近日，國務(wù)院印發(fā)了《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)是“促進(jìn)公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)”。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展最核心的增長極，高質(zhì)量發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)有利于夯實(shí)共同富?；A(chǔ)，推進(jìn)共同富裕有必要嵌入和依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。南京大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)承擔(dān)的國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合研究”，分析江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和問題，提出推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引領(lǐng)共同富裕的對策建議。

江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和困境

江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模在2020年超過4萬億元，發(fā)展勢頭迅猛。一是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)雄厚。2020年江蘇數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模突破1.5萬億元，軟件和信息服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)收入1.1萬億元。二是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快。2020年江蘇產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模近3萬億元，兩化融合發(fā)展水平指數(shù)連續(xù)六年位居全國第一。三是數(shù)字化治理穩(wěn)步推進(jìn)。出臺促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展“20條”，制定“兩反兩保”行動方案，開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項(xiàng)行動。四是數(shù)據(jù)資源價值不斷釋放。江蘇成為全國首批國家工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級、數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估試點(diǎn)省份。五是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)升級。建成5G基站7.1萬座，在用數(shù)據(jù)中心標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架數(shù)達(dá)35萬架，建成國家超級計(jì)算無錫中心、昆山中心。

同時，江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨著多重困境。一是發(fā)展不協(xié)調(diào)?！吨袊鴧^(qū)域數(shù)字化發(fā)展指數(shù)報(bào)告》表明，2020年江蘇數(shù)字化發(fā)展指數(shù)得分0.68，位居全國第四，這與江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模居全國第二的地位不相匹配，主要表現(xiàn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心競爭力缺失等方面。二是發(fā)展不平衡?！稊?shù)字江蘇建設(shè)發(fā)展報(bào)告》表明，2019年江蘇全省各區(qū)域、各設(shè)區(qū)市間的數(shù)字化發(fā)展差距較大。三是發(fā)展不包容。2020年我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率分別為8.9%、21.0%、40.7%；《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》表明，2020年江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)崗位招聘規(guī)模、高端崗位集聚度分別為全國第五、第七，在一定程度上表明江蘇數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合滲透不夠。江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡、不包容等實(shí)際問題不利于提升共同富裕水平。

加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)共同富裕的對策建議

推動產(chǎn)業(yè)錯位布局，形成功能互補(bǔ)競合。一是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)相對薄弱縣新舊產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加速數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)要素深度融合，優(yōu)先推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)對現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的有效供給，因地制宜、因村施策推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機(jī)械化、產(chǎn)銷流程數(shù)字化等。三是探索形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式，推動建立生態(tài)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)庫和價值轉(zhuǎn)化平臺，延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。

把握戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，強(qiáng)化數(shù)字能力建設(shè)。一是建立包容性數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建“發(fā)展試驗(yàn)區(qū)+城市協(xié)同區(qū)+輻射帶動區(qū)”格局，探索消除區(qū)內(nèi)“數(shù)字鴻溝”有效路徑。二是借鑒廣東“管運(yùn)分離”智慧政府建設(shè)、浙江全域數(shù)字化驅(qū)動“整體智治”等經(jīng)驗(yàn)，探索建設(shè)具有江蘇特色的政府?dāng)?shù)字治理模式。三是加強(qiáng)農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)與技能培養(yǎng)，研究借鑒ITU數(shù)字技能培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，制定相應(yīng)“政策工具包”，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)高端崗位集聚度。

依托數(shù)據(jù)規(guī)模優(yōu)勢，構(gòu)建要素流通體系。加快制定數(shù)據(jù)要素按市場評價和貢獻(xiàn)參與分配的制度體系，推動數(shù)據(jù)流通和紅利釋放。一是建立健全數(shù)據(jù)權(quán)屬、定價、交易等規(guī)則與制度，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，著力推動數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)與價值挖掘。二是加快探索數(shù)據(jù)要素價值實(shí)現(xiàn)形式，制定多主體數(shù)據(jù)利益激勵相容機(jī)制，保障參與者更好共享數(shù)據(jù)紅利。三是研究構(gòu)建權(quán)屬數(shù)字化運(yùn)營體系，豐富各類權(quán)能價值實(shí)現(xiàn)路徑，增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。

深化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，打造“普遍服務(wù)”模式。通過數(shù)字化篩查、場景化引導(dǎo)、包容性賦能，使全體人民普遍享受精準(zhǔn)、有效的公共服務(wù)。一是探索建立居民個人與家庭電子肖像，依托區(qū)塊鏈技術(shù)為建立利于共同富裕稅種體系等提供數(shù)據(jù)支持。二是提供基于省級公共數(shù)據(jù)開放平臺的普惠化均等化產(chǎn)品與服務(wù)。三是以政務(wù)數(shù)據(jù)回流基層為突破口，支持個人和企業(yè)探索基于回流數(shù)據(jù)的公共產(chǎn)品與服務(wù)開發(fā)運(yùn)用。

破除城鄉(xiāng)發(fā)展壁壘，推動基礎(chǔ)設(shè)施升級。按照“同城同策”原則統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驅(qū)動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級、新型基礎(chǔ)設(shè)施融合化發(fā)展。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索構(gòu)建省市縣鎮(zhèn)村五級聯(lián)動智控云平臺，以設(shè)施數(shù)據(jù)上云逐步暢通城鄉(xiāng)技術(shù)、資本等要素雙向流動。二是推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施體系智能化升級，加快鄉(xiāng)村交通、物流等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷放大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施剩余價值。三是優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，在有條件的農(nóng)村探索開發(fā)更多農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施商用場景，持續(xù)深化數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市協(xié)同發(fā)展。

（作者為南京大學(xué)教授，江蘇省區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與管理變革協(xié)同創(chuàng)新中心研究員）