。東道國政策波動，也增加投資環(huán)境不確定性。最后，外部環(huán)境更加復(fù)雜。部分美歐開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)質(zhì)疑并干預(yù)中國投融資模式。調(diào)研顯示，企業(yè)在非洲遇到的“主要社區(qū)問題”包括：當(dāng)?shù)鼐用褚蛘卧驅(qū)χ袊髽I(yè)產(chǎn)生誤解（42.6%），媒體的負(fù)面報道（24.6%）。

面對挑戰(zhàn)，中非積極謀變，轉(zhuǎn)危為機(jī)，努力把握中非經(jīng)貿(mào)機(jī)遇。《中非合作2035年愿景》《達(dá)喀爾行動計劃（2022—2024）》等文件的發(fā)布為中非經(jīng)貿(mào)合作指明方向。非洲大陸自貿(mào)區(qū)啟動為完善產(chǎn)業(yè)鏈提供新機(jī)遇。對內(nèi)有助于非洲國家加快整合碎片化市場，逐步擴(kuò)大市場需求，并持續(xù)增加需求梯度層次多樣化，推動區(qū)域貿(mào)易投資一體化和出口多樣化。對外將為中非拓展產(chǎn)能合作空間、完善產(chǎn)業(yè)鏈布局提供新機(jī)遇。

推動中非經(jīng)貿(mào)合作的新思路舉措

今年是中非合作論壇達(dá)喀爾計劃實(shí)施的第一年，雙方將在論壇框架下繼續(xù)加強(qiáng)合作，拓展渠道、創(chuàng)新機(jī)制、提升效能、落實(shí)成果，推動中非合作共贏共同發(fā)展。

首先，發(fā)展新型經(jīng)貿(mào)投資，增強(qiáng)在非中企競爭能力。在非中企可大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等行業(yè)，積極建設(shè)非洲新型工業(yè)園和特色產(chǎn)業(yè)園，加快布局非洲本土貿(mào)易供應(yīng)鏈和商業(yè)業(yè)態(tài)。深化“市場采購+跨境電商”貿(mào)易模式創(chuàng)新，加快貿(mào)易方式高端化、多元化和服務(wù)科學(xué)化發(fā)展步伐，建設(shè)成為領(lǐng)先非洲、有國際影響力的貿(mào)易高地。拓展綠色金融合作，制定傾斜性政策擴(kuò)大雙方綠色金融的交易規(guī)模，降低綠色金融資產(chǎn)風(fēng)險權(quán)重，拓展中非綠色產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈，促進(jìn)綠色金融對接，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

其次，建設(shè)數(shù)字信息平臺，提高中非企業(yè)合作效率。世界銀行估計，數(shù)字轉(zhuǎn)型使非洲的經(jīng)濟(jì)增長每年提高近2個百分點(diǎn)。非洲部分企業(yè)利用數(shù)字科技賦能傳統(tǒng)行業(yè)，加速推動科技創(chuàng)新并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)變革，為中非經(jīng)貿(mào)合作賦予新動能。麥肯錫公司預(yù)測，2025年非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模將達(dá)到3000億美元。中國可為非洲企業(yè)開展一站式投資數(shù)字服務(wù)，為其提供政策咨詢、法律協(xié)助、貿(mào)易區(qū)域指引等服務(wù)。建設(shè)線上企業(yè)服務(wù)平臺，將分散的合作項目聯(lián)成產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，以便實(shí)時共享經(jīng)驗與動向，通過打造數(shù)字化平臺來促進(jìn)更多企業(yè)加入“信息群”，助力中非經(jīng)貿(mào)合作更有序、更智能。

最后，堅持聚焦重點(diǎn)，提升中非經(jīng)貿(mào)合作質(zhì)效。未來，以毛里求斯、坦桑尼亞、南非等與我國簽署自由貿(mào)易協(xié)定或國際產(chǎn)能合作協(xié)議的國家為重點(diǎn)，以境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港口為支點(diǎn)，深化與這些國家的經(jīng)貿(mào)及國際產(chǎn)能合作。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞海洋經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，繼續(xù)幫助非洲國家提升自身的海洋經(jīng)濟(jì)治理能力，進(jìn)一步加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)自由化、產(chǎn)業(yè)化合作。聚焦地方合作，以湖南、浙江等探索形成的省域?qū)Ψ墙?jīng)貿(mào)合作為案例，發(fā)掘地方合作的潛力，打造中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)。發(fā)揮中非發(fā)展基金和中非產(chǎn)能合作基金的作用，推動對非投資主體多元化。此外，還可加強(qiáng)與東非共同體等非洲次區(qū)域的合作，借鑒中毛自貿(mào)協(xié)定，與次區(qū)域開展自貿(mào)協(xié)定談判，探索建立中國-東非自由貿(mào)易區(qū)等平臺，助力構(gòu)建全方位、立體化、多層次的中非經(jīng)貿(mào)合作格局，推動中非共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

作者：王珩 周星燦 賴長明（單位：浙江省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心浙江師范大學(xué)研究基地）

《光明日報》（ 2022年05月19日 12版）