民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。今年的政府工作報告指出，要完善和強化農(nóng)業(yè)支持政策，扎實穩(wěn)妥推進農(nóng)村改革發(fā)展，促進鄉(xiāng)村全面振興。

鄉(xiāng)村振興離不開法治保障?！逗幽鲜∴l(xiāng)村振興促進條例》（以下簡稱《條例》）2022年3月起正式實施，河南省鄉(xiāng)村振興步入“一法一條例”時代。

《條例》實施正當其時

鄉(xiāng)村振興，立法先行。

2021年4月，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》審議通過，11個月后，《條例》實施，為河南省推進鄉(xiāng)村振興“保駕護航”。

“《條例》把黨中央關于鄉(xiāng)村振興的重大決策部署和河南省委對鄉(xiāng)村振興工作的安排部署，轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，用立法促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地，為推動河南省鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)更大突破、走在全國前列的奮斗目標提供堅實法治保障。”河南省委農(nóng)辦主任，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長宋虎振表示。

河南省人大法制委員會副主任委員沈慶懷對此也深有感觸。河南省第十一次黨代會把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“十大戰(zhàn)略”之一，提出了明確的發(fā)展目標和重點任務。2021年，河南省針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，分別印發(fā)了五個五年行動計劃。“制定《條例》，就是為了把河南省委關于鄉(xiāng)村振興的政策措施、責任分工、重點任務等一系列部署安排法治化、規(guī)范化、制度化，從而保障鄉(xiāng)村振興的目標如期實現(xiàn)。”沈慶懷說。

近年來，河南省不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了很大成就，農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。

但也要看到，農(nóng)村基層治理方面還面臨不少困難和問題，城鄉(xiāng)二元結構亟待破解，農(nóng)村空心化、邊緣化、勞動力高齡化較嚴重，農(nóng)村基礎設施和公共服務仍然薄弱等，亟待加以解決。“制定《條例》，就是以法治方式加強農(nóng)村基層治理，推動實現(xiàn)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，用法治力量夯實國家治理根基。”河南農(nóng)業(yè)大學鄉(xiāng)村振興研究院副院長張錕說。

《條例》有哪些亮點

《條例》共11章77條，涉及規(guī)劃引領、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、鄉(xiāng)村治理、城鄉(xiāng)融合等多個方面。

在沈慶懷看來，《條例》將中央要求和河南實際相結合，體現(xiàn)了河南特色。

2019年，習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時，就鄉(xiāng)村振興提出了“六要”：要扛穩(wěn)糧食安全這個重任，要推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，要樹牢綠色發(fā)展理念，要補齊農(nóng)村基礎設施這個短板，要夯實鄉(xiāng)村治理這個根基，要用好深化改革這個法寶。

“《條例》把習近平總書記關于河南鄉(xiāng)村振興和‘三農(nóng)’工作的重要講話精神貫徹始終，分別在第十五條、第十四條、第二十八條、第五十一條、第四十二條和第四條體現(xiàn)‘六要’內(nèi)容，形成法規(guī)制度。”沈慶懷說。

“《條例》強調(diào)規(guī)劃引領，無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊分類還是鄉(xiāng)村建設，都需要規(guī)劃先行，這是河南鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的特色和實踐。”張錕表示，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃應該與國土空間規(guī)劃相銜接，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。

突出問題導向，用立法來破解工作難題，也是《條例》鮮明的特點。

比如，針對河南省產(chǎn)業(yè)結構不合理、特色不鮮明的問題，《條例》明確，各級人民政府應當按照一縣一業(yè)、一村一品的發(fā)展格局，發(fā)展具有地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，培育創(chuàng)建國家級、河南省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)?！稐l例》還明確，各級政府應當加強文化遺產(chǎn)、文物古跡、傳統(tǒng)村落、名人故居故里等資源的保護，并強調(diào)了懲罰措施。

《條例》突出了立法前瞻性。“浙江、福建、廣東等省份在推動鄉(xiāng)村振興過程中，社會組織發(fā)揮了重要作用，河南省鼓勵、支持社會組織等各方面參與鄉(xiāng)村振興促進相關活動。”沈慶懷表示，《條例》既把實踐中成熟的經(jīng)驗上升為法規(guī)規(guī)定，又為鄉(xiāng)村發(fā)展改革留出足夠空間。