2021年10月，黨中央召開(kāi)人大工作會(huì)議，在這次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記深入闡述了全過(guò)程人民民主的重大理念，要求繼續(xù)推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)。他指出，人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體，要完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。

自2019年以來(lái)，北京市人大常委會(huì)在依法履職中不斷探索實(shí)踐“萬(wàn)名代表下基層”機(jī)制，從聚焦兩個(gè)“關(guān)鍵小事”立法修法，到組織人大代表開(kāi)展“三邊”（身邊、周邊、路邊）執(zhí)法檢查，再到人大代表進(jìn)“家”“站”就“接訴即辦”立法征集意見(jiàn)建議……北京市人大常委會(huì)詮釋并印證了全過(guò)程人民民主的巨大優(yōu)勢(shì)，全過(guò)程人民民主在首善之區(qū)落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

集萬(wàn)民之智

出臺(tái)“為民服務(wù)法”

2021年9月24日，北京市人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)《北京市接訴即辦工作條例》，首都原創(chuàng)的“接訴即辦”改革成果正式上升為地方性法規(guī)。立法過(guò)程中彰顯全過(guò)程人民民主的顯著特色。

2021年4月，北京市人大常委會(huì)迎來(lái)多位撥打過(guò)12345熱線的市民，他們都是通過(guò)隨機(jī)邀請(qǐng)的方式來(lái)參加接訴即辦立法座談會(huì)的。在這場(chǎng)別開(kāi)生面的座談會(huì)上，大家暢所欲言，市民魏佳文準(zhǔn)備了厚厚的一本筆記，“想說(shuō)的話都說(shuō)了出來(lái)”。2021年6月，在東城區(qū)東花市街道南里社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站，六位前來(lái)為法規(guī)征求意見(jiàn)的人大代表，以及近二十位社區(qū)居民、基層一線的工作人員圍坐在一起，提出了“精準(zhǔn)派單”等操作性強(qiáng)的好建議。

接訴即辦機(jī)制在解決市民訴求中應(yīng)運(yùn)而生，帶有與生俱來(lái)的人民性。為把這部地方法規(guī)制定好，使之真正成為一部以人民為中心的 “為民服務(wù)法”，開(kāi)門(mén)立法被提升到前所未有的高度。本著“將意見(jiàn)吸納得更充分一些，情況考慮得更周全一些”的原則，北京市人大常委會(huì)在法規(guī)二審前和三審前兩次組織人大代表通過(guò)代表“家”“站”征求條例草案意見(jiàn)，充分發(fā)揮了人大代表作用，密切了人大代表與群眾的聯(lián)系。二審前，全市11000余名人大代表，以340個(gè)代表之家、2938個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站及社區(qū)、村鎮(zhèn)為依托，與6.7萬(wàn)名市民群眾“面對(duì)面”。三審前，市委統(tǒng)一部署，市領(lǐng)導(dǎo)以普通人大代表身份帶隊(duì)相繼深入各區(qū)，在代表“家”“站”、基層立法聯(lián)系點(diǎn)里再次與市民群眾坐在一起。征求意見(jiàn)的同時(shí)，更凝聚起強(qiáng)大的民意共識(shí)。2021年5月、7月，市人大常委會(huì)以“開(kāi)門(mén)立法”的坦誠(chéng)態(tài)度就接訴即辦立法問(wèn)題分別進(jìn)行了兩次網(wǎng)上征集民意。線下征集意見(jiàn)同時(shí)進(jìn)行，僅6月7日至6月11日，就匯集了來(lái)自代表和群眾的7500余條意見(jiàn)建議。

“我提出的意見(jiàn)建議管用嗎？”有市民曾有這樣的“嘀咕”。“每條意見(jiàn)建議都會(huì)被認(rèn)真考慮”，市人大代表陶慶華說(shuō)，他建議暢通群團(tuán)組織參與接訴即辦的渠道，得到積極回應(yīng)。市人大代表鄭紅強(qiáng)告訴北京青年報(bào)記者，他印象最深的就是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，一次征求意見(jiàn)活動(dòng)上，發(fā)言者就部分接線員不了解政府部門(mén)分工造成派單不精準(zhǔn)等提出了改進(jìn)建議，辣味十足，調(diào)研組照單全收。不僅如此，從厘清訴求范圍到加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，從明確各辦理單位責(zé)任到細(xì)化回訪考核標(biāo)準(zhǔn)，從如何更好地“全面接訴”到規(guī)定訴求人的權(quán)利義務(wù)……許多來(lái)自人民群眾的“金點(diǎn)子”，最終成為立法為民的“金鑰匙”。集萬(wàn)民之智，納百家之言，民主的智慧在立法進(jìn)程中持續(xù)“閃光”。

開(kāi)門(mén)立法，讓百姓在家門(mén)口就能找人大代表“聊意見(jiàn)”，豐富了人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，暢通了人民群眾參與立法的渠道。很多市民表示，“這次立法，人大代表跟老百姓的距離很近。”同時(shí)，人民群眾對(duì)立法工作全過(guò)程、各環(huán)節(jié)“沉浸式”參與，實(shí)現(xiàn)立法為民做主，更由民做主。為了人民立法，依靠人民立法，才能確保立法更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，夯實(shí)良法善治之基。

