法治，是一個文明國家的重要標(biāo)志，也是一支現(xiàn)代化軍隊的鮮明特征。習(xí)主席在出席十三屆全國人大五次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議時指出，依法治軍是我們黨建軍治軍的基本方式，并強調(diào)“堅持按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式”。我們必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)主席關(guān)于貫徹依法治軍戰(zhàn)略的重要論述和根本要求，加快治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平，為推進強軍事業(yè)提供堅強法治保障。

一

刑起于兵，師出以律。古今中外的治軍實踐，無不揭示了依法治軍、從嚴治軍是建設(shè)一支強大軍隊的必由之路。深入貫徹依法治軍戰(zhàn)略，要求我們的治軍方式進行一場深刻變革。

建設(shè)社會主義法治國家的應(yīng)有之義。依法治國，國則昌盛；依法治軍，軍則生威。我軍是黨執(zhí)政的重要基石和國家機器的重要組成部分，將我們黨依法治國的新理念新戰(zhàn)略新舉措貫徹到軍隊建設(shè)中，必然要求牢固確立依法治軍在軍隊建設(shè)中的全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，加快國防和軍隊各項工作的法治化進程，使國防和軍隊建設(shè)法治化水平跟上國家法治建設(shè)的步伐，從而構(gòu)成法治中國不可或缺的重要組成部分。按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式，建設(shè)一支現(xiàn)代化法治軍隊，是法治作為治國理政基本方式的內(nèi)在要求，是建設(shè)社會主義法治國家、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是我們黨改進領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式在軍事領(lǐng)域的生動體現(xiàn)和具體展開。

實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標(biāo)的必然要求。軍隊越是現(xiàn)代化、越是信息化，越是要法治化。在強軍興軍的歷史進程中，我軍的革命化需要法治來強化，正規(guī)化需要法治來實現(xiàn)，現(xiàn)代化需要法治來保障。按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式，符合強國強軍必強法的歷史鐵律，有利于從法理上堅決捍衛(wèi)黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和一整套制度，以法治強制力確保黨指揮槍的原則落地生根；有利于形成聚焦戰(zhàn)斗力、服務(wù)戰(zhàn)斗力、保障戰(zhàn)斗力的政策導(dǎo)向、制度體系和監(jiān)督機制；有利于把我軍長期在血與火的斗爭中凝結(jié)而成的優(yōu)良傳統(tǒng)用法規(guī)制度的形式鞏固起來、傳承下去，使廣大官兵內(nèi)化于心、外化于行。

破解部隊建設(shè)存在矛盾問題的迫切需要。當(dāng)前，隨著全面依法治軍持續(xù)深入推進，部隊按法規(guī)辦事、按程序履職的局面已基本形成，但經(jīng)驗式、運動式、突擊式的抓建模式在一些部隊還不同程度存在，如法治觀念較為淡薄，法治精神沒有真正確立起來；有些機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部依法開展工作的能力不高，“五多”現(xiàn)象屢禁不止；對權(quán)力的制約監(jiān)督還不夠嚴密科學(xué)，等等。解決這些問題，歸根結(jié)底還是要靠法治，迫切需要治軍方式進行一場根本性的深刻變革，增強全軍法治意識，牢固樹立法治權(quán)威，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，從根本上清除問題積弊。

二

建設(shè)世界一流軍隊，需要一流的法治保障。要按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式，努力實現(xiàn)從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變，從單純靠習(xí)慣和經(jīng)驗開展工作的方式向依靠法規(guī)和制度開展工作的根本性轉(zhuǎn)變，從突擊式、運動式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉(zhuǎn)變。這“三個根本性轉(zhuǎn)變”，闡明了建設(shè)世界一流軍隊對變革治軍方式的內(nèi)在要求，是新時代深入貫徹依法治軍戰(zhàn)略的著力重點。

從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變。行政命令是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和首長管理部隊、開展工作、組織訓(xùn)練、執(zhí)行任務(wù)等的重要手段。采取行政命令的方式，能夠提高執(zhí)行命令的效率，但單純依靠行政命令的做法也存在一些弊端。必須徹底改變過去長期形成的以行政權(quán)為主導(dǎo)、以領(lǐng)導(dǎo)個人意志為中心、權(quán)大于法的工作機制和領(lǐng)導(dǎo)方式，真正確立以法治思維和法治方式為主導(dǎo)的工作模式。堅決反對官僚主義、形式主義，端正領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力觀，在法定的權(quán)限范圍內(nèi)依照法定程序合法合理用權(quán)。要在強化問責(zé)中扎牢權(quán)力的籠子，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，不斷增強各級黨委依法決策的本領(lǐng)。

從單純靠習(xí)慣和經(jīng)驗開展工作的方式向依靠法規(guī)和制度開展工作的根本性轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我軍建設(shè)面臨的內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，過去的一些治軍經(jīng)驗和做法已經(jīng)不能完全適應(yīng)時代發(fā)展和任務(wù)需求。如果不能與時俱進，講話不依法、遇事不用法、解決問題不靠法，開展工作憑經(jīng)驗、走老路，就會嚴重損害軍隊法規(guī)制度的嚴肅性和權(quán)威性，影響部隊高度集中統(tǒng)一和正常的工作秩序。法規(guī)和制度是實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)升華。必須充分認清依靠法規(guī)制度開展工作的極端重要性，養(yǎng)成在法規(guī)制度框架內(nèi)履行職責(zé)、行使權(quán)力的良好習(xí)慣，把依法指導(dǎo)和開展工作作為基本領(lǐng)導(dǎo)方式方法。堅決摒棄不符合法規(guī)和制度規(guī)定、不符合時代要求的陳舊管理模式和理念，運用法治思維謀劃工作、處理問題，不斷增強依法指導(dǎo)部隊工作的能力。

