殷慶言 中共北京市委黨校（北京行政學(xué)院）教授

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2022年1月4日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并發(fā)出通知，要求各級(jí)黨委（黨組）要認(rèn)真抓好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。

《條例》共八章59條，分為三個(gè)板塊。其中，第一板塊就是第一章總則，主要規(guī)定了指導(dǎo)思想、職能定位、工作原則；第二板塊就是第二至第七章，是《條例》的主體部分，規(guī)定了紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)體制、產(chǎn)生和運(yùn)行、主要任務(wù)、工作職責(zé)、派駐派出機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)督；第三板塊就是第八章附則。

下面，圍繞《條例》的主要內(nèi)容，匯報(bào)六個(gè)問題。

一、堅(jiān)持紀(jì)委政治機(jī)關(guān)屬性是《條例》最鮮明的特征

這一部分圍繞《條例》第一章總則的主要內(nèi)容，分四個(gè)方面來學(xué)習(xí)。

（一）第一部全面規(guī)范紀(jì)委工作的黨內(nèi)法規(guī)

為什么要制定《條例》？第一章總則開宗明義，“為了加強(qiáng)和規(guī)范新時(shí)代黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)工作”。黨章規(guī)定，黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀(jì)律的約束。黨的根本大法黨章專設(shè)“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”一章，體現(xiàn)出黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在管黨治黨、治國理政中居于重要地位。我們黨作為百年大黨，恰是風(fēng)華正茂，在此時(shí)制定《條例》彰顯了我們黨勇于自我革命的堅(jiān)強(qiáng)決心?！稐l例》以黨章為根本遵循，充分運(yùn)用黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)、深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的理論成果、實(shí)踐成果、制度成果，對(duì)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)工作作出全面規(guī)范，是我們黨的歷史上第一部全面規(guī)范紀(jì)委工作的黨內(nèi)法規(guī)。

（二）指導(dǎo)思想

2018年1月5日，新進(jìn)中央委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員和省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神研討班開班式上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義這場(chǎng)偉大社會(huì)革命進(jìn)行好，我們黨必須勇于進(jìn)行自我革命，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力；在新時(shí)代，我們黨必須以黨的自我革命來推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的偉大社會(huì)革命。

我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長(zhǎng)期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，反腐敗是一場(chǎng)輸不起也決不能輸?shù)闹卮笳味窢?zhēng)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的勇氣全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)懲腐敗，打出一套自我革命的“組合拳”。特別是黨領(lǐng)導(dǎo)完善黨和國家監(jiān)督體系，推動(dòng)設(shè)立國家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)格局，構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，形成一整套黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系，探索出一條長(zhǎng)期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路。

從2012年12月到2021年5月，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案審查調(diào)查省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部392人、廳局級(jí)干部2.2萬人、縣處級(jí)干部17萬余人、鄉(xiāng)科級(jí)干部61.6萬人。黨的十九大以來，被執(zhí)紀(jì)審查的中管干部：2018年23名；2019年20名；2020年18名；2021年25名，是黨的十九大以來人數(shù)最多的一年。被中紀(jì)委通報(bào)執(zhí)紀(jì)審查的中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)、國企和金融單位干部：2018年15人；2019年62人；2020年49人；2021年93名，也是黨的十九大以來人數(shù)最多的一年。近年來，在持續(xù)反腐、高壓反腐的形勢(shì)下，主動(dòng)投案的領(lǐng)導(dǎo)干部越來越多，說明黨中央的反腐敗威懾力正在顯現(xiàn)，已經(jīng)對(duì)腐敗官員產(chǎn)生心理上的震懾，在黨紀(jì)國法面前，腐敗官員已經(jīng)無路可退，同時(shí)也說明制度反腐的“籠子”越來越牢。

黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)決懲治腐敗、糾正不正之風(fēng)，推動(dòng)政治生態(tài)不斷好轉(zhuǎn)，人民群眾滿意度持續(xù)提升。2020年7月，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院阿什民主治理與創(chuàng)新中心發(fā)布了一份題為《理解中國共產(chǎn)黨韌性：中國民意長(zhǎng)期調(diào)查》的報(bào)告。報(bào)告顯示，整體而言，政府等級(jí)越高，民眾滿意度越高。2016年，中國民眾對(duì)中央政府的滿意度高達(dá)93.1%，其他三級(jí)政府的民眾滿意度均超過70%。從報(bào)告成果來看，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)穩(wěn)固，韌性源于民眾的廣泛支持。中國民眾對(duì)中國政府滿意率比過去幾十年任何時(shí)候都高，普遍認(rèn)為中國政府的執(zhí)政能力和效率超過以往任何時(shí)候。

2022年1月11日，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“自我革命關(guān)鍵要有正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣?，F(xiàn)在，反腐敗斗爭(zhēng)取得了壓倒性勝利并全面鞏固，但全黨同志要永葆自我革命精神，增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的政治自覺，決不能滋生已經(jīng)嚴(yán)到位的厭倦情緒。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上，一刻也不能放松，要以抓鐵有痕、踏石留印的堅(jiān)韌和執(zhí)著，繼續(xù)打好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。”

我們黨的各級(jí)紀(jì)委必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述、關(guān)于加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查工作的重要指示，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不忘初心、牢記使命，深入貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，自覺接受監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。

（三）政治定位

《條例》對(duì)于紀(jì)委的政治定位，主要是“三個(gè)明確”。

第一，明確紀(jì)委的政治定位。在黨章規(guī)定各級(jí)紀(jì)委是“黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)”的基礎(chǔ)上，《條例》進(jìn)一步指出，黨的各級(jí)紀(jì)委“是黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的專門力量”，這是對(duì)紀(jì)委政治定位內(nèi)涵的豐富和發(fā)展。

第二，明確紀(jì)委的主要任務(wù)。《條例》指出，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要任務(wù)是：維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會(huì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。

第三，明確紀(jì)委的政治責(zé)任。在明確紀(jì)委主要任務(wù)的基礎(chǔ)上，《條例》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)把堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則和根本政治責(zé)任。”

那么，《條例》為什么把“兩個(gè)維護(hù)”作為各級(jí)紀(jì)委的最高政治原則和根本政治責(zé)任？從實(shí)踐上看，黨的十八大以來，我們黨嚴(yán)肅查處周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、孫政才、令計(jì)劃等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，著力解決人民群眾反映最強(qiáng)烈、對(duì)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的突出問題，及時(shí)清除了危害黨和國家安全的重大政治隱患，為黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

從理論上看，旗幟鮮明講政治，是馬克思主義政黨的根本要求。黨的十九大報(bào)告將黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局并擺在首位，明確提出“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)”。

“兩個(gè)維護(hù)”是黨的十八大以來我們黨形成的重大政治成果和寶貴經(jīng)驗(yàn)，是全黨在革命性鍛造中形成的共同意志，是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩。從紀(jì)委機(jī)關(guān)的性質(zhì)看，習(xí)近平總書記在2019年7月9日中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出：“中央和國家機(jī)關(guān)必須牢固樹立政治機(jī)關(guān)的意識(shí)。各部門各單位職責(zé)分工不同，但都不是單純的業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)。”各級(jí)紀(jì)委首先是黨的政治機(jī)關(guān)，是管黨治黨的重要力量，其根本職責(zé)使命就是維護(hù)黨中央權(quán)威和黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。因此，各級(jí)紀(jì)委更要把黨的政治建設(shè)擺在首位，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅(jiān)決捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，深入踐行“兩個(gè)維護(hù)”，做到忠誠、履職、盡責(zé)。

（四）工作原則

我們黨推進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化、法治化，前提是紀(jì)檢監(jiān)察工作自身運(yùn)行的規(guī)范化、法治化。黨的十八大以來，黨中央領(lǐng)導(dǎo)制定了一系列紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度，保證了紀(jì)檢、監(jiān)察權(quán)在規(guī)范化、法治化軌道上有效運(yùn)行。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，打鐵必須自身硬，監(jiān)督別人的人首先要監(jiān)管好自己，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要明確權(quán)力邊界、嚴(yán)格內(nèi)控機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍。

《條例》明確了各級(jí)紀(jì)委必須遵循的六項(xiàng)工作原則：

一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

二是堅(jiān)持以人民為中心，踐行黨的根本宗旨和群眾路線。

三是堅(jiān)持民主集中制，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。

四是堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底。

五是堅(jiān)持實(shí)事求是，依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)。

六是堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

這六項(xiàng)工作原則，把習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查工作的重要指示和黨章關(guān)于紀(jì)委的基本要求具體化，是推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化的重要舉措和制度保障。