[中圖分類號] D616； G322.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2022）05-0075-03

推動高質量發(fā)展是“十四五”時期經濟社會發(fā)展的主題。北京以首善標準推進高質量發(fā)展，應強化科技創(chuàng)新的驅動作用，引領發(fā)展邁上新臺階。

努力打造高質量發(fā)展的北京樣板

北京是我國原始創(chuàng)新的策源地和參與全球科技競爭的主陣地。黨的十八大以來，北京始終把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一推動力，堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求，加快各領域科技創(chuàng)新，進一步增強原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新能力。北京以全球化視野謀劃和推動國際科技創(chuàng)新中心建設，以制度創(chuàng)新為引領，充分釋放科技創(chuàng)新活力，塑造更多先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展，加快構建高精尖經濟結構，打造高質量發(fā)展的北京樣板。

緊跟減量發(fā)展步伐，城市建設質量大幅度提升。北京具有雄厚的優(yōu)質資源基礎，加上首都的區(qū)位優(yōu)勢，通過疏解非首都功能，加大產業(yè)結構優(yōu)化調整力度，整治淘汰了一大批低生產效能的企業(yè)，存量資源得以有效釋放，為科技創(chuàng)新提供了更為廣闊的發(fā)展空間。與此同時，北京加大城市建設用地優(yōu)化與城市空間管理力度，大大提高土地利用效率，不斷提升城市建設質量。

調整優(yōu)化產業(yè)結構，提升城市經濟發(fā)展質量。在調整產業(yè)結構的進程中，北京摒棄了傳統(tǒng)的粗放型工業(yè)體系，逐步構建出新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、人工智能、軟件和信息服務以及科技服務業(yè)等高精尖經濟結構，著重發(fā)展高新技術產業(yè)，積極推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展進程，孵化培育新的經濟增長點，不斷完善現代化服務業(yè)體系，在資源得以充分優(yōu)化配置的基礎上，形成優(yōu)質供給和有效供給，加快了城市高質量發(fā)展進程。據《北京市“十四五”時期高精尖產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，2020年北京高精尖產業(yè)增加值已占到地區(qū)生產總值的27.4%，有力支撐了北京高質量發(fā)展。

創(chuàng)新驅動引領城市高質量發(fā)展。北京由以依賴資源消耗為核心的單一發(fā)展模式轉向以創(chuàng)新驅動為主的增長模式，為教育、人才和科技優(yōu)勢全面釋放搭建空間，通過政策指引和資金支持，積極搭建服務平臺，發(fā)揮創(chuàng)新在新舊動能轉換中的重大作用，提高城市發(fā)展質量。

區(qū)域協(xié)調發(fā)展釋放高質量發(fā)展新動力。北京順應京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略要求，積極推進北京城市副中心與雄安新區(qū)“兩翼”建設，加速單中心空間結構向多中心空間結構的轉變，提升了城市運行效率。北京通過建設新區(qū)域地帶，成功引導和實現城市有序增長，為城市發(fā)展提供了新動力源和增長極，促進了城市治理均衡的多中心網絡化空間格局的形成。這些路徑安排，積極推動北京邁進高質量發(fā)展階段，為北京融入新發(fā)展格局奠定了堅實基礎。

創(chuàng)新是北京高質量發(fā)展的第一推動力

以推動高質量發(fā)展為主題，必須堅持創(chuàng)新在我國現代化建設全局中的核心地位。在高質量發(fā)展中，北京充分發(fā)揮國際科技創(chuàng)新中心優(yōu)勢，為經濟社會發(fā)展注入了強大動力。北京市科學技術研究院承擔的創(chuàng)新工程《創(chuàng)新引領的北京產業(yè)高質量發(fā)展路徑（2021）》研究報告表明，創(chuàng)新驅動是北京高質量發(fā)展的第一驅動力。在北京經濟高質量發(fā)展的4個影響因素（經濟增長、結構優(yōu)化、效率提升和創(chuàng)新驅動）中，創(chuàng)新驅動影響因素對高質量發(fā)展的貢獻最大。2005—2019年，創(chuàng)新驅動指數由0.053增長到0.140，增長幅度達到164.15%，年均增長率為7.18%。創(chuàng)新驅動指數的絕對增長量對經濟高質量發(fā)展指數提升的貢獻度為52.10%。

分時間階段來看， 2005—2010年、2010—2015年、2015—2019年，創(chuàng)新驅動指數分別增長了32.08%、48.57%和34.62%，年均增長率分別為5.72%、8.24%和7.71%；增長量在經濟高質量發(fā)展指數增量中的比重分別為51.52%、56.67%和48.65%。2005—2019年，北京創(chuàng)新驅動指數穩(wěn)居全國第一。北京科技創(chuàng)新發(fā)展迅速，國內優(yōu)勢已十分明顯。北京應繼續(xù)瞄準世界科技前沿，持續(xù)投入研發(fā)資金，積極推動科技成果轉化，以科創(chuàng)成果促進北京乃至全國高質量發(fā)展。

在科技創(chuàng)新的有力推動下，北京高質量發(fā)展指數在2015年增速加快，由平穩(wěn)增長轉為快速增長態(tài)勢。2015—2019年，北京高質量發(fā)展指數年均增長率為3.09%。2018—2019年，北京高質量發(fā)展指數增長2.15%。2019年北京高質量發(fā)展指數全國排名第一。

