2020年是世界歷史以及中非關(guān)系史上一個具有特殊意義的年份。這一年里新冠肺炎疫情在全球暴發(fā)，并對全球化進(jìn)程及大國關(guān)系造成了巨大挑戰(zhàn)。這一年也是中非合作論壇成立20周年，是中非團(tuán)結(jié)抗疫、共克時艱的特殊年份。

20年前，中國和非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人相聚北京，召開了中非合作論壇首屆會議，共同開啟了中非關(guān)系的新紀(jì)元。20年來，中非合作論壇順應(yīng)和平、發(fā)展、合作的時代潮流，成為引領(lǐng)對非合作的旗幟，踐行多邊主義的楷模，堅持互利共贏的典范。10月12日，國家主席習(xí)近平同中非合作論壇非方共同主席國塞內(nèi)加爾總統(tǒng)薩勒就中非合作論壇成立20周年共致賀電。習(xí)近平主席和薩勒指出，20年來，在中非雙方共同努力下，中非合作論壇已成為中非開展集體對話的重要、活躍平臺和務(wù)實合作的有效機(jī)制，也是南南合作的一面重要旗幟。

中非合作論壇用實踐充分證明，它不是奢談非洲發(fā)展的空談俱樂部，而是一個實實在在的中國同非洲國家之間開展集體對話、交流治國理政經(jīng)驗、增進(jìn)相互信任、進(jìn)行務(wù)實合作的重要平臺和有效機(jī)制，是中國對非關(guān)系以及中國多邊外交的一個最響亮的品牌。20年來，中非合作論壇已成為中非合作與發(fā)展的一個重要舞臺和強(qiáng)有力的推手，使得中非關(guān)系在這20年里取得了快速和全方位的發(fā)展，是新中國成立以來中非關(guān)系發(fā)展最快的時期。

20年來，每隔3年就舉辦一屆的論壇會議成為中非領(lǐng)導(dǎo)人定期會晤的平臺，每3年推出的中非合作行動計劃更是與時俱進(jìn)地勾畫了中非各領(lǐng)域發(fā)展的藍(lán)圖和實施路徑。如在政治層面，論壇通過每三年舉行一次的部長級會議及峰會（論壇迄今已經(jīng)成功召開了七屆，期間在2006年、2015年和2018年將部長級會議升級為領(lǐng)導(dǎo)人峰會），有效推動了中非領(lǐng)導(dǎo)人之間的交流互訪和相互溝通。中非領(lǐng)導(dǎo)人之間如同“走親戚”一樣的互訪交流有助于雙方加強(qiáng)政治互信以及對國際重大問題的立場溝通協(xié)調(diào)。

在經(jīng)濟(jì)層面，中非合作論壇每三年推出的行動計劃幾乎涵蓋貿(mào)易、投資、工程項目承包、發(fā)展援助等各個方面，并且制定了實現(xiàn)各領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)的詳細(xì)措施，使中非合作每三年就上一個大臺階，20年里實現(xiàn)了跨越性的大發(fā)展。如今，中國已自2009年超越美國連續(xù)11年成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國。2019年，中非貿(mào)易額達(dá)2087億美元，中國對非直接投資存量達(dá)到491億美元，分別比2000年增長了20倍和100倍。中國已連續(xù)多年對非洲經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過20%。迄今，中國在非洲修建的鐵路和公路均超過6000公里，還建設(shè)了近20個港口和80多個大型電力設(shè)施，援建了130多個醫(yī)療設(shè)施、45個體育館和170多所學(xué)校。屹立在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴的非盟會議中心、奔馳在肯尼亞港口城市蒙巴薩與首都內(nèi)羅畢之間的蒙內(nèi)鐵路、莫桑比克的馬普托大橋等都已成為當(dāng)?shù)氐?ldquo;地標(biāo)級”建筑或工程，也成為中非共同發(fā)展的最好見證。

在人文交流領(lǐng)域，20年來中非人民之間的交往日益密切，除了在非洲投資興業(yè)的中國人、到訪非洲的中國游客、來華學(xué)習(xí)和做生意的非洲人都越來越多以外，中非人文交流的內(nèi)容也已經(jīng)不再局限于以往文化團(tuán)體互訪、演出和博物館藏巡展等等，而是向思想交流以及共同研究領(lǐng)域拓展和深化。迄今，中國累計向非洲國家提供了約12萬個政府獎學(xué)金名額，在非洲46國合建61所孔子學(xué)院和44家孔子課堂，向非洲48國派遣醫(yī)療隊隊員2.1萬人次，診治非洲患者約2.2億人次，雙方建立150對友好城市關(guān)系。中非友誼的民意基礎(chǔ)越來越鞏固。

