畢吉耀 中國宏觀經(jīng)濟研究院副院長

點此查看完整報告

點此查看視頻專輯

點此瀏覽課件

2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），確定了“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，為編制《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》（以下簡稱“十四五”規(guī)劃綱要）指明了方向、提供了遵循。2021年，十三屆全國人大四次會議審查通過“十四五”規(guī)劃綱要。“十四五”規(guī)劃綱要主要闡明國家戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點、引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉藍圖。

一、“十四五”規(guī)劃綱要在我國經(jīng)濟社會發(fā)展進程中的重大意義

“十四五”規(guī)劃綱要是我國進入新發(fā)展階段的第一個五年規(guī)劃，對于鞏固拓展全面建成小康社會和脫貧攻堅成果，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程具有重大意義。新中國成立以來，從“一五”計劃到“十三五”規(guī)劃，我國一以貫之地朝著建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的既定戰(zhàn)略目標(biāo)分步實施、接力推進，在一窮二白基礎(chǔ)上迅速建立起比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，人民生活實現(xiàn)了由解決溫飽到總體小康再到全面小康的歷史性跨越，實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)。

黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出分兩階段推進的戰(zhàn)略安排，提出到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到21世紀(jì)中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，明確了未來發(fā)展的路線圖和時間表。“十四五”規(guī)劃綱要錨定2035年遠景目標(biāo)，準(zhǔn)確把握我國發(fā)展的歷史方位，按照黨中央戰(zhàn)略安排，對新發(fā)展階段第一個五年的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和舉措作出具體部署，對確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步具有戰(zhàn)略導(dǎo)向和規(guī)范約束作用。

用五年規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的重要方式。黨中央全會通過五年規(guī)劃建議、國務(wù)院組織編制規(guī)劃綱要草案、提請全國人大審查批準(zhǔn)后組織實施，已成為規(guī)范化的工作程序。黨中央重大決策部署通過這一程序轉(zhuǎn)化成為具有法律效力的政策文件在全國實施，是黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志的重要途徑。

國家發(fā)展規(guī)劃集中體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略意圖和中長期發(fā)展目標(biāo)，具有引導(dǎo)公共資源配置方向、規(guī)范市場主體行為的功能，既發(fā)揮著戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，也發(fā)揮著平衡各方面關(guān)系、避免宏觀失衡、引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期的作用。根據(jù)黨中央的決策部署，政府組織編制國家發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)全國人大審查批準(zhǔn)后依法依規(guī)組織實施，是政府履職盡責(zé)的重要依據(jù)。

可見，規(guī)劃的編制過程，既是發(fā)揚民主、匯聚眾智、反映民意的過程，也是統(tǒng)一思想、科學(xué)決策、凝聚共識的過程，實現(xiàn)了國家戰(zhàn)略意圖和人民共同意愿的統(tǒng)一。“十四五”規(guī)劃綱要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，努力推動高質(zhì)量發(fā)展，是全國各族人民奮進新征程的共同行動綱領(lǐng)。

二、“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)勝利完成

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)如期實現(xiàn)，重大戰(zhàn)略任務(wù)和165項重大工程項目全面落地見效，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大臺階，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步。

（一）經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐

經(jīng)濟實力大幅提升。“十三五”時期經(jīng)濟年均增長5.8%，其中前4年年均增長6.7%。2020年，受新冠肺炎疫情影響經(jīng)濟增長2.3%，在全球率先控制住疫情蔓延、實現(xiàn)正增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值突破100萬億元，占全球比重達到14.7%，穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟體。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬美元，穩(wěn)步邁向高收入國家行列。

如圖顯示，“十三五”時期，我國經(jīng)濟增長總體保持平穩(wěn)，年均增長6.7%。2020年，受新冠肺炎疫情影響，我國經(jīng)濟在一季度出現(xiàn)了負增長，但從二季度開始，經(jīng)濟增長迅速回升。2021年一季度同比增速18.3%，二季度同比增速7.9%，上半年與2020年同期相比增長了12.7%，經(jīng)濟運行趨向常態(tài)化。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為7.7：37.8：54.5，最終消費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達55%左右，服務(wù)業(yè)和消費對經(jīng)濟增長的貢獻率均達到60%左右，成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化看，農(nóng)業(yè)、工業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重持續(xù)下滑，2020年分別達到7.7%、37.8%。服務(wù)業(yè)迅速崛起，2020年達到54.5%。“十三五”時期，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提升，年均接近60%，而工業(yè)持續(xù)下降，但2020年在新冠肺炎疫情全球蔓延下，受出口帶動，工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率小幅上漲?？傮w來說，服務(wù)業(yè)已成為拉動經(jīng)濟增長的第一動力。

從需求側(cè)看，2007年，我國商品和服務(wù)凈出口占GDP比重最高，達到8.7%。而在“十三五”時期已經(jīng)回落到2%左右，2018年最低達到0.8%，基本實現(xiàn)內(nèi)外均衡。從國內(nèi)需求看，消費占GDP比重持續(xù)提升，投資占比平穩(wěn)回落。總體上看，“十三五”時期，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%以上。

如圖所示， “十三五”時期，最終消費占比持續(xù)上升，雖然2020年出現(xiàn)短時反彈，消費走低，投資、出口上升，但2021年已有所恢復(fù)?？梢?，消費對經(jīng)濟發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用，是主要動力。

數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型加快。高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長10.3%、8.4%、9.5%，規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率、數(shù)字化設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率分別達到49.9%、52.1%、43.5%。信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值年均增速高達20.7%。

科技創(chuàng)新成果豐碩。“十三五”時期，每萬人發(fā)明專利擁有量達15.8件，研發(fā)人員總量和國際專利申請量均居世界首位，全社會研發(fā)經(jīng)費投入規(guī)模穩(wěn)居世界第二，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到2.4%，科技進步貢獻率超過60%，全球創(chuàng)新指數(shù)排名躍升至第14位。在載人航天、探月工程、深海探測等領(lǐng)域取得一批重大科技成果，企業(yè)創(chuàng)新主體地位日益凸現(xiàn)。

2020年，我國科技進步貢獻率達到60.5%，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻超過要素投入，已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的重要方面。這也是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要表現(xiàn)。R&D經(jīng)費支出占比穩(wěn)步提升。2020年，R&D經(jīng)費支出24426億人民幣，占GDP比重達到2.4%，研發(fā)投入強度超過OECD國家平均水平。“十四五”時期，我們還會進一步加大研發(fā)投入，推動經(jīng)濟增長更多依靠科技進步。

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。“寬帶中國”建設(shè)加快推進，建成世界規(guī)模最大4G網(wǎng)絡(luò)、用戶接近13億，5G終端連接超過2億、基站初步覆蓋地級以上城市，高速光纖覆蓋所有城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及98%以上的行政村，固定寬帶家庭普及率、移動寬帶用戶普及率分別達到96%、108%。數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模大幅提升，電子商務(wù)交易額、網(wǎng)上零售額年均增速分別達到11.3%、21.9%，各類網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟快速發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理顯著增強，網(wǎng)絡(luò)安全保障體系進一步完善。