民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。今年的政府工作報(bào)告指出，要完善和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持政策，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

鄉(xiāng)村振興離不開法治保障。《河南省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）2022年3月起正式實(shí)施，河南省鄉(xiāng)村振興步入“一法一條例”時(shí)代。

《條例》實(shí)施正當(dāng)其時(shí)

鄉(xiāng)村振興，立法先行。

2021年4月，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》審議通過，11個(gè)月后，《條例》實(shí)施，為河南省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“保駕護(hù)航”。

“《條例》把黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重大決策部署和河南省委對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的安排部署，轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，用立法促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地，為推動(dòng)河南省鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)更大突破、走在全國(guó)前列的奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。”河南省委農(nóng)辦主任，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長(zhǎng)宋虎振表示。

河南省人大法制委員會(huì)副主任委員沈慶懷對(duì)此也深有感觸。河南省第十一次黨代會(huì)把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“十大戰(zhàn)略”之一，提出了明確的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。2021年，河南省針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，分別印發(fā)了五個(gè)五年行動(dòng)計(jì)劃。“制定《條例》，就是為了把河南省委關(guān)于鄉(xiāng)村振興的政策措施、責(zé)任分工、重點(diǎn)任務(wù)等一系列部署安排法治化、規(guī)范化、制度化，從而保障鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。”沈慶懷說。

近年來，河南省不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了很大成就，農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。

但也要看到，農(nóng)村基層治理方面還面臨不少困難和問題，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)亟待破解，農(nóng)村空心化、邊緣化、勞動(dòng)力高齡化較嚴(yán)重，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍然薄弱等，亟待加以解決。“制定《條例》，就是以法治方式加強(qiáng)農(nóng)村基層治理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，用法治力量夯實(shí)國(guó)家治理根基。”河南農(nóng)業(yè)大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院副院長(zhǎng)張錕說。

《條例》有哪些亮點(diǎn)

《條例》共11章77條，涉及規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村治理、城鄉(xiāng)融合等多個(gè)方面。

在沈慶懷看來，《條例》將中央要求和河南實(shí)際相結(jié)合，體現(xiàn)了河南特色。

2019年，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)審議時(shí)，就鄉(xiāng)村振興提出了“六要”：要扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要樹牢綠色發(fā)展理念，要補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)短板，要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基，要用好深化改革這個(gè)法寶。

“《條例》把習(xí)近平總書記關(guān)于河南鄉(xiāng)村振興和‘三農(nóng)’工作的重要講話精神貫徹始終，分別在第十五條、第十四條、第二十八條、第五十一條、第四十二條和第四條體現(xiàn)‘六要’內(nèi)容，形成法規(guī)制度。”沈慶懷說。

“《條例》強(qiáng)調(diào)規(guī)劃引領(lǐng)，無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊分類還是鄉(xiāng)村建設(shè)，都需要規(guī)劃先行，這是河南鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的特色和實(shí)踐。”張錕表示，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃應(yīng)該與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。

突出問題導(dǎo)向，用立法來破解工作難題，也是《條例》鮮明的特點(diǎn)。

比如，針對(duì)河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、特色不鮮明的問題，《條例》明確，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照一縣一業(yè)、一村一品的發(fā)展格局，發(fā)展具有地方特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，培育創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、河南省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)?！稐l例》還明確，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文化遺產(chǎn)、文物古跡、傳統(tǒng)村落、名人故居故里等資源的保護(hù)，并強(qiáng)調(diào)了懲罰措施。

《條例》突出了立法前瞻性。“浙江、福建、廣東等省份在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興過程中，社會(huì)組織發(fā)揮了重要作用，河南省鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織等各方面參與鄉(xiāng)村振興促進(jìn)相關(guān)活動(dòng)。”沈慶懷表示，《條例》既把實(shí)踐中成熟的經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)規(guī)定，又為鄉(xiāng)村發(fā)展改革留出足夠空間。