北京高質量發(fā)展成就斐然，其深刻原因在于北京抓住了高質量發(fā)展的最重要特征——創(chuàng)新性。高速增長的重要特征是要素投入和規(guī)模擴張，而高質量發(fā)展的最重要特征是創(chuàng)新性。北京以創(chuàng)新引領高質量發(fā)展，增加源頭供給，加速產學研一體化，積極推進新型研發(fā)機構和科技創(chuàng)新平臺建設，建立健全基礎研究和原創(chuàng)性研究的長期穩(wěn)定支持機制。北京在強化原始創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的過程中，構建全方位、多層次的科技創(chuàng)新格局，為高質量發(fā)展培育了新動力。北京瞄準智能化的新趨勢，集聚重點領域和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，圍繞“數字智能技術—數字智能經濟—數字智能社會—數字智能城市”主線，加快推動國際科技創(chuàng)新中心建設；不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，深化科技體制改革，制定實施促進科技成果轉化條例、科研管理28條、科創(chuàng)30條、國際人才20條、高精尖產業(yè)“10+3”等政策，持續(xù)深化改革，激發(fā)創(chuàng)新潛能；完善科技投融資體制，引導社會資金進入科技創(chuàng)新領域，發(fā)揮金融資本的作用。與高速增長階段相比，北京在高質量發(fā)展階段的科技教育體制改革將得到深化，科技成果轉化的能力將得到顯著提升；科研人員流動的體制機制也會得到進一步完善。在創(chuàng)新推動下，北京全要素生產率將跨上新的臺階——創(chuàng)新成為驅動高質量發(fā)展的第一動力。

激發(fā)科技創(chuàng)新第一推動力

習近平總書記指出：“高質量發(fā)展就是體現新發(fā)展理念的發(fā)展，是經濟發(fā)展從‘有沒有’轉向‘好不好’。”北京市委書記蔡奇提出：“提高自主創(chuàng)新能力，是構建新發(fā)展格局的關鍵。要激發(fā)科技創(chuàng)新這個第一推動力。”北京應繼續(xù)優(yōu)化基礎研究布局，加速關鍵核心技術攻關，加快推進產學研緊密結合。尤其是要切實增強市場創(chuàng)新優(yōu)勢，進一步發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用，營造更優(yōu)的創(chuàng)新生態(tài)。

著力打造國家戰(zhàn)略科技力量。北京地區(qū)的國家實驗室、國家重點實驗室、國家重大科技基礎設施均占全國的1/3。北京應更加突出前沿技術引領和關鍵核心技術自主可控，立足科技自立自強，服務國家戰(zhàn)略與產業(yè)、科技安全，不斷強化國家戰(zhàn)略科技力量，加快建設各類創(chuàng)新平臺和新型研發(fā)機構，超前謀劃重點領域戰(zhàn)略布局，著力推動區(qū)塊鏈、人工智能、生命科學等前沿關鍵核心技術聯(lián)合攻關取得突破。

強化高精尖產業(yè)引領。北京高精尖產業(yè)的技術創(chuàng)新水平在全國是較高的，但市場創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新仍顯不足。北京現階段科技創(chuàng)新的短板是創(chuàng)新型企業(yè)仍比較缺乏。應注意借鑒創(chuàng)新型企業(yè)華為的經驗。華為之所以在電子通信設備制造業(yè)處于全球領先地位，是因為華為在主營業(yè)務領域持之以恒地進行技術創(chuàng)新，始終堅守電子通信設備制造和研發(fā)的主業(yè)。同時，華為員工能夠分享公司的股權和盈利，建立了有效的企業(yè)員工激勵機制，增強了企業(yè)的凝聚力和依靠創(chuàng)新發(fā)展的動力。這些技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新機制值得借鑒。

營造更優(yōu)的創(chuàng)新生態(tài)。產業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展是一個生態(tài)系統(tǒng)，需要引進和發(fā)展的是整個產業(yè)鏈，包括上下游企業(yè)，而不能僅僅是某一個環(huán)節(jié)。在“三城一區(qū)”，從原始創(chuàng)新、試驗開發(fā)、基礎研究、應用研究到產業(yè)落地，要加快形成完善的產業(yè)配套與支撐體系?？萍籍a業(yè)發(fā)展像生物群落一樣是一個有機的整體，產業(yè)的發(fā)展也依賴于健康的生態(tài)環(huán)境。只有健康的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)才能支撐新興技術、新興商業(yè)模式的成長和革新，支撐新興企業(yè)的發(fā)展和壯大，進而推動產業(yè)高質量發(fā)展。要從科研管理體制機制、科技園區(qū)體制機制等方面繼續(xù)深化改革，持續(xù)優(yōu)化北京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

“十四五”時期，北京應繼續(xù)激發(fā)科技創(chuàng)新第一推動力，著力打造國家戰(zhàn)略科技力量，強化高精尖產業(yè)引領，營造更優(yōu)的創(chuàng)新生態(tài)，實現技術、產業(yè)、生態(tài)協(xié)同發(fā)展，形成并增強北京的科技創(chuàng)新優(yōu)勢、產業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢和市場創(chuàng)新優(yōu)勢，使科技與產業(yè)、科技與企業(yè)結合得更加緊密，從而推動北京高質量發(fā)展邁上新臺階。

（本文是北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心項目“完善科技創(chuàng)新制度研究”