法治，是一個(gè)文明國家的重要標(biāo)志，也是一支現(xiàn)代化軍隊(duì)的鮮明特征。習(xí)主席在出席十三屆全國人大五次會(huì)議解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)指出，依法治軍是我們黨建軍治軍的基本方式，并強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式”。我們必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)主席關(guān)于貫徹依法治軍戰(zhàn)略的重要論述和根本要求，加快治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，提高國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平，為推進(jìn)強(qiáng)軍事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

一

刑起于兵，師出以律。古今中外的治軍實(shí)踐，無不揭示了依法治軍、從嚴(yán)治軍是建設(shè)一支強(qiáng)大軍隊(duì)的必由之路。深入貫徹依法治軍戰(zhàn)略，要求我們的治軍方式進(jìn)行一場深刻變革。

建設(shè)社會(huì)主義法治國家的應(yīng)有之義。依法治國，國則昌盛；依法治軍，軍則生威。我軍是黨執(zhí)政的重要基石和國家機(jī)器的重要組成部分，將我們黨依法治國的新理念新戰(zhàn)略新舉措貫徹到軍隊(duì)建設(shè)中，必然要求牢固確立依法治軍在軍隊(duì)建設(shè)中的全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，加快國防和軍隊(duì)各項(xiàng)工作的法治化進(jìn)程，使國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平跟上國家法治建設(shè)的步伐，從而構(gòu)成法治中國不可或缺的重要組成部分。按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式，建設(shè)一支現(xiàn)代化法治軍隊(duì)，是法治作為治國理政基本方式的內(nèi)在要求，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是我們黨改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式在軍事領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn)和具體展開。

實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)的必然要求。軍隊(duì)越是現(xiàn)代化、越是信息化，越是要法治化。在強(qiáng)軍興軍的歷史進(jìn)程中，我軍的革命化需要法治來強(qiáng)化，正規(guī)化需要法治來實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代化需要法治來保障。按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式，符合強(qiáng)國強(qiáng)軍必強(qiáng)法的歷史鐵律，有利于從法理上堅(jiān)決捍衛(wèi)黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和一整套制度，以法治強(qiáng)制力確保黨指揮槍的原則落地生根；有利于形成聚焦戰(zhàn)斗力、服務(wù)戰(zhàn)斗力、保障戰(zhàn)斗力的政策導(dǎo)向、制度體系和監(jiān)督機(jī)制；有利于把我軍長期在血與火的斗爭中凝結(jié)而成的優(yōu)良傳統(tǒng)用法規(guī)制度的形式鞏固起來、傳承下去，使廣大官兵內(nèi)化于心、外化于行。

破解部隊(duì)建設(shè)存在矛盾問題的迫切需要。當(dāng)前，隨著全面依法治軍持續(xù)深入推進(jìn)，部隊(duì)按法規(guī)辦事、按程序履職的局面已基本形成，但經(jīng)驗(yàn)式、運(yùn)動(dòng)式、突擊式的抓建模式在一些部隊(duì)還不同程度存在，如法治觀念較為淡薄，法治精神沒有真正確立起來；有些機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部依法開展工作的能力不高，“五多”現(xiàn)象屢禁不止；對權(quán)力的制約監(jiān)督還不夠嚴(yán)密科學(xué)，等等。解決這些問題，歸根結(jié)底還是要靠法治，迫切需要治軍方式進(jìn)行一場根本性的深刻變革，增強(qiáng)全軍法治意識，牢固樹立法治權(quán)威，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，從根本上清除問題積弊。

二

建設(shè)世界一流軍隊(duì)，需要一流的法治保障。要按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式，努力實(shí)現(xiàn)從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變，從單純靠習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)開展工作的方式向依靠法規(guī)和制度開展工作的根本性轉(zhuǎn)變，從突擊式、運(yùn)動(dòng)式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉(zhuǎn)變。這“三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，闡明了建設(shè)世界一流軍隊(duì)對變革治軍方式的內(nèi)在要求，是新時(shí)代深入貫徹依法治軍戰(zhàn)略的著力重點(diǎn)。

