[中圖分類(lèi)號(hào)] D616； F592.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2022）03-0077-03

習(xí)近平總書(shū)記指出：“城市軌道交通是現(xiàn)代大城市交通的發(fā)展方向。發(fā)展軌道交通是解決大城市病的有效途徑，也是建設(shè)綠色城市、智能城市的有效途徑。北京要繼續(xù)大力發(fā)展軌道交通，構(gòu)建綜合、綠色、安全、智能的立體化現(xiàn)代化城市交通系統(tǒng)，始終保持國(guó)際最先進(jìn)水平，打造現(xiàn)代化國(guó)際大都市。”貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記指示精神，要大力發(fā)展市郊鐵路，充分發(fā)揮市郊鐵路在文化與旅游融合發(fā)展中的促進(jìn)作用。

發(fā)展市郊鐵路 盤(pán)活文旅資源

北京融入新發(fā)展格局的關(guān)鍵是落好“五子”，子子都需要軌道交通來(lái)支撐，“城市跟著軌道走”表明了軌道交通在未來(lái)首都發(fā)展中的重要地位。到2021年底，北京市軌道交通開(kāi)通里程1148公里，其中市郊鐵路365公里，占軌道交通總里程的31.8%。但是市郊鐵路線路少、發(fā)車(chē)頻次低、通勤率不高，是北京城市交通體系中的短板。未來(lái)優(yōu)化首都發(fā)展空間結(jié)構(gòu)、緩解交通擁堵需要大力發(fā)展市郊鐵路，使其與城際鐵路的發(fā)展相得益彰，分擔(dān)地鐵和地面公交的客運(yùn)承載壓力，進(jìn)而健全城市交通網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展市郊鐵路，突破點(diǎn)是發(fā)揮其促進(jìn)文旅融合發(fā)展的作用，增強(qiáng)其客流吸引力。

從文化資源轉(zhuǎn)化的角度看，市郊鐵路S2線、懷密線、城市副中心線和通密線，北貫長(zhǎng)城文化帶、東連大運(yùn)河文化帶、西跨西山永定河文化帶，在文旅血脈交融發(fā)展、推進(jìn)全國(guó)文化中心建設(shè)中具有重要的通絡(luò)作用。但是由于交通不便，這里大量的文化資源未能與旅游融合，不僅文旅產(chǎn)業(yè)未得到長(zhǎng)足發(fā)展，而且制約了市郊鐵路發(fā)展。通過(guò)完善交通服務(wù)設(shè)施，以市郊鐵路串連三條文化帶，推動(dòng)文化資源轉(zhuǎn)化為旅游資源，對(duì)于促進(jìn)文旅融合發(fā)展具有重要意義。

從旅游供給的角度看，郊區(qū)旅游是北京旅游供應(yīng)鏈中的薄弱環(huán)節(jié)，旅游交通不便利、旅游產(chǎn)品單調(diào)、旅游服務(wù)質(zhì)量不高制約著郊區(qū)旅游發(fā)展。通過(guò)完善交通服務(wù)設(shè)施，充分開(kāi)發(fā)利用市郊鐵路沿線的文旅資源，為社會(huì)提供多樣化、高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品，豐富旅游產(chǎn)品供給體系，優(yōu)化旅游供應(yīng)鏈布局，對(duì)于推動(dòng)北京全域旅游發(fā)展和京津冀旅游協(xié)同發(fā)展具有重要意義。

從旅游需求的角度看，“文化+旅游”正在升級(jí)為“文旅+”，銀發(fā)游、親子游、師生游等方興未艾，體驗(yàn)、休閑、康養(yǎng)、研學(xué)等已成為普遍的旅游需求。旅游需求出現(xiàn)新特征，要求拓展旅游空間，將旅游重心下沉到鄉(xiāng)村。通過(guò)完善交通服務(wù)設(shè)施，以市郊鐵路為骨干形成鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)絡(luò)，提供不同類(lèi)型的旅游服務(wù)平臺(tái)，對(duì)于提升旅游消費(fèi)水平、滿足人民群眾多層次旅游需求具有重要意義。

市郊鐵路促進(jìn)文旅融合發(fā)展，不僅必要，而且可行。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，交通運(yùn)輸是重要的產(chǎn)業(yè)，盡管市郊鐵路具有公共產(chǎn)品的屬性，但也是產(chǎn)業(yè)，也要講成本、效益。如果市郊鐵路完全由政府公共財(cái)政來(lái)支撐發(fā)展，既不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，也難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。將市郊鐵路的發(fā)展建立在產(chǎn)業(yè)內(nèi)生性和產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)上，方能激發(fā)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，通過(guò)列車(chē)的媒介和載體作用，促進(jìn)文化資源向旅游資源的轉(zhuǎn)化、形成文化資源的交通旅游開(kāi)發(fā)新模式。郊區(qū)旅游日益受到人民群眾的青睞，快速增長(zhǎng)的自駕游的目的地主要在郊區(qū)。面對(duì)廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)，市郊鐵路公司要扭虧為盈，旅游公司要增加市場(chǎng)份額，經(jīng)營(yíng)者求新求變的積極性不斷增強(qiáng)。因勢(shì)利導(dǎo)，開(kāi)發(fā)利用鐵路沿線豐富的文化資源，進(jìn)行以文化、鐵路、旅游為基本要素的產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，構(gòu)建以文化為核心、交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)交織的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而促進(jìn)文旅融合發(fā)展。

