2022年是現(xiàn)行憲法頒行40周年。全面貫徹實(shí)施憲法是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，也是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的必然要求。2021年，全國人大及其常委會(huì)堅(jiān)決落實(shí)執(zhí)行黨中央關(guān)于全面貫徹實(shí)施憲法的決策部署，緊緊圍繞黨和國家工作全局，積極行使憲法法律賦予的職權(quán)，奮力推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，加快完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新憲法實(shí)施工作，保證憲法確立的制度、原則、規(guī)則得到全面實(shí)施，把憲法實(shí)施提高到一個(gè)新水平。

一、加快完善中國特色社會(huì)主義法律體系，健全完善憲法相關(guān)法律制度，保證憲法確立的制度、原則、規(guī)則得到全面實(shí)施。

2021年，全國人大及其常委會(huì)新制定法律17件，修改法律26件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定決議11件。立法工作直接貫徹落實(shí)憲法的規(guī)定、原則和精神的憲制特點(diǎn)更加鮮明。

一是貫徹“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”的憲法規(guī)定和黨中央《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》明確要求，將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求載入人大、政府等組織法。同時(shí)在監(jiān)察官法、教育法等十幾部法律制定修改中，明確規(guī)定堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度提供重要制度保障。二是貫徹總體國家安全觀，根據(jù)憲法關(guān)于國家安全、外交、領(lǐng)土等規(guī)定，制定反外國制裁法、海警法、陸地國界法、數(shù)據(jù)安全法等。三是適應(yīng)新時(shí)代國防和軍隊(duì)建設(shè)新任務(wù)新要求，根據(jù)憲法，制定修改兵役法、軍人地位和權(quán)益保障法、軍事設(shè)施保護(hù)法，為實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化提供有力法治保障。四是貫徹落實(shí)黨中央決策部署，根據(jù)憲法和立法法規(guī)定，落實(shí)稅收法定原則，制定印花稅法和作出關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的決定。五是保障公民基本權(quán)利，制定修改個(gè)人信息保護(hù)法、法律援助法、人口與計(jì)劃生育法、行政處罰法等，不斷增強(qiáng)人民群眾對于尊重和保障人權(quán)的獲得感幸福感安全感。其中，在個(gè)人信息保護(hù)法中專門增加了“根據(jù)憲法”制定本法的規(guī)定，進(jìn)一步豐富了憲法對新時(shí)代個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)的制度內(nèi)涵。

二、貫徹落實(shí)憲法“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”的原則和精神，為發(fā)展全過程人民民主提供有力法治保障。

一是健全完善人大組織制度和議事程序，將發(fā)展全過程民主載入全國人大組織法和議事規(guī)則，為發(fā)展全過程人民民主提供有力法治保障。二是組織做好縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表換屆選舉工作，更好保證人民當(dāng)家作主。截至2021年底，北京、河北、西藏等20個(gè)?。▍^(qū)、市）已順利選出新一屆縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表，內(nèi)蒙古等11個(gè)?。▍^(qū)、市）將于2022年上半年完成縣鄉(xiāng)人大代表換屆選舉工作。三是做好少數(shù)民族全國人大代表補(bǔ)選工作。2021年1月，十三屆全國人大代表、護(hù)邊員拉齊尼·巴依卡不幸犧牲。貫徹落實(shí)憲法關(guān)于“各少數(shù)民族都應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表”的精神和選舉法具體規(guī)定，新疆及時(shí)補(bǔ)選了塔吉克族護(hù)邊員多來提曼為全國人大代表，保障了少數(shù)民族行使人民當(dāng)家作主的權(quán)利。

三、健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制，保證憲法確立的制度、原則和規(guī)則得到切實(shí)遵守和執(zhí)行，確保通過的法律和作出的決定決議符合憲法規(guī)定、原則和精神的要求。