從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變。行政命令是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和首長管理部隊(duì)、開展工作、組織訓(xùn)練、執(zhí)行任務(wù)等的重要手段。采取行政命令的方式，能夠提高執(zhí)行命令的效率，但單純依靠行政命令的做法也存在一些弊端。必須徹底改變過去長期形成的以行政權(quán)為主導(dǎo)、以領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志為中心、權(quán)大于法的工作機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)方式，真正確立以法治思維和法治方式為主導(dǎo)的工作模式。堅(jiān)決反對官僚主義、形式主義，端正領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力觀，在法定的權(quán)限范圍內(nèi)依照法定程序合法合理用權(quán)。要在強(qiáng)化問責(zé)中扎牢權(quán)力的籠子，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，不斷增強(qiáng)各級黨委依法決策的本領(lǐng)。

從單純靠習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)開展工作的方式向依靠法規(guī)和制度開展工作的根本性轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我軍建設(shè)面臨的內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，過去的一些治軍經(jīng)驗(yàn)和做法已經(jīng)不能完全適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和任務(wù)需求。如果不能與時(shí)俱進(jìn)，講話不依法、遇事不用法、解決問題不靠法，開展工作憑經(jīng)驗(yàn)、走老路，就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害軍隊(duì)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，影響部隊(duì)高度集中統(tǒng)一和正常的工作秩序。法規(guī)和制度是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)升華。必須充分認(rèn)清依靠法規(guī)制度開展工作的極端重要性，養(yǎng)成在法規(guī)制度框架內(nèi)履行職責(zé)、行使權(quán)力的良好習(xí)慣，把依法指導(dǎo)和開展工作作為基本領(lǐng)導(dǎo)方式方法。堅(jiān)決摒棄不符合法規(guī)和制度規(guī)定、不符合時(shí)代要求的陳舊管理模式和理念，運(yùn)用法治思維謀劃工作、處理問題，不斷增強(qiáng)依法指導(dǎo)部隊(duì)工作的能力。

從突擊式、運(yùn)動(dòng)式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉(zhuǎn)變。突擊式、運(yùn)動(dòng)式抓工作的方式，現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)是以超常資源、超常措施、超常節(jié)奏解決某一突出問題，抓工作忽冷忽熱、時(shí)緊時(shí)松，或是以超常規(guī)的工作節(jié)奏和工作狀態(tài)解決常態(tài)化問題。這些工作方式科學(xué)性、預(yù)見性和計(jì)劃性不夠，打亂了部隊(duì)正常工作節(jié)奏和秩序，治標(biāo)不治本，其根源還是思想上的功利主義和扭曲的政績觀在作祟。條令條例是軍人一切行動(dòng)的行為準(zhǔn)則，是部隊(duì)開展工作的基本遵循。必須堅(jiān)決反對各種形式的形式主義、功利主義，把依據(jù)條令條例抓正規(guī)化建設(shè)作為長期性經(jīng)常性任務(wù)，堅(jiān)持用條令條例開展工作，克服工作上的主觀隨意性。充分發(fā)揮條令條例的規(guī)范功能和調(diào)節(jié)作用，堅(jiān)決防止和克服突擊式、運(yùn)動(dòng)式抓工作的方式，把部隊(duì)的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作和生活秩序納入法治軌道，不斷增強(qiáng)部隊(duì)正規(guī)化、法治化建設(shè)水平。

三

法律的生命力在于實(shí)施，權(quán)威性也在于實(shí)施。堅(jiān)持按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式，必須強(qiáng)化法治思維，堅(jiān)決防止和糾治以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等現(xiàn)象，形成黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法行動(dòng)、官兵依法履職的良好局面。

