五年奮進(jìn)加速蝶變，未來(lái)之城欣欣向榮。今年是河北雄安新區(qū)設(shè)立5周年。2017年4月1日，設(shè)立河北雄安新區(qū)的重大消息正式對(duì)外公布，舉世矚目。設(shè)立河北雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項(xiàng)重大決策部署，是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國(guó)意義的新區(qū)，是重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計(jì)、國(guó)家大事。

從頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃到大規(guī)模建設(shè)如火如荼，再到承接疏解打開(kāi)新局，5年來(lái)，雄安新區(qū)牢牢扭住承接北京非首都功能疏解這個(gè)“牛鼻子”，錨定“五新”目標(biāo)，聚焦項(xiàng)目建設(shè)“生命線”，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量高效率推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目加快進(jìn)度。未來(lái)一段時(shí)期，雄安新區(qū)要加強(qiáng)與北京及周邊地區(qū)的規(guī)劃銜接和政策對(duì)接，加快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，集中承接北京優(yōu)質(zhì)非首都功能，打造北京科技創(chuàng)新中心功能延展區(qū)，高質(zhì)量推進(jìn)“非首都功能疏解集中承載地”建設(shè)。

加強(qiáng)規(guī)劃銜接和政策對(duì)接。雄安新區(qū)要加強(qiáng)與北京在規(guī)劃政策方面的統(tǒng)籌銜接，建立與中央?yún)f(xié)同辦、國(guó)家發(fā)展改革委、北京市政府的制度性協(xié)商機(jī)制，打破地方政府之間原有的不平等狀態(tài)和行政區(qū)經(jīng)濟(jì)束縛。雄安新區(qū)作為北京“一體兩翼”的重要組成部分，要加強(qiáng)與通州城市副中心的溝通協(xié)商，差異化承接北京非首都功能，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)和錯(cuò)位發(fā)展；要加強(qiáng)與張北地區(qū)的分工合作，通過(guò)河北“兩翼”連接京津、京保石和京唐秦三條發(fā)展軸，以及中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)和西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)四個(gè)功能區(qū)，形成雄安新區(qū)“創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)翼”和張北地區(qū)“綠色發(fā)展示范翼”，共同帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。雄安新區(qū)要加強(qiáng)與周邊地區(qū)的溝通協(xié)商，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策和統(tǒng)一負(fù)面清單，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板。為吸引在京企業(yè)和創(chuàng)新型人才到雄安新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在現(xiàn)行的《河北雄安新區(qū)居住證實(shí)施辦法（試行）》和《河北雄安新區(qū)積分落戶辦法（試行）》的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步研究制定“兩個(gè)不低于”的“人才特區(qū)”政策。“兩個(gè)不低于”是指從北京轉(zhuǎn)移至雄安新區(qū)的高端創(chuàng)新型人才享受的基本公共服務(wù)水平不低于北京，工資水平不低于北京。要準(zhǔn)確界定符合“兩個(gè)不低于”的人才標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋范圍，合理引導(dǎo)預(yù)期，既要增強(qiáng)吸引力，又要確保財(cái)政可負(fù)擔(dān)。在戶籍制度、高考政策、子女教育和社會(huì)保障等方面推出“一攬子”切實(shí)可行的集成創(chuàng)新政策，真正破解“業(yè)走人留”難題。以“三校一院”等標(biāo)志性建設(shè)項(xiàng)目為抓手，引入北京優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、文化等資源，盡快縮小雄安新區(qū)與北京在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的差距，形成對(duì)北京的“反磁力中心”。

集中承接北京非首都功能。作為“非首都功能疏解集中承載地”，雄安新區(qū)要找準(zhǔn)北京重點(diǎn)疏解的功能和自身重點(diǎn)承接的功能之間的契合點(diǎn)，制定承接清單和承接方案，統(tǒng)籌解決好“疏解哪些、往哪疏解、誰(shuí)來(lái)承接、如何承接”等問(wèn)題。作為“高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板”，雄安新區(qū)要堅(jiān)持高起點(diǎn)承接和集中承接，避免“蘿卜白菜都往筐里裝”，形成高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新引擎。作為“千年大計(jì)”和“未來(lái)之城”，雄安新區(qū)要堅(jiān)持以水定城、以水定人、以水定產(chǎn)的原則，強(qiáng)化資源環(huán)境硬約束，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化功能和人口在新區(qū)的空間布局。作為“制度創(chuàng)新試驗(yàn)田”，雄安新區(qū)要在體制機(jī)制創(chuàng)新方面先行先試，推動(dòng)非首都功能疏解的前沿政策和改革創(chuàng)新試點(diǎn)示范項(xiàng)目率先在雄安新區(qū)落地，構(gòu)建有利于增強(qiáng)對(duì)北京優(yōu)質(zhì)非首都功能吸引力的制度政策體系，形成和積累可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果。承接北京非首都功能是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要堅(jiān)持放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、先易后難、分類施策、集中突破的原則，明確時(shí)間表和路線圖，穩(wěn)妥有序推進(jìn)“非首都功能疏解集中承載地”建設(shè)。

打造北京科技創(chuàng)新中心功能延展區(qū)。雄安新區(qū)既是“非首都功能疏解集中承載地”，也是“首都功能拓展區(qū)”。習(xí)近平總書(shū)記指出，雄安新區(qū)是黨中央批準(zhǔn)的首都功能拓展區(qū)，同上海浦東、廣東深圳那樣具有全國(guó)意義，這個(gè)定位一定要把握好。雄安新區(qū)要準(zhǔn)確把握“首都功能拓展區(qū)”的政策寓意，敢于在北京“四個(gè)中心”功能定位中找到重點(diǎn)承接的功能清單。在北京“四個(gè)中心”核心功能定位中，“科技創(chuàng)新中心”這一功能定位與雄安新區(qū)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”的功能定位不謀而合。因此，可以將雄安新區(qū)視為北京科技創(chuàng)新中心功能的延展區(qū)，促進(jìn)北京的科技創(chuàng)新要素向雄安新區(qū)集聚，推進(jìn)北京的科技創(chuàng)新資源向雄安新區(qū)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)北京的科技創(chuàng)新政策向雄安新區(qū)輻射。雄安新區(qū)通過(guò)對(duì)接北京中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來(lái)科學(xué)城、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等“三城一區(qū)”，打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，為承接北京高端高新產(chǎn)業(yè)提供科技支撐。（來(lái)源：宣講家網(wǎng)）

作者單位：新疆師范大學(xué)政法學(xué)院 

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