青連斌 中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授

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2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上莊嚴(yán)宣告，經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民持續(xù)奮斗，我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。這是中華民族的偉大光榮！這是中國(guó)人民的偉大光榮！這是中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大光榮！

對(duì)“歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題”這樣一個(gè)巨大成就，我們?cè)趺纯隙ǘ疾贿^(guò)分，因?yàn)閺狞h的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)，到2020年全面建成小康社會(huì)，我們用了十幾年時(shí)間，進(jìn)行了長(zhǎng)期的努力奮斗。

2021年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中介紹“十三五”時(shí)期發(fā)展成就時(shí)指出，脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目，5575萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，960多萬(wàn)建檔立卡貧困人口通過(guò)易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土難養(yǎng)一方人”的困境，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧之后，我們的反貧困任務(wù)是不是就結(jié)束了？沒(méi)有。消除絕對(duì)貧困只是反貧困的第一步，在消除絕對(duì)貧困取得決定性勝利之后，貧困問(wèn)題的另外一種表現(xiàn)形式，也就是相對(duì)貧困問(wèn)題就凸現(xiàn)出來(lái)了。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出：“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。”這一表述為2020年后的脫貧工作指明了方向，也標(biāo)志著我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的重心將從消除絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困，從解決困難群眾的基本生活問(wèn)題轉(zhuǎn)向促進(jìn)全體人民共同富裕。

一、貧困的類型與反貧困的首要任務(wù)

（一）什么是貧困

世界銀行在《1990年世界發(fā)展報(bào)告》中提出，貧困是缺少達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力。

歐共體給貧困下的定義是：貧困應(yīng)該被理解為個(gè)人、家庭和群體的資源——包括物質(zhì)的、文化的和社會(huì)的——如此有限，以至于他們被排除在他們所處的國(guó)家可以接受的最低限度的生活方式之外。

英國(guó)學(xué)者奧本海姆在《貧困的真相》中提到，貧困指物質(zhì)上、社會(huì)上和情感上的匱乏。它意味著在食物、保暖和衣著方面的開(kāi)支少于平均水平。

1989年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在《中國(guó)農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)研究報(bào)告》中指出，貧困是個(gè)人和家庭依靠其勞動(dòng)所得和其他合法收入不能維持其基本生存需要。

從這幾個(gè)定義來(lái)看，人們對(duì)貧困的理解存在一些差異，但如果綜合來(lái)看，貧困實(shí)際上可以從兩個(gè)方面來(lái)理解：第一，貧困是由于資源的匱乏，從而使其生活水平低于社會(huì)可以接受的最低標(biāo)準(zhǔn)。這里講的資源，既包括物質(zhì)資源，也包括文化的和社會(huì)的資源。第二，從根本上講，貧困是缺乏創(chuàng)造財(cái)富的手段、能力和機(jī)會(huì)。所以反貧困不僅要給貧困者提供各種資源，更重要的是要提高貧困者獲取資源的手段、能力和機(jī)會(huì)。

（二）貧困的類型

基于對(duì)貧困的理解，我們可以把它劃分成很多類型。

1.根據(jù)貧困的內(nèi)涵，可劃分為狹義的貧困、廣義的貧困

狹義的貧困：在一定的社會(huì)生產(chǎn)方式下，不能滿足最基本的生存需要，生命的延續(xù)受到威脅。

廣義的貧困：除了物質(zhì)上的匱乏、低水平的教育和健康外，還包括風(fēng)險(xiǎn)和面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的脆弱性，以及不能表達(dá)自身的需求和缺乏影響力。

2.根據(jù)貧困的成因，可劃分為普遍性貧困、制度性貧困、區(qū)域性貧困、階層性貧困

普遍性貧困：由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展水平低下而形成的貧困。比如原始社會(huì)，社會(huì)發(fā)展程度低，生產(chǎn)力水平低，所有原始人都處于貧困狀態(tài)。再比如，改革開(kāi)放以前，我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展比較遲緩，很多人的生活處于貧困狀態(tài)。這就是普遍性貧困。

制度性貧困：由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化制度所決定的生活資源在不同社區(qū)、區(qū)域、社會(huì)群體和個(gè)人之間的不平等分配，所造成的貧困狀態(tài)。

