[中圖分類號] D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2022）01-0062-03

國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)（以下簡稱“兩區(qū)”建設(shè)）是新時代推進(jìn)改革開放的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措，對推動北京高質(zhì)量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)已進(jìn)入全面建設(shè)階段，北京大興區(qū)應(yīng)搶抓發(fā)展機(jī)遇，充分利用區(qū)位優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)建設(shè)，打造北京服務(wù)貿(mào)易發(fā)展先行區(qū)。

創(chuàng)建服務(wù)貿(mào)易價值鏈升級發(fā)展新高地

全球國際貿(mào)易正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，數(shù)字信息技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用使得以技術(shù)、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)為核心的新型國際貿(mào)易成為主流發(fā)展趨勢。服務(wù)業(yè)開放發(fā)展成為世界各國參與經(jīng)濟(jì)合作競爭的重要途徑，服務(wù)貿(mào)易在全球價值鏈中的地位不斷提升。習(xí)近平總書記在2020年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會全球服務(wù)貿(mào)易峰會的致辭中強(qiáng)調(diào)指出：“為更好發(fā)揮北京在中國服務(wù)業(yè)開放中的引領(lǐng)作用，我們將支持北京打造國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)，加大先行先試力度，探索更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)；設(shè)立以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要特征的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平開放平臺，帶動形成更高層次改革開放新格局。”

北京推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)，應(yīng)立足于首都“四個中心”戰(zhàn)略定位，圍繞科技創(chuàng)新優(yōu)勢、服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，注重與服務(wù)貿(mào)易中的會展產(chǎn)業(yè)、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商、商業(yè)存在、旅游服務(wù)等領(lǐng)域相互促進(jìn)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，使其成為服務(wù)業(yè)價值鏈升級的重要推動力。通過促進(jìn)京津冀地區(qū)高端制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的深度融合，打造京津冀服務(wù)貿(mào)易的“黃金三角”。因此，北京的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展應(yīng)搶抓信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇，提升科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)價值鏈升級。在區(qū)域布局方面，北京已進(jìn)入航空雙樞紐時代，應(yīng)更好地從臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和綜合保稅區(qū)的角度，發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用資源稟賦特點(diǎn)，依托國際一流雙樞紐機(jī)場的重大開放平臺，打造服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新高地。

建設(shè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展先行區(qū)的三大優(yōu)勢

大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和綜合保稅區(qū)（以下簡稱“三區(qū)”）建設(shè)發(fā)展，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國家發(fā)展新動力源重要指示的實(shí)際行動，對推進(jìn)北京“四個中心”功能建設(shè)、實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要意義。北京市“十四五”規(guī)劃綱要提出，完善大興國際機(jī)場的國際交往功能，啟動大興國際機(jī)場會展設(shè)施建設(shè)，高水平推進(jìn)中國（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大興機(jī)場片區(qū)（北京區(qū)域）建設(shè)，實(shí)施臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)行動計(jì)劃，推動綜合保稅區(qū)高質(zhì)量特色發(fā)展等。大興國際機(jī)場“三區(qū)”成為北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的重要陣地，具備打造北京服務(wù)貿(mào)易發(fā)展先行區(qū)的三大優(yōu)勢。

政策優(yōu)勢。大興國際機(jī)場“三區(qū)”疊加形成的空港型自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)具備“空港+口岸+航權(quán)+跨境+保稅+自貿(mào)”的突出優(yōu)勢?？崭坌妥再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)可以積極推動跨境電商等新興服務(wù)貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)離岸貿(mào)易，提升北京對全球高端資源的配置能力。截至2021年10月底，河北自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大興機(jī)場片區(qū)第一批制度創(chuàng)新清單81條任務(wù)實(shí)施率達(dá)98%，第二批39條任務(wù)實(shí)施率達(dá)82%。北京自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大興組團(tuán)實(shí)施方案134條任務(wù)實(shí)施率達(dá)91%。在落實(shí)金融改革創(chuàng)新戰(zhàn)略方面，《中國(河北)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大興機(jī)場片區(qū)(北京區(qū)域)外匯管理改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則》頒布并實(shí)施，針對外匯金融服務(wù)領(lǐng)域制定了9大創(chuàng)新機(jī)制。對標(biāo)北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，出臺《中國（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)大興組團(tuán)實(shí)施方案》，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對外開放平臺，推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)建以生命健康產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、以樞紐高端服務(wù)和航空保障為基底、以新一代信息技術(shù)和智能裝備為儲備的“1+2+2”產(chǎn)業(yè)體系，已開工建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展服務(wù)中心、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新服務(wù)中心等一批企業(yè)發(fā)展的空間載體。充分發(fā)揮首都對高端人才的吸引力，加大對科技研發(fā)的支持力度，服務(wù)北京“四個中心”建設(shè)。

協(xié)同優(yōu)勢。北京、天津、石家莊三地四個民用運(yùn)輸機(jī)場將共同建設(shè)京津冀世界級機(jī)場群。大興國際機(jī)場“三區(qū)”建設(shè)發(fā)展，順應(yīng)制造業(yè)服務(wù)化新趨勢，能夠更好發(fā)揮貨物貿(mào)易和跨境投資對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的協(xié)同帶動作用。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大興機(jī)場片區(qū)具備依托河北、天津制造業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的條件，實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作、協(xié)同發(fā)展。

依托發(fā)展定位實(shí)現(xiàn)六大領(lǐng)域耦合發(fā)展

大興國際機(jī)場“三區(qū)”建設(shè)發(fā)展具有重要的先發(fā)優(yōu)勢、集聚效應(yīng)和增長動能，應(yīng)大力推動六大重點(diǎn)領(lǐng)域耦合發(fā)展，打造服務(wù)貿(mào)易發(fā)展先行區(qū)。

