江小涓 全國(guó)人大常委會(huì)委員

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一、“十四五”時(shí)期數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

根據(jù)中國(guó)信通院最新數(shù)據(jù)顯示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重前十的國(guó)家大概分為三個(gè)梯隊(duì)，德國(guó)、英國(guó)、美國(guó)處在第一梯隊(duì)，占比超過(guò)60%，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP的比重為36.4%，在第三梯隊(duì)中。

在“十三五”時(shí)期，數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率是GDP增長(zhǎng)率的 1.3倍，僅僅跟上了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，占比從6.9%提高到7.4%，僅提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。而按照“十四五”規(guī)劃，2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從7.4%提高到10%。也就是說(shuō)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重要提高2.6個(gè)百分點(diǎn)，我們的數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)將是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的2.1倍。

“十四五”規(guī)劃未對(duì)整個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度和比重提要求，參照數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的指標(biāo)設(shè)定產(chǎn)業(yè)數(shù)字化相對(duì)增長(zhǎng)速度，到2025年，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的比重升到40.4%，加上數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的10%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的比重提高到50.4%。如果增長(zhǎng)順利的話，數(shù)字經(jīng)濟(jì)就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的半壁江山。如果要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，從增量上來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率要超過(guò)70%才可以做到，所以這個(gè)指標(biāo)還是比較有挑戰(zhàn)的。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的下一個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)在哪？我們經(jīng)過(guò)前十年的快速發(fā)展，業(yè)內(nèi)和消費(fèi)者感覺(jué)目前講的數(shù)字平臺(tái)，包含購(gòu)物、社交、外賣(mài)等都面臨天花板。雖然我們的數(shù)字消費(fèi)看上去發(fā)展很快，似乎再擴(kuò)量很困難，但我們?nèi)匀挥兄^(guò)11億的在線消費(fèi)者，可以開(kāi)發(fā)出附加值更高、消費(fèi)者獲得感更好，對(duì)整個(gè)民族、人類(lèi)的發(fā)展有益的數(shù)字消費(fèi)形態(tài)，我們還是很看好的。

在“十四五”期間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要還是要借助新技術(shù)的發(fā)展，進(jìn)而帶來(lái)原來(lái)表象的數(shù)字化變成更加深層、真實(shí)的數(shù)字化，帶來(lái)很多新的增長(zhǎng)空間。

當(dāng)前，5G技術(shù)高通量低延時(shí)萬(wàn)物互聯(lián)，支持服務(wù)業(yè)+數(shù)字，出現(xiàn)多個(gè)百億級(jí)、千億級(jí)的新突破。數(shù)字學(xué)習(xí)、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字文化、數(shù)字傳媒，以及智能家庭居住、智能個(gè)人穿戴、智能交通出行等，都將較快發(fā)展。

在這次新冠肺炎疫情的防控中，我們的智能體育加快了發(fā)展。數(shù)字時(shí)代，人們的生活、娛樂(lè)都在互聯(lián)網(wǎng)上。所以，我們希望能有智能體育這類(lèi)產(chǎn)品被研發(fā)出來(lái)，把數(shù)字的快樂(lè)和身體的運(yùn)動(dòng)結(jié)合起來(lái)。智能體育產(chǎn)業(yè)是我特別希望能夠快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。數(shù)字時(shí)代是開(kāi)源、開(kāi)放的時(shí)代，需要必要的監(jiān)管和新共識(shí)。生產(chǎn)數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在“十四五”時(shí)期仍處在起步后的加速階段，真正有效的廣泛使用，特別是以可持續(xù)的方式廣泛使用還要探索。

在數(shù)字時(shí)代，如果不能更多和其他人連接，不能開(kāi)源的話，有時(shí)候是非常被動(dòng)的。在這個(gè)過(guò)程中，政府對(duì)數(shù)字發(fā)展要有新的理念和舉措，要提供新場(chǎng)景，統(tǒng)籌各方面，推動(dòng)共治，守住底線，提供可持續(xù)的創(chuàng)新和發(fā)展環(huán)境。

第一，政府應(yīng)該提供應(yīng)用場(chǎng)景。目前，外賣(mài)、購(gòu)物、社交等通過(guò)市場(chǎng)化的方式已經(jīng)達(dá)到了很高的水平，但是教育、醫(yī)療、文化、城市治理等數(shù)字消費(fèi)的新領(lǐng)域，允不允許新的技術(shù)快速進(jìn)來(lái)，怎么處理效率和公平等問(wèn)題都是對(duì)政府的挑戰(zhàn)。第二，要平衡各方訴求。比如，個(gè)人信息數(shù)據(jù)安全和數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相互制衡，怎么在中間找到平衡點(diǎn)，又能朝著一個(gè)有利方向去演進(jìn)，這也是政府要引導(dǎo)各方共同來(lái)做的事情。第三，共治?，F(xiàn)在平臺(tái)對(duì)治理帶來(lái)很多挑戰(zhàn)，但平臺(tái)是治理方、也是被治理的一方，這個(gè)關(guān)系要處理好。第四，明確邊界。現(xiàn)在算法、科技迅速發(fā)展，有時(shí)候因?yàn)楦鞣矫嬖驎?huì)侵害公共利益，所以政府一定要對(duì)它進(jìn)行有效的底線管控。

中國(guó)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在寬松的環(huán)境下快速發(fā)展了20多年，所以必要的監(jiān)管，以及通過(guò)討論等方式形成新的共識(shí)，在這個(gè)階段是非常需要的。