20年來，中非合作論壇之所以能夠凝聚中非雙方的發(fā)展共識、排除各種干擾、不斷推進(jìn)中非關(guān)系向多領(lǐng)域和全方位發(fā)展，關(guān)鍵還在于論壇機(jī)制的務(wù)實性和與時俱進(jìn)精神。論壇自建立之日起，就本著“以非洲需求為驅(qū)動”和為非洲國家和人民辦實事、減貧和促發(fā)展的精神，不搞空泛的政策宣示，而是根據(jù)非洲國家關(guān)注的問題清單以及非洲聯(lián)盟和非洲各國的發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)先領(lǐng)域來對癥下藥并提出每3年需要完成的具體量化目標(biāo)、具體的實施計劃和推進(jìn)措施。如2006年中非合作論壇北京峰會通過的行動計劃明確提出，未來三年內(nèi)中方要幫助非洲“建立3-5個境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)”、“向非洲派遣100名高級農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，在非洲建立10個有特色的農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心”、“為非洲國家援助100所農(nóng)村學(xué)校”等等。2009年在埃及沙姆沙伊赫召開的中非合作論壇第四屆部長級會議則根據(jù)當(dāng)時國際熱議的氣候變化和全球溫室效應(yīng)問題，有的放矢地在《中非合作論壇－沙姆沙伊赫行動計劃（2010至2012年）》中倡議建立“中非應(yīng)對氣候變化伙伴關(guān)系”。中國政府決定，今后3年內(nèi)要為非洲國家援助100個沼氣、太陽能、小水電等小型清潔能源項目和小型打井供水項目。

不墨守成規(guī)，根據(jù)國際社會、非洲形勢及中非關(guān)系發(fā)展形勢的變化而不斷充實中非合作論壇行動計劃的內(nèi)容，這已構(gòu)成論壇自我創(chuàng)新和不斷發(fā)展的力量之源?；仡櫿搲哌^的20年歷程，論壇從最初主要聚焦中非經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，隨后擴(kuò)展到中非人文交流領(lǐng)域（如2009年推出“中非高校20+20合作計劃”），再到中非共建和平安全領(lǐng)域（2012年第五屆論壇提出“中非和平安全合作伙伴倡議”）。2013年中國提出“一帶一路”倡議之后，2015年中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會和2018年中非合作論壇北京峰會則使得論壇與“一帶一路”在非洲的建設(shè)緊密結(jié)合起來。

20年來，中非合作論壇走過的是一條先行者的探索之路和示范之路，是波瀾壯闊、成就非凡的20年。在中國的多邊外交上，正因為中非合作論壇的成功，我們又陸續(xù)推出了“中阿合作論壇（中國—阿拉伯國家合作論壇）”（2004年1月成立）和中國—拉共體論壇（2015年1月成立）等中國與相關(guān)區(qū)域國家的集體對話機(jī)制。在國際層面，中非合作論壇對中非關(guān)系的強(qiáng)力推動作用也提升了非洲大陸在國際舞臺上的地位，非洲日益成為國際社會關(guān)注和聚焦的對象。不僅美國、歐盟、俄羅斯、印度、韓國、土耳其、越南等發(fā)達(dá)或新興國家爭相召開與非洲的“峰會”，而且中非合作論壇的模式和理念也開始被模仿、被參考和被復(fù)制。

長風(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟(jì)滄海。2021年，中非合作論壇第八屆部長級會議將在塞內(nèi)加爾召開，我們期待著論壇在下一個20年里做出更好的成績、創(chuàng)造更大的輝煌。

（作者系中國社會科學(xué)院西亞非洲所研究員／中國非洲研究院研究員）

（轉(zhuǎn)載請注明來源：宣講家網(wǎng)站，違者必究。）

宣講家網(wǎng)評論，受到各界的廣泛關(guān)注，歡迎有識之士投稿或提出寶貴意見！

稿件一經(jīng)采用，必付稿酬。謝謝！

宣講家網(wǎng)評論征稿郵箱：xuanjiangjia001@163.com，QQ交群：1080384700。