依托中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會促進(jìn)大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)會展業(yè)發(fā)展。在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)國際服務(wù)貿(mào)易交易的總部基地和符合服務(wù)貿(mào)易交易的展覽交易中心，作為服貿(mào)會的永久舉辦地，建立線上線下全球全天候服務(wù)貿(mào)易交易系統(tǒng)，打造具備服務(wù)貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈、全要素的交易服務(wù)平臺。同時，發(fā)揮臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)及綜合保稅區(qū)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新開放發(fā)展的示范引領(lǐng)作用，探索建設(shè)服務(wù)貿(mào)易特殊監(jiān)管區(qū)，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易深度融合，強(qiáng)化臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)國際交往中心功能承載區(qū)、國際交往新門戶的戰(zhàn)略定位，將臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)國際會展中心打造成“三區(qū)”合一背景下的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展新動力。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色大數(shù)據(jù)中心。大數(shù)據(jù)中心是支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的重要新型基礎(chǔ)設(shè)施，離不開電力能源的支持。當(dāng)前北京在垃圾焚燒發(fā)電、分布式光伏發(fā)電、風(fēng)電等方面利用不足，亟須通過體制機(jī)制創(chuàng)新，解決能源利用方面的掣肘問題。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)是國際數(shù)字樞紐港建設(shè)的核心部分，北京國際大數(shù)據(jù)中心是其重點(diǎn)打造的項(xiàng)目，相關(guān)企業(yè)已經(jīng)入駐。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)可利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)園生態(tài)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目獲取的可再生電力資源，為入駐企業(yè)提供電力服務(wù)，打造集數(shù)據(jù)存儲、加工、計(jì)算、應(yīng)用、服務(wù)、交易為一體的新型綠色綜合基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。

協(xié)調(diào)運(yùn)作構(gòu)建京津冀服務(wù)貿(mào)易“黃金三角”。大興在推進(jìn)非首都功能疏解的同時，充分利用河北自貿(mào)區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)高端制造業(yè)的優(yōu)勢，推進(jìn)高端技術(shù)知識密集型服務(wù)貿(mào)易，構(gòu)建區(qū)域服務(wù)貿(mào)易體系，建立完善區(qū)域內(nèi)服務(wù)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。以京津冀三地的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為主平臺，打造京津冀國際服務(wù)貿(mào)易平臺，深入分析研究三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈上的互補(bǔ)性和相關(guān)性，通過強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈形成京津冀地區(qū)服務(wù)貿(mào)易的“黃金三角”。對京津冀地區(qū)當(dāng)前已有的服務(wù)貿(mào)易資源進(jìn)行整合，提高貿(mào)易資源的使用效率。

以跨境電商為載體創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（大興片區(qū)）、綜合保稅區(qū)以及跨境電商試點(diǎn)區(qū)的疊加優(yōu)勢，將跨境電商資源優(yōu)先配置于功能區(qū)域內(nèi)，采取“清單核放+匯總管理”等程序便利和“綜合稅+無票免稅”等稅收優(yōu)惠，支持綜合保稅區(qū)保稅業(yè)態(tài)多元化發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)港聯(lián)動，采取一體化通關(guān)等便利化方式提升通關(guān)效率。積極推動貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和跨境電商融合創(chuàng)新，拓寬產(chǎn)品數(shù)字化貿(mào)易渠道，開展數(shù)字化產(chǎn)品交易，創(chuàng)新數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管制度。大力發(fā)展海外倉出口模式，通過投融資、信保等金融途徑支持電商企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)拓展海外倉業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨境電商供應(yīng)鏈和銷售網(wǎng)的當(dāng)?shù)鼗⒓磿r化運(yùn)作，擴(kuò)大“走出去”規(guī)模。

高質(zhì)量發(fā)展跨國公司商業(yè)存在模式，提升服務(wù)貿(mào)易競爭力?？鐕臼侨蛑匾姆?wù)提供者和引領(lǐng)者，由其推動的商業(yè)存在模式服務(wù)貿(mào)易已成為全球服務(wù)貿(mào)易最重要的模式之一。充分利用大興國際機(jī)場“三區(qū)”壓力測試平臺，深化金融、電信、文化、教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場開放，做大新興領(lǐng)域市場份額，提高大興國際機(jī)場“三區(qū)”對外資的吸引力。依托臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)探索建設(shè)“無關(guān)化商務(wù)區(qū)”，讓符合條件的國際旅客利用144小時過境免簽等政策，就近參加商務(wù)活動。

發(fā)揮先行先試政策優(yōu)勢，打造旅游服務(wù)貿(mào)易新增長極。支持旅游場景接入時尚文化，依托北京原創(chuàng)游戲出口優(yōu)勢，發(fā)展線上內(nèi)容引流、線下場景體驗(yàn)的旅游服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)。支持企業(yè)開展離境退稅即買即退試點(diǎn)，優(yōu)化離境退稅服務(wù)流程。依托大興國際機(jī)場自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)，率先降低旅游服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)旅游服務(wù)的便利化。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.在2021年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會全球服務(wù)貿(mào)易峰會上的致辭[N].人民日報，2021-09-03.

[2]中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議[N].北京日報，2020-12-07.

[3]習(xí)近平.在2020年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會全球服務(wù)貿(mào)易峰會上的致辭[N].人民日報，2020-09-05.

（作者簡介：劉薇，北京市社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所副研究員）