萬(wàn)名代表下基層

全民參與修條例

全過(guò)程人民民主，在北京市人大常委會(huì)近年來(lái)的立法和監(jiān)督工作中，逐漸筋信骨強(qiáng)。比如，萬(wàn)名代表通過(guò) “家”“站”征求意見(jiàn)這一做法，并非“接訴即辦”立法中首次運(yùn)用，在北京人大工作中早有先例。垃圾分類(lèi)和物業(yè)管理，被稱(chēng)為北京城市治理中民生領(lǐng)域的兩件“關(guān)鍵小事”。北京市在聚焦“關(guān)鍵小事”的立法修法中首創(chuàng)了“萬(wàn)名代表下基層”做法，在隨后的執(zhí)法檢查中進(jìn)一步深化運(yùn)用，并逐漸上升為一種可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)機(jī)制，在多部法規(guī)的立法和執(zhí)法檢查中成為“標(biāo)配”。

2019年，北京市為推進(jìn)《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》修訂和《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》制定工作，開(kāi)展了“萬(wàn)名代表下基層”活動(dòng)。當(dāng)時(shí)擔(dān)任市人大代表的全部27名市領(lǐng)導(dǎo)率先行動(dòng)，1.2萬(wàn)名各級(jí)人大代表深入全市247個(gè)代表之家、2348個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站面對(duì)面直接聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。“罰則如何定比較合適？”“垃圾不分類(lèi)，是否納入誠(chéng)信體系？”“該不該限制過(guò)度包裝”……人大代表們深入基層，只為聽(tīng)真話。這是北京市首次在法規(guī)草案形成階段，就將擬修訂的內(nèi)容通過(guò)三級(jí)人大代表在群眾中征求意見(jiàn)，更符合實(shí)際、更易于操作，這個(gè)過(guò)程本身就是統(tǒng)一思想、凝心聚力的過(guò)程。

兩件“關(guān)鍵小事”相關(guān)法規(guī)出臺(tái)后，北京市又進(jìn)一步開(kāi)展了“萬(wàn)名代表再下基層”活動(dòng)，組織市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)人大代表通過(guò)“三邊”(身邊、周邊、路邊)檢查，對(duì)《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》和《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。1.3萬(wàn)名人大代表共對(duì)5627個(gè)小區(qū)、3329個(gè)村、11302處公共機(jī)構(gòu)或場(chǎng)所進(jìn)行了檢查。

“萬(wàn)名代表下基層，全民參與修條例”，讓人大代表充分參與到立法工作中，接地氣、察民情、聚民智，更好地發(fā)揮“為民代言”的作用，把“人民當(dāng)家做主”具體地、現(xiàn)實(shí)地落實(shí)在政治生活和社會(huì)生活之中。同時(shí)，“萬(wàn)名代表下基層”實(shí)踐從“全民參與修條例”過(guò)渡到“深入基層‘查三邊’”，人大監(jiān)督不僅是全過(guò)程人民民主的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，本身也具有“全過(guò)程”的屬性，生動(dòng)體現(xiàn)出了“全過(guò)程”的深度、廣度、力度。

全過(guò)程人民民主

在首善之區(qū)開(kāi)花結(jié)果

“萬(wàn)名代表下基層”是北京市推進(jìn)“全過(guò)程人民民主”的創(chuàng)新性實(shí)踐，在多部法規(guī)的立法實(shí)踐中不斷得到運(yùn)用和完善，由做法上升為機(jī)制，為“全過(guò)程人民民主”的實(shí)現(xiàn)，展現(xiàn)了特色鮮明的“北京經(jīng)驗(yàn)”。

《北京市反食品浪費(fèi)規(guī)定》出臺(tái)過(guò)程中，北京市人大常委會(huì)動(dòng)員了市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)人大代表帶頭厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)、文明過(guò)節(jié)，參與制止餐飲浪費(fèi)行動(dòng)，開(kāi)展代表線上調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)調(diào)查，10818名市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)人大代表參與問(wèn)卷調(diào)查。同時(shí)，啟動(dòng)“人人反浪費(fèi)、全民定規(guī)矩”征求意見(jiàn)活動(dòng)，約1.8億人次點(diǎn)擊相關(guān)內(nèi)容，超過(guò)150萬(wàn)人填寫(xiě)問(wèn)卷，共收到立法建議5500余條。

“萬(wàn)名代表下基層”和“全民參與修條例”在《北京市文明行為促進(jìn)條例》、《北京歷史文化名城保護(hù)條例》、《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例》等多部法規(guī)的立法和執(zhí)法檢查中得到了更多靈活運(yùn)用，逐漸成為一種可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為北京市在加強(qiáng)“兩個(gè)聯(lián)系”常態(tài)化機(jī)制建設(shè)方面奠定了重要實(shí)踐基礎(chǔ)，得到市委的充分肯定，并要求加以固化規(guī)范。

