青連斌 中共中央黨校（國家行政學院）社會和生態(tài)文明教研部教授

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2021年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上莊嚴宣告，經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。這是中華民族的偉大光榮！這是中國人民的偉大光榮！這是中國共產(chǎn)黨的偉大光榮！

對“歷史性地解決了絕對貧困問題”這樣一個巨大成就，我們怎么肯定都不過分，因為從黨的十六大提出全面建設小康社會，到2020年全面建成小康社會，我們用了十幾年時間，進行了長期的努力奮斗。

2021年3月5日，李克強總理在政府工作報告中介紹“十三五”時期發(fā)展成就時指出，脫貧攻堅成果舉世矚目，5575萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，960多萬建檔立卡貧困人口通過易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土難養(yǎng)一方人”的困境，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。

現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧之后，我們的反貧困任務是不是就結(jié)束了？沒有。消除絕對貧困只是反貧困的第一步，在消除絕對貧困取得決定性勝利之后，貧困問題的另外一種表現(xiàn)形式，也就是相對貧困問題就凸現(xiàn)出來了。黨的十九屆四中全會明確提出：“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制。”這一表述為2020年后的脫貧工作指明了方向，也標志著我國脫貧攻堅的重心將從消除絕對貧困轉(zhuǎn)向解決相對貧困，從解決困難群眾的基本生活問題轉(zhuǎn)向促進全體人民共同富裕。

一、貧困的類型與反貧困的首要任務

（一）什么是貧困

世界銀行在《1990年世界發(fā)展報告》中提出，貧困是缺少達到最低生活水準的能力。

歐共體給貧困下的定義是：貧困應該被理解為個人、家庭和群體的資源——包括物質(zhì)的、文化的和社會的——如此有限，以至于他們被排除在他們所處的國家可以接受的最低限度的生活方式之外。

英國學者奧本海姆在《貧困的真相》中提到，貧困指物質(zhì)上、社會上和情感上的匱乏。它意味著在食物、保暖和衣著方面的開支少于平均水平。

1989年，國家統(tǒng)計局在《中國農(nóng)村貧困標準研究報告》中指出，貧困是個人和家庭依靠其勞動所得和其他合法收入不能維持其基本生存需要。

從這幾個定義來看，人們對貧困的理解存在一些差異，但如果綜合來看，貧困實際上可以從兩個方面來理解：第一，貧困是由于資源的匱乏，從而使其生活水平低于社會可以接受的最低標準。這里講的資源，既包括物質(zhì)資源，也包括文化的和社會的資源。第二，從根本上講，貧困是缺乏創(chuàng)造財富的手段、能力和機會。所以反貧困不僅要給貧困者提供各種資源，更重要的是要提高貧困者獲取資源的手段、能力和機會。

（二）貧困的類型

基于對貧困的理解，我們可以把它劃分成很多類型。

1.根據(jù)貧困的內(nèi)涵，可劃分為狹義的貧困、廣義的貧困

狹義的貧困：在一定的社會生產(chǎn)方式下，不能滿足最基本的生存需要，生命的延續(xù)受到威脅。

廣義的貧困：除了物質(zhì)上的匱乏、低水平的教育和健康外，還包括風險和面臨風險時的脆弱性，以及不能表達自身的需求和缺乏影響力。

2.根據(jù)貧困的成因，可劃分為普遍性貧困、制度性貧困、區(qū)域性貧困、階層性貧困

普遍性貧困：由于經(jīng)濟和社會的發(fā)展水平低下而形成的貧困。比如原始社會，社會發(fā)展程度低，生產(chǎn)力水平低，所有原始人都處于貧困狀態(tài)。再比如，改革開放以前，我國生產(chǎn)力發(fā)展比較遲緩，很多人的生活處于貧困狀態(tài)。這就是普遍性貧困。

制度性貧困：由于社會經(jīng)濟、政治、文化制度所決定的生活資源在不同社區(qū)、區(qū)域、社會群體和個人之間的不平等分配，所造成的貧困狀態(tài)。

區(qū)域性貧困：由于自然條件的惡劣和社會發(fā)展水平低下所出現(xiàn)的一種貧困現(xiàn)象。在消除絕對貧困或農(nóng)村反貧困過程中我們可以發(fā)現(xiàn)，國家的貧困縣主要集中在資源條件非常惡劣的地區(qū)。

階層性貧困：某些個人、家庭或社會群體由于身體素質(zhì)比較差、文化程度比較低、家庭勞動力少、缺乏生產(chǎn)資料和社會關系等原因而導致的貧困。

3.根據(jù)貧困的程度，可劃分為絕對貧困、相對貧困

絕對貧困又叫生存貧困，指缺乏維持生存的最低需求品，不能維持最基本的生存需求。貧困的最低標準叫貧困線。

相對貧困也叫相對低收入型貧困，是指雖然解決了溫飽問題，但不同社會成員和不同地區(qū)之間，可能存在著明顯的收入差異，低收入的個人、家庭、地區(qū)相對于全社會而言，處于貧困狀態(tài)。

解決貧困問題的第一個階段是要消除絕對貧困，只有在消除絕對貧困取得決定性勝利之后，我們才會轉(zhuǎn)向解決相對貧困。

消除絕對貧困涉及確定貧困性的問題。在國際上講，貧困線的確定主要有四種方法：一是國際貧困標準法，以一個國家或地區(qū)居民收入或平均收入的50%～60%，作為該國家或地區(qū)的貧困線，也就是最低生活保障線。這種方法對發(fā)展中國家來講是不適用的。二是生活需求法，又叫“市場菜籃法”，列舉一個地區(qū)或地方的居民要維持最低的正常生活需要的，所有商品和服務的種類和數(shù)量，按市場價格來計算獲取這些商品和服務需要支付多少現(xiàn)金，這個現(xiàn)金金額就是貧困線。三是生活形態(tài)法，首先考慮一個地區(qū)或地方維持正常生活需要有哪些商品和服務，貧困則是所能獲取的商品和服務低于正常生活標準，這時就要考慮哪些商品、服務對貧困人口來說是可以減少或替換的。當不能夠再減少時，看看還剩下哪些商品和服務，按照市場價格計算獲取這些不能再少的商品和服務需要支付的現(xiàn)金數(shù)，這個金額就是最低生活保障線。四是恩格爾系數(shù)法，國際糧農(nóng)組織認為，恩格爾系數(shù)在60%以上，即屬于貧困。用這個數(shù)據(jù)求出的消費支出，就是貧困線。恩格爾系數(shù)法對發(fā)展中國家來講也是不太適用的。

從國際上來講，用生活需求法、生活形態(tài)法、恩格爾系數(shù)法確定的都是絕對貧困的貧困線。但考慮到我國國情，在制定國家絕對貧困標準時，主要是根據(jù)生活需求法和生活形態(tài)法兩者結(jié)合起來確定的。

（三）消除絕對貧困是反貧困的首要任務

反貧困是人類進入文明時代以來的全球性的問題，也是當今世界各國政府的重要政策目標。從反貧困的歷史來看，在基本消除絕對貧困以前，人們更關注的是絕對貧困。只有在消除絕對貧困取得重大進展以后，人們才會更多地關注相對貧困問題。

我國從上個世紀下半葉以來的反貧困斗爭，主要是消除絕對貧困。2020年，我國全面建成小康社會，消除絕對貧困取得圓滿勝利，下一步，我們解決貧困問題的重點將轉(zhuǎn)向相對貧困。