區(qū)域性貧困：由于自然條件的惡劣和社會(huì)發(fā)展水平低下所出現(xiàn)的一種貧困現(xiàn)象。在消除絕對(duì)貧困或農(nóng)村反貧困過(guò)程中我們可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)家的貧困縣主要集中在資源條件非常惡劣的地區(qū)。

階層性貧困：某些個(gè)人、家庭或社會(huì)群體由于身體素質(zhì)比較差、文化程度比較低、家庭勞動(dòng)力少、缺乏生產(chǎn)資料和社會(huì)關(guān)系等原因而導(dǎo)致的貧困。

3.根據(jù)貧困的程度，可劃分為絕對(duì)貧困、相對(duì)貧困

絕對(duì)貧困又叫生存貧困，指缺乏維持生存的最低需求品，不能維持最基本的生存需求。貧困的最低標(biāo)準(zhǔn)叫貧困線。

相對(duì)貧困也叫相對(duì)低收入型貧困，是指雖然解決了溫飽問(wèn)題，但不同社會(huì)成員和不同地區(qū)之間，可能存在著明顯的收入差異，低收入的個(gè)人、家庭、地區(qū)相對(duì)于全社會(huì)而言，處于貧困狀態(tài)。

解決貧困問(wèn)題的第一個(gè)階段是要消除絕對(duì)貧困，只有在消除絕對(duì)貧困取得決定性勝利之后，我們才會(huì)轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困。

消除絕對(duì)貧困涉及確定貧困性的問(wèn)題。在國(guó)際上講，貧困線的確定主要有四種方法：一是國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)法，以一個(gè)國(guó)家或地區(qū)居民收入或平均收入的50%～60%，作為該國(guó)家或地區(qū)的貧困線，也就是最低生活保障線。這種方法對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)講是不適用的。二是生活需求法，又叫“市場(chǎng)菜籃法”，列舉一個(gè)地區(qū)或地方的居民要維持最低的正常生活需要的，所有商品和服務(wù)的種類和數(shù)量，按市場(chǎng)價(jià)格來(lái)計(jì)算獲取這些商品和服務(wù)需要支付多少現(xiàn)金，這個(gè)現(xiàn)金金額就是貧困線。三是生活形態(tài)法，首先考慮一個(gè)地區(qū)或地方維持正常生活需要有哪些商品和服務(wù)，貧困則是所能獲取的商品和服務(wù)低于正常生活標(biāo)準(zhǔn)，這時(shí)就要考慮哪些商品、服務(wù)對(duì)貧困人口來(lái)說(shuō)是可以減少或替換的。當(dāng)不能夠再減少時(shí)，看看還剩下哪些商品和服務(wù)，按照市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算獲取這些不能再少的商品和服務(wù)需要支付的現(xiàn)金數(shù)，這個(gè)金額就是最低生活保障線。四是恩格爾系數(shù)法，國(guó)際糧農(nóng)組織認(rèn)為，恩格爾系數(shù)在60%以上，即屬于貧困。用這個(gè)數(shù)據(jù)求出的消費(fèi)支出，就是貧困線。恩格爾系數(shù)法對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)講也是不太適用的。

從國(guó)際上來(lái)講，用生活需求法、生活形態(tài)法、恩格爾系數(shù)法確定的都是絕對(duì)貧困的貧困線。但考慮到我國(guó)國(guó)情，在制定國(guó)家絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，主要是根據(jù)生活需求法和生活形態(tài)法兩者結(jié)合起來(lái)確定的。

（三）消除絕對(duì)貧困是反貧困的首要任務(wù)

反貧困是人類進(jìn)入文明時(shí)代以來(lái)的全球性的問(wèn)題，也是當(dāng)今世界各國(guó)政府的重要政策目標(biāo)。從反貧困的歷史來(lái)看，在基本消除絕對(duì)貧困以前，人們更關(guān)注的是絕對(duì)貧困。只有在消除絕對(duì)貧困取得重大進(jìn)展以后，人們才會(huì)更多地關(guān)注相對(duì)貧困問(wèn)題。

我國(guó)從上個(gè)世紀(jì)下半葉以來(lái)的反貧困斗爭(zhēng)，主要是消除絕對(duì)貧困。2020年，我國(guó)全面建成小康社會(huì)，消除絕對(duì)貧困取得圓滿勝利，下一步，我們解決貧困問(wèn)題的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困。