黨委依法決策。我軍是黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)，這從根本上決定了一切軍事行為都要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。軍隊(duì)各級黨委在部隊(duì)建設(shè)中發(fā)揮著統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，黨委決策的法治化是依法運(yùn)轉(zhuǎn)工作機(jī)制的關(guān)鍵。加強(qiáng)黨委決策的法治化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，既是貫徹依法治軍戰(zhàn)略的重要抓手，也是推進(jìn)軍隊(duì)正規(guī)化、法治化建設(shè)的迫切需要。各級黨委必須帶頭貫徹依法決策的各項(xiàng)要求，健全黨委議事規(guī)則和決策程序，依據(jù)法定權(quán)限集中精力謀大事、解難事，嚴(yán)格做到議題合法、程序合法、決議合法，發(fā)揮好保證執(zhí)法、支持司法和帶頭守法的重要作用。

機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)。部隊(duì)機(jī)關(guān)是各級黨委的工作機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著為黨委首長謀劃建議、抓黨委首長意圖貫徹落實(shí)和指導(dǎo)部隊(duì)全面建設(shè)的重要職能，在法治實(shí)施過程中起著“承上啟下”的紐帶作用。這要求各級機(jī)關(guān)把法規(guī)制度作為各項(xiàng)工作的基本依據(jù)，嚴(yán)格按職責(zé)、權(quán)限、層級、程序指導(dǎo)和開展工作，做到不越權(quán)、不越職、不越位。各級機(jī)關(guān)要依法規(guī)范工作運(yùn)行機(jī)制和工作指導(dǎo)行為，依法衡量和檢驗(yàn)部隊(duì)工作，不斷提高依法指導(dǎo)、依法規(guī)范、依法落實(shí)的能力。機(jī)關(guān)部門之間要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌好部隊(duì)的工作時(shí)間、工作內(nèi)容、工作節(jié)奏，堅(jiān)決糾治“五多”問題，建立依法運(yùn)轉(zhuǎn)落實(shí)工作的新模式。

部隊(duì)依法行動(dòng)。部隊(duì)是武裝力量總體構(gòu)成的基本部分，其職責(zé)主要是結(jié)合本單位實(shí)際貫徹落實(shí)規(guī)章制度和上級決策指示，是軍事法規(guī)制度和上級黨委、機(jī)關(guān)指令貫徹實(shí)施的落腳點(diǎn)。部隊(duì)行動(dòng)的法治化程度，事關(guān)軍事法治實(shí)施在基層的末端落實(shí)效果。必須嚴(yán)格按照條令條例開展部隊(duì)各項(xiàng)工作，重視運(yùn)用法律手段協(xié)調(diào)處理內(nèi)外關(guān)系。要不斷提高依法行動(dòng)的能力，增強(qiáng)號令意識，在遂行各項(xiàng)任務(wù)過程中充分發(fā)揮法律規(guī)范在開展行動(dòng)、協(xié)調(diào)軍地關(guān)系、保障軍事安全方面的積極作用，做到任務(wù)拓展到哪里，法律服務(wù)保障到哪里，確保師出有名、行動(dòng)有據(jù)。

官兵依法履職。軍事法治實(shí)施的一切活動(dòng)，都要通過每一名軍人履職來推進(jìn)。堅(jiān)持按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式，重點(diǎn)在于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮官兵依法履職盡責(zé)的主觀能動(dòng)性。要深入開展法治宣傳教育，強(qiáng)化官兵法治信仰和法治思維，引導(dǎo)廣大官兵深刻理解依法治軍戰(zhàn)略的重大意義和豐富內(nèi)涵，把法治內(nèi)化為政治信念和道德修養(yǎng)，外化為行為準(zhǔn)則和自覺行動(dòng)。要細(xì)化完善各級各類人員的崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，組織官兵學(xué)習(xí)與履職相關(guān)的法律法規(guī)和職責(zé)規(guī)定，使官兵一切行動(dòng)都有具體明確的法規(guī)制度依據(jù)。要加強(qiáng)對官兵的教育管理，嚴(yán)格日常養(yǎng)成，嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，促進(jìn)官兵養(yǎng)成依法履職、依法辦事的行為習(xí)慣，形成內(nèi)心尊法、人人學(xué)法、自覺守法、勇于護(hù)法的良好氛圍。

（作者單位：國防大學(xué)政治學(xué)院）