史志欽 清華大學(xué)“一帶一路”戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長

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一、提出“一帶一路”的時(shí)代背景

習(xí)近平總書記在多個(gè)場合指出，當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局。百年未有之大變局是“一帶一路”的一個(gè)時(shí)代背景，“一帶一路”是百年未有之大變局的一個(gè)應(yīng)對(duì)方案。

2013年，習(xí)近平主席首次提出“一帶一路”這個(gè)概念。2014年，“一帶一路”上升為國家的一個(gè)行為。2015年，“一帶一路”完成了頂層設(shè)計(jì)，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。2016年，召開推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)，習(xí)近平總書記出席座談會(huì)并發(fā)表重要講話。2017年，召開首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，習(xí)近平主席出席開幕式并發(fā)表主旨演講。在黨的十九大報(bào)告中，5次提到“一帶一路”。“一帶一路”被寫進(jìn)黨章，它的精神內(nèi)涵體現(xiàn)在2018年憲法修正案中。2018年，召開推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會(huì)，習(xí)近平總書記出席座談會(huì)并發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書記指出，過去幾年共建“一帶一路”完成了總體布局，繪就了一幅“大寫意”，今后要聚焦重點(diǎn)、精雕細(xì)琢，共同繪制好精謹(jǐn)細(xì)膩的“工筆畫”。2019年，召開第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，習(xí)近平主席出席開幕式并發(fā)表主旨演講，明確提出高質(zhì)量共建“一帶一路”。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)，在抗擊疫情中，“一帶一路”初步凸顯了它的作用，尤其是在運(yùn)輸抗疫物資中發(fā)揮了重要作用，比如中歐班列。2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，在“十四五”規(guī)劃中同樣體現(xiàn)了“一帶一路”的基本精神。

多年來，“一帶一路”在政策、設(shè)施、貿(mào)易、資金、民心這五個(gè)領(lǐng)域取得了顯著成就。

第一，政策溝通。探索建立更多合作對(duì)接機(jī)制。150多個(gè)國家和國際組織已同中國簽署了共建“一帶一路”合作協(xié)議。

第二，設(shè)施聯(lián)通。深化傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合作，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合作。

第三，貿(mào)易暢通。提高貿(mào)易和投資自由化便利化水平，促進(jìn)貿(mào)易均衡共贏發(fā)展。

第四，資金融通。吸引多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)、發(fā)達(dá)國家金融機(jī)構(gòu)參與，健全多元化投融資體系。

第五，民心相通。在衛(wèi)生、醫(yī)療、旅游、學(xué)術(shù)科研等方面進(jìn)行合作，深化人文交流，形成多元互動(dòng)的人文交流大格局。

2018年，習(xí)近平總書記在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會(huì)上指出，過去幾年共建“一帶一路”完成了總體布局，繪就了一幅“大寫意”?？傮w布局怎么體現(xiàn)？就是我們剛才說的三部委聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。一提到“一帶一路”，我們自然而然會(huì)談到“六大經(jīng)濟(jì)走廊”。哪“六大經(jīng)濟(jì)走廊”？新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島等國際經(jīng)濟(jì)合作走廊，中巴、孟中印緬兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊。后來，又延伸出“南向通道”，再到“陸海新通道”。此外還有“六路”，鐵路、公路、水路、空路、管路、信息高速路，這些基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。

習(xí)近平總書記在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，共建“一帶一路”順應(yīng)了全球治理體系變革的內(nèi)在要求，彰顯了同舟共濟(jì)、權(quán)責(zé)共擔(dān)的命運(yùn)共同體意識(shí)，為完善全球治理體系變革提供了新思路新方案。我們要堅(jiān)持對(duì)話協(xié)商、共建共享、合作共贏、交流互鑒，同沿線國家謀求合作的最大公約數(shù)，推動(dòng)各國加強(qiáng)政治互信、經(jīng)濟(jì)互融、人文互通，一步一個(gè)腳印推進(jìn)實(shí)施，一點(diǎn)一滴抓出成果，推動(dòng)共建“一帶一路”走深走實(shí)，造福沿線國家人民，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

二、新冠肺炎疫情突如其來，百年未有之大變局加速演進(jìn)

第一，經(jīng)濟(jì)與政治的沖突加劇，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾更加突顯，經(jīng)濟(jì)走勢的分化更加明顯。

第二，疫情帶來安全觀念的變化將塑造國際產(chǎn)業(yè)鏈的格局。過去在全球化時(shí)代，產(chǎn)業(yè)鏈布局是根據(jù)比較優(yōu)勢進(jìn)行分工，疫情帶來安全觀念的變化，也滲入到產(chǎn)業(yè)鏈中。

第三，疫情強(qiáng)化信任赤字。我們?yōu)槭裁锤?ldquo;一帶一路”？2017年，習(xí)近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上發(fā)表主旨演講強(qiáng)調(diào)，和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字，是擺在全人類面前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著疫情的暴發(fā)，信任赤字被強(qiáng)化。此外，也給國際合作機(jī)制帶來挑戰(zhàn)，非傳統(tǒng)安全問題受到國際社會(huì)的關(guān)注。

習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2021年年會(huì)開幕式上的視頻主旨演講中指出，當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，不穩(wěn)定性不確定性顯著上升。人類社會(huì)面臨的治理赤字、信任赤字、發(fā)展赤字、和平赤字有增無減，實(shí)現(xiàn)普遍安全、促進(jìn)共同發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。

世紀(jì)疫情對(duì)“一帶一路”的沖擊：

第一，世界經(jīng)濟(jì)的衰退影響“一帶一路”的資金融通。

第二，疫情后的全球價(jià)值鏈區(qū)域化。剛才已經(jīng)談到了價(jià)值鏈的重新布局。

第三，逆全球化加劇政策溝通的難度。同時(shí)，貿(mào)易暢通的難度也加大。

第四，民心相通的不確定性增加。

第五，國際環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜。