黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》強(qiáng)調(diào)：“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在社會(huì)建設(shè)方面作出的重要部署，也是對(duì)我們黨推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化豐富經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。

自治、法治、德治都是基層治理的具體方式。與法治、德治不同的是，自治強(qiáng)調(diào)基層群眾實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，注重充分發(fā)揮人民主體作用。習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人”。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，基層群眾充分行使民主權(quán)利，積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性得到更好發(fā)揮。堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，需要在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下不斷提升基層群眾自治能力。

把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層群眾自治全過程。實(shí)踐證明，加強(qiáng)基層群眾自治，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)基層群眾自治的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用，提高基層治理效能。黨的十八大以來，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，各地探索出許多體現(xiàn)自治、法治、德治相結(jié)合的創(chuàng)新做法，極大提升了基層群眾自治積極性。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層群眾自治全過程、各方面，能夠確?；鶎尤罕娮灾蔚恼_方向，進(jìn)一步筑牢黨的群眾基礎(chǔ)。

推動(dòng)治理重心下移。我國人口多、地域廣，基層治理差異較大。實(shí)行基層群眾自治制度，可以讓基層群眾通過接地氣、聚人氣的民主實(shí)踐，圍繞涉及自身利益的實(shí)際問題提出意見建議、進(jìn)行廣泛協(xié)商，依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。這有利于增強(qiáng)基層群眾的民主意識(shí)和民主能力，讓“微治理”富有活力、更有效率。我們要?jiǎng)澢逭芾頇?quán)和群眾自治權(quán)的邊界，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心下移，把更多資源下沉到基層，對(duì)屬于村民委員會(huì)和居民委員會(huì)自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，基層政府要指導(dǎo)支持依法自治，促進(jìn)社會(huì)細(xì)胞活躍起來。

規(guī)范自治活動(dòng)。法治是治國理政的基本方式，也是基層群眾自治必須遵循的原則?；鶎尤罕娮灾问且婪ㄩ_展的自治。基層群眾性自治組織需要依法成立。我國法律規(guī)定了基層群眾自治的相關(guān)組織，如村民委員會(huì)組織法規(guī)定了村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生及其職責(zé)。同時(shí)，自治決定必須合法。村民委員會(huì)組織法規(guī)定，村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

增強(qiáng)自治意識(shí)。得到群眾支持，再難的事也會(huì)變得很容易；沒有群眾支持，再容易的事也會(huì)變得很難。要積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，強(qiáng)化基層群眾的責(zé)任感、向心力，提升其參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的思想自覺、行動(dòng)自覺。對(duì)基層群眾參與基層治理給予更多鼓勵(lì)，使他們由被動(dòng)接受管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)自我管理，不斷提高基層群眾的自治意識(shí)和自我管理能力，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。

（作者單位：全國政協(xié)辦公廳）