構(gòu)建生態(tài)廊道 推進(jìn)文旅融合

用好長(zhǎng)城文化資源，構(gòu)建文化體驗(yàn)旅游廊道。S2線、懷密線處于北京市長(zhǎng)城文化帶的重要部位，附近有八達(dá)嶺長(zhǎng)城旅游核心區(qū)、八達(dá)嶺古長(zhǎng)城自然風(fēng)景區(qū)、八達(dá)嶺水關(guān)長(zhǎng)城、居庸關(guān)長(zhǎng)城、石峽關(guān)長(zhǎng)城、司馬臺(tái)長(zhǎng)城、金山嶺長(zhǎng)城、慕田峪長(zhǎng)城、古北口長(zhǎng)城等景區(qū)，它們是北京市長(zhǎng)城文化的主要承載地，能夠滿足游客體驗(yàn)長(zhǎng)城文化的不同需求。由于大部分景區(qū)交通不便利、旅游設(shè)施不完善，加之分散經(jīng)營(yíng)，旅游團(tuán)隊(duì)主要集中在八達(dá)嶺長(zhǎng)城旅游核心區(qū)，其他景區(qū)游客較少，導(dǎo)致核心區(qū)交通擁堵以至游客停留時(shí)間短、體驗(yàn)效果差。因此，迫切需要以S2線八達(dá)嶺站和懷密線懷柔北站、古北口站為重要節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建長(zhǎng)城文化體驗(yàn)旅游廊道。通過(guò)完善交通設(shè)施，實(shí)現(xiàn)市郊鐵路與公共交通的互聯(lián)互通，促進(jìn)北京西北部長(zhǎng)城文化資源和其他旅游資源統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)利用。同時(shí)，深入挖掘長(zhǎng)城文化內(nèi)涵和資源，通過(guò)科技賦能將長(zhǎng)城文化轉(zhuǎn)化為鮮活的故事場(chǎng)景，配套建設(shè)與文化氛圍相稱(chēng)的公共服務(wù)設(shè)施，使游客不僅在物質(zhì)層面，而且在精神層面體驗(yàn)長(zhǎng)城文化的燦爛，避免走馬觀花，進(jìn)而吸引客流通過(guò)市郊鐵路合理流動(dòng)。

用好山區(qū)森林資源，構(gòu)建康養(yǎng)旅游廊道。市郊鐵路附近山水林田湖草星羅棋布，許多地方森林植被豐富。如S2線有蟒山國(guó)家森林公園、八達(dá)嶺國(guó)家森林公園，懷密線有云蒙山國(guó)家森林公園、大楊山國(guó)家森林公園，城市副中心線有大運(yùn)河森林公園等。我國(guó)“康養(yǎng)+旅游”處在黃金發(fā)展期，給市郊鐵路發(fā)展提供了機(jī)遇。因此，需要以S2線南口站、八達(dá)嶺站，懷密線黑山寺站、昌平北站，城市副中心線喬莊東站、良鄉(xiāng)站為節(jié)點(diǎn)，編織市郊鐵路為主、公交道路為輔的交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建森林康養(yǎng)廊道。在廊道周邊打造森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)，采用“旅游+居家+度假+享老”的度假模式，形成融旅游、醫(yī)療、養(yǎng)生、保健、康復(fù)、體育、文娛等為一體的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，吸引游客、從業(yè)人員等乘坐市郊鐵路列車(chē)。

用好教育場(chǎng)館資源，構(gòu)建研學(xué)旅游廊道。市郊鐵路附近有較多教育場(chǎng)館，如S2線有中國(guó)長(zhǎng)城博物館、詹天佑紀(jì)念館，懷密線有古北口長(zhǎng)城抗戰(zhàn)紀(jì)念館、白乙化烈士紀(jì)念館、云蒙山國(guó)家地質(zhì)公園，城市副中心線有中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念館、韓美林藝術(shù)館，它們都是很好的研學(xué)資源。應(yīng)以八達(dá)嶺站、青龍橋站、古北口站、黑山寺站、良鄉(xiāng)站、喬莊東站為節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮市郊鐵路能滿足學(xué)生旅游高安全、崇儉樸要求的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建研學(xué)旅游廊道，改善通往各類(lèi)教育場(chǎng)館的交通狀況，實(shí)現(xiàn)列車(chē)與公交車(chē)無(wú)縫接駁，豐富研學(xué)旅游產(chǎn)品。

用好鐵路自身資源，在車(chē)次和車(chē)體等方面滿足游客需求。游客普遍反映市郊鐵路車(chē)次偏少，應(yīng)根據(jù)不同季節(jié)和節(jié)假日旅客需求適時(shí)調(diào)整運(yùn)行方案、增加車(chē)次，S2線已經(jīng)在這方面做了有益探索。同時(shí)，根據(jù)游客對(duì)高品質(zhì)車(chē)體的要求，將列車(chē)本身作為旅游吸引物，根據(jù)各種不同旅游主題對(duì)車(chē)廂內(nèi)部進(jìn)行改造裝飾，將首都文化元素融入其中，讓游客沉浸在濃厚的文化氛圍中，提升舒適度和體驗(yàn)感。

創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式 提升文旅品質(zhì)

制定市郊鐵路旅游總體規(guī)劃。北京市郊鐵路沿線有A級(jí)旅游景區(qū)近百個(gè)，但是景區(qū)未因市郊鐵路而形成有機(jī)聯(lián)系。因此，迫切需要編制市郊鐵路旅游總體規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)，打造郊區(qū)旅游廊道，將每個(gè)站點(diǎn)建成廊道上的節(jié)點(diǎn)，由節(jié)點(diǎn)帶動(dòng)周邊旅游業(yè)發(fā)展，形成點(diǎn)線面結(jié)合、各類(lèi)資源統(tǒng)籌保護(hù)利用的大旅游格局。

建設(shè)市郊鐵路旅游公共服務(wù)體系。完善旅游咨詢服務(wù)。在旅游資源富集、游客量較大的八達(dá)嶺站和懷柔北站，設(shè)置旅游咨詢服務(wù)中心，在其他站點(diǎn)設(shè)置咨詢服務(wù)站，為游客提供查詢旅游景區(qū)和乘車(chē)線路、預(yù)訂火車(chē)票和酒店等全方位服務(wù)。建立旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。在道路起止點(diǎn)、觀光景點(diǎn)、休憩節(jié)點(diǎn)設(shè)置指示牌和導(dǎo)覽圖，用規(guī)范的中英文準(zhǔn)確提供所在位置方圓500平方米范圍內(nèi)的重要信息。健全旅游衛(wèi)生設(shè)施。

創(chuàng)新市郊鐵路旅游營(yíng)銷(xiāo)方式。形成獨(dú)特的品牌。根據(jù)旅游主題為旅游列車(chē)命名，例如春天號(hào)列車(chē)、青年研學(xué)專(zhuān)列、夕陽(yáng)紅專(zhuān)列等，打造特色旅游品牌。多方合作、共同經(jīng)營(yíng)。市郊鐵路運(yùn)營(yíng)公司與沿線景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理單位合作開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)旅游產(chǎn)品，共享成果，同時(shí)讓旅客憑旅游列車(chē)往返車(chē)票享受景區(qū)門(mén)票、住宿、餐飲等方面優(yōu)惠。構(gòu)建多層次營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。將“開(kāi)往春天的列車(chē)”作為北京市重點(diǎn)旅游項(xiàng)目向海內(nèi)外推廣，在重點(diǎn)客源地開(kāi)展宣傳，運(yùn)用新媒體加強(qiáng)線上宣傳，開(kāi)展“百萬(wàn)人線上乘專(zhuān)列”等主題營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)。

培育智慧型市郊鐵路旅游新業(yè)態(tài)。建立市郊鐵路綜合信息服務(wù)平臺(tái)。加快市郊鐵路信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮其運(yùn)營(yíng)信息共享、運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等功能。加強(qiáng)山區(qū)智慧化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善鐵路沿線通信基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)主要區(qū)域和景點(diǎn)、車(chē)廂內(nèi)外的4G或5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。提供一站式智慧服務(wù)。加強(qiáng)互動(dòng)體驗(yàn)、信息查詢、緊急求助、投訴處置等方面的智慧服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

加強(qiáng)市郊鐵路旅游運(yùn)營(yíng)管理。成立市郊鐵路旅游管理辦公室，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)劃制定、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、運(yùn)輸組織、游客服務(wù)、對(duì)外合作等方面的工作。探索建立“市郊鐵路+土地開(kāi)發(fā)”的投融資模式。通過(guò)資源綜合開(kāi)發(fā)利用收益反哺市郊鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)是國(guó)外大城市發(fā)展市郊鐵路的通用做法，北京市可借鑒這一做法，制定站點(diǎn)及周邊資源一體化綜合開(kāi)發(fā)政策。針對(duì)市郊鐵路的特點(diǎn)，制定站房面積、候車(chē)環(huán)境、乘車(chē)環(huán)境、進(jìn)出站及換乘便捷度、列車(chē)正點(diǎn)率等方面的標(biāo)準(zhǔn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]鄧小平文選（第二卷）[M].北京：人民出版社，1994.

（作者簡(jiǎn)介：趙雅萍，北京市社會(huì)科學(xué)院市情研究所助理研究員；唐鑫，北京市社會(huì)科學(xué)院市情研究所所長(zhǎng)、研究員）