從突擊式、運動式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉(zhuǎn)變。突擊式、運動式抓工作的方式，現(xiàn)實表現(xiàn)是以超常資源、超常措施、超常節(jié)奏解決某一突出問題，抓工作忽冷忽熱、時緊時松，或是以超常規(guī)的工作節(jié)奏和工作狀態(tài)解決常態(tài)化問題。這些工作方式科學(xué)性、預(yù)見性和計劃性不夠，打亂了部隊正常工作節(jié)奏和秩序，治標(biāo)不治本，其根源還是思想上的功利主義和扭曲的政績觀在作祟。條令條例是軍人一切行動的行為準(zhǔn)則，是部隊開展工作的基本遵循。必須堅決反對各種形式的形式主義、功利主義，把依據(jù)條令條例抓正規(guī)化建設(shè)作為長期性經(jīng)常性任務(wù)，堅持用條令條例開展工作，克服工作上的主觀隨意性。充分發(fā)揮條令條例的規(guī)范功能和調(diào)節(jié)作用，堅決防止和克服突擊式、運動式抓工作的方式，把部隊的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作和生活秩序納入法治軌道，不斷增強部隊正規(guī)化、法治化建設(shè)水平。

三

法律的生命力在于實施，權(quán)威性也在于實施。堅持按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式，必須強化法治思維，堅決防止和糾治以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等現(xiàn)象，形成黨委依法決策、機關(guān)依法指導(dǎo)、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面。

黨委依法決策。我軍是黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊，這從根本上決定了一切軍事行為都要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。軍隊各級黨委在部隊建設(shè)中發(fā)揮著統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，黨委決策的法治化是依法運轉(zhuǎn)工作機制的關(guān)鍵。加強黨委決策的法治化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，既是貫徹依法治軍戰(zhàn)略的重要抓手，也是推進軍隊正規(guī)化、法治化建設(shè)的迫切需要。各級黨委必須帶頭貫徹依法決策的各項要求，健全黨委議事規(guī)則和決策程序，依據(jù)法定權(quán)限集中精力謀大事、解難事，嚴格做到議題合法、程序合法、決議合法，發(fā)揮好保證執(zhí)法、支持司法和帶頭守法的重要作用。

機關(guān)依法指導(dǎo)。部隊機關(guān)是各級黨委的工作機關(guān)，擔(dān)負著為黨委首長謀劃建議、抓黨委首長意圖貫徹落實和指導(dǎo)部隊全面建設(shè)的重要職能，在法治實施過程中起著“承上啟下”的紐帶作用。這要求各級機關(guān)把法規(guī)制度作為各項工作的基本依據(jù)，嚴格按職責(zé)、權(quán)限、層級、程序指導(dǎo)和開展工作，做到不越權(quán)、不越職、不越位。各級機關(guān)要依法規(guī)范工作運行機制和工作指導(dǎo)行為，依法衡量和檢驗部隊工作，不斷提高依法指導(dǎo)、依法規(guī)范、依法落實的能力。機關(guān)部門之間要加強工作協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌好部隊的工作時間、工作內(nèi)容、工作節(jié)奏，堅決糾治“五多”問題，建立依法運轉(zhuǎn)落實工作的新模式。

部隊依法行動。部隊是武裝力量總體構(gòu)成的基本部分，其職責(zé)主要是結(jié)合本單位實際貫徹落實規(guī)章制度和上級決策指示，是軍事法規(guī)制度和上級黨委、機關(guān)指令貫徹實施的落腳點。部隊行動的法治化程度，事關(guān)軍事法治實施在基層的末端落實效果。必須嚴格按照條令條例開展部隊各項工作，重視運用法律手段協(xié)調(diào)處理內(nèi)外關(guān)系。要不斷提高依法行動的能力，增強號令意識，在遂行各項任務(wù)過程中充分發(fā)揮法律規(guī)范在開展行動、協(xié)調(diào)軍地關(guān)系、保障軍事安全方面的積極作用，做到任務(wù)拓展到哪里，法律服務(wù)保障到哪里，確保師出有名、行動有據(jù)。

官兵依法履職。軍事法治實施的一切活動，都要通過每一名軍人履職來推進。堅持按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式，重點在于調(diào)動和發(fā)揮官兵依法履職盡責(zé)的主觀能動性。要深入開展法治宣傳教育，強化官兵法治信仰和法治思維，引導(dǎo)廣大官兵深刻理解依法治軍戰(zhàn)略的重大意義和豐富內(nèi)涵，把法治內(nèi)化為政治信念和道德修養(yǎng)，外化為行為準(zhǔn)則和自覺行動。要細化完善各級各類人員的崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，組織官兵學(xué)習(xí)與履職相關(guān)的法律法規(guī)和職責(zé)規(guī)定，使官兵一切行動都有具體明確的法規(guī)制度依據(jù)。要加強對官兵的教育管理，嚴格日常養(yǎng)成，嚴格執(zhí)法執(zhí)紀，促進官兵養(yǎng)成依法履職、依法辦事的行為習(xí)慣，形成內(nèi)心尊法、人人學(xué)法、自覺守法、勇于護法的良好氛圍。

（作者單位：國防大學(xué)政治學(xué)院）