一是做好涉及憲法問題的事先審查和咨詢工作。在審計(jì)法修改起草過程中，對審計(jì)署職權(quán)和審計(jì)事項(xiàng)范圍的擴(kuò)大提出合憲性研究意見，明確在憲法框架下擴(kuò)展審計(jì)范圍，保證黨中央改革審計(jì)管理體制的重大部署貫徹落實(shí)。二是加強(qiáng)對法律草案的合憲性審查和研究。在審議修改人口與計(jì)劃生育法時(shí)，針對各方面提出的“從一孩、二孩到三孩政策后還是不是憲法規(guī)定的計(jì)劃生育”等問題，全國人大憲法法律委在草案審議結(jié)果報(bào)告中就有關(guān)憲法問題專門予以說明；全國人大常委會(huì)法工委研究提出《關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法涉及憲法規(guī)定問題的研究意見》的合憲性審查研究報(bào)告，對憲法關(guān)于計(jì)劃生育規(guī)定的制度內(nèi)涵作出與時(shí)俱進(jìn)的闡釋，積極回應(yīng)了社會(huì)公眾對涉憲性問題的關(guān)切，有力確保黨中央重大決策部署順利落地實(shí)施。這在全國人大常委會(huì)的歷史上是第一次，具有開創(chuàng)意義。三是做好法規(guī)規(guī)章備案審查中的合憲性、涉憲性問題研究，切實(shí)維護(hù)國家法治統(tǒng)一。2021年1月，國務(wù)院有關(guān)主管部門對有的民族自治地方民族教育條例等法規(guī)提出合憲性審查建議。全國人大常委會(huì)法工委經(jīng)審查認(rèn)為有關(guān)法規(guī)中的相關(guān)內(nèi)容應(yīng)予以糾正。經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)已廢止有關(guān)法規(guī)。

四、根據(jù)憲法和香港基本法，通過“決定+修法”的形式，就完善香港特別行政區(qū)有關(guān)選舉制度作出新的憲制性制度安排。

針對香港特別行政區(qū)選舉制度機(jī)制存在的漏洞和缺陷，2021年3月11日，全國人民代表大會(huì)根據(jù)憲法和香港基本法、香港國安法的規(guī)定，通過關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定，并授權(quán)全國人大常委會(huì)根據(jù)決定修改香港基本法附件一和附件二。2021年3月30日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議全票表決通過修訂后的香港基本法附件一和附件二。香港特別行政區(qū)隨即進(jìn)行本地立法。2021年9月和12月，香港特別行政區(qū)先后成功舉行選舉委員會(huì)和立法會(huì)選舉，充分展現(xiàn)了香港特別行政區(qū)民主實(shí)踐的新氣象。

五、主動(dòng)適應(yīng)法治實(shí)踐新需要，根據(jù)憲法和立法法的原則和精神創(chuàng)新立法形式，不斷豐富完善我國立法體制。

一是制定海南自由貿(mào)易港法，賦權(quán)海南省人大及其常委就貿(mào)易、投資及相關(guān)管理活動(dòng)制定海南自由貿(mào)易港法規(guī)。二是作出關(guān)于授權(quán)上海市人大及其常委會(huì)制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定,為推動(dòng)浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)提供法治保障。三是根據(jù)憲法、監(jiān)察法以及關(guān)于國家監(jiān)察委員會(huì)制定監(jiān)察法規(guī)的決定，國家監(jiān)察委員會(huì)公布出臺(tái)首部監(jiān)察法規(guī)《監(jiān)察法實(shí)施條例》，并向全國人大常委會(huì)備案。四是制定海警法，規(guī)定中國海警局可以制定規(guī)章，為其依法高效履職提供了法治保障和有利條件。

六、貫徹實(shí)施憲法，全面修改關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理和政府債務(wù)的監(jiān)督。

一是修改關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定，加強(qiáng)全口徑審查和全過程監(jiān)管，增加關(guān)于加強(qiáng)政府債務(wù)審查監(jiān)督的規(guī)定，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是修改關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定，加強(qiáng)對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃的審查監(jiān)督。三是根據(jù)憲法和關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，2021年10月，全國人大常委會(huì)首次聽取審議國務(wù)院國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告，不斷加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督。

七、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)憲法法治宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。

一是貫徹憲法關(guān)于普及法制教育的規(guī)定，全國人大常委會(huì)作出《關(guān)于開展第八個(gè)五年法治宣傳教育的決議》，對在全社會(huì)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想、加強(qiáng)憲法法治宣傳教育作出明確部署。二是貫徹落實(shí)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定，2021年，全國人大常委會(huì)組織5次憲法宣誓儀式，23名常委會(huì)任命或決定任命人員進(jìn)行宣誓，增強(qiáng)國家工作人員的憲法意識(shí)、憲法理念。三是貫徹落實(shí)全國人大常委會(huì)關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定，各地區(qū)、各部門等以多種形式廣泛開展憲法宣傳教育活動(dòng)。2021年1.45億大中小學(xué)生參與“學(xué)憲法講憲法”活動(dòng)，全社會(huì)的憲法意識(shí)得到明顯增強(qiáng)。