全過(guò)程人民民主，還有一整套完善的制度來(lái)保障。北京市人大常委會(huì)建立全程聽(tīng)取民意的“四前四方會(huì)商”機(jī)制。充分發(fā)揮人大對(duì)立法工作的主導(dǎo)作用，在法規(guī)論證前、一審前、二審前和表決前，組織常委會(huì)法制辦、相關(guān)工作機(jī)構(gòu)和市司法局、相關(guān)政府部門(mén)開(kāi)展四方會(huì)商，匯總?cè)罕娫V求、研究重點(diǎn)條款、解決難點(diǎn)問(wèn)題，確保群眾立法建議充分體現(xiàn)在立法各環(huán)節(jié)和全過(guò)程中。在中軸線保護(hù)條例立法過(guò)程中，相關(guān)工作機(jī)制嶄露頭角就收獲滿(mǎn)滿(mǎn)，充分吸納群眾關(guān)于老房騰退、風(fēng)貌保護(hù)、民生改善的“金點(diǎn)子”，讓立法載滿(mǎn)民意。由此可見(jiàn)，堅(jiān)持“涉及千家萬(wàn)戶(hù)的法規(guī)都由千家萬(wàn)戶(hù)參與、向千家萬(wàn)戶(hù)征求意見(jiàn)”原則，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到了人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程。

北京市人大常委會(huì)用依法履職的創(chuàng)新實(shí)踐生動(dòng)地詮釋并印證了“全過(guò)程人民民主”的巨大優(yōu)勢(shì)。在立法、監(jiān)督、代表工作中，積極開(kāi)展的“全過(guò)程人民民主”實(shí)踐探索，豐富了“全過(guò)程人民民主”時(shí)代內(nèi)涵，譜寫(xiě)了“全過(guò)程人民民主”的北京篇章，“全過(guò)程人民民主”在首善之區(qū)落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

青春在“一起” 委員“向未來(lái)”

昨日，參加北京市政協(xié)十三屆五次會(huì)議的委員們陸續(xù)前往駐地報(bào)到，接受記者們采訪時(shí)委員們個(gè)個(gè)神采奕奕地談感受、說(shuō)規(guī)劃、瞰未來(lái)。習(xí)近平總書(shū)記在新年賀詞中所引述的奧運(yùn)歌詞“讓我們一起向未來(lái)”，不約而同成了青年委員們暢談的主題。

未來(lái)昭示文化自信

“自信人生二百年，會(huì)當(dāng)擊水三千里。”北京青年報(bào)記者在采訪中注意到，談到“未來(lái)”，委員們無(wú)不是在“加油”中顯示“自信”，在“前瞻”中高揚(yáng)起“奮斗”之楫。來(lái)自教育界別的市政協(xié)委員、北京舞蹈學(xué)院人文學(xué)院教授劉巖說(shuō)：“2022年是大有可為的一年，無(wú)論是在藝術(shù)教育還是在文藝創(chuàng)作的田野上，都將做一系列工作。我們將秉承著文藝創(chuàng)作的初心，來(lái)做出為人民謳歌的文藝作品，所以這一年將是充實(shí)的一年，讓我們一起加油！”

文化自信，還來(lái)自于近年來(lái)影壇上那些既有愛(ài)國(guó)情懷、又張揚(yáng)個(gè)性的優(yōu)秀國(guó)產(chǎn)影片，在這方面，來(lái)自文藝界別的市政協(xié)委員、北京電影學(xué)院表演學(xué)院副院長(zhǎng)許曉丹感同身受：“近幾年，一批兼顧了愛(ài)國(guó)主義教育、傳統(tǒng)文化傳播和觀眾觀影興趣的優(yōu)秀國(guó)產(chǎn)影片取得了評(píng)價(jià)和票房的雙豐收，‘中國(guó)大片’在屢屢創(chuàng)造票房奇跡的同時(shí)，也開(kāi)始走向世界，向世界傳遞中國(guó)的文化自信。2022年希望我們中國(guó)的電影事業(yè)再創(chuàng)輝煌！”

未來(lái)成于過(guò)硬本領(lǐng)

未來(lái)的自信，來(lái)自于“過(guò)硬的本領(lǐng)”，而不是“無(wú)舵之舟漂泊不定”。昨天來(lái)報(bào)到的許多青年政協(xié)委員們結(jié)合自己的專(zhuān)業(yè)，在提案中以“過(guò)硬的本領(lǐng)”展示創(chuàng)新成果。

來(lái)自科技界別的政協(xié)委員、掌閱科技股份有限公司創(chuàng)始人張凌云向北青報(bào)記者介紹說(shuō)，此次會(huì)議他帶來(lái)“關(guān)于數(shù)字文化建設(shè)、推動(dòng)國(guó)家文化傳播能力”方面的提案。2022年是冬奧之年，他希望通過(guò)數(shù)字文化建設(shè)，提高國(guó)家傳播能力。北京有很好的互聯(lián)平臺(tái)，可以起到良好的傳播作用，可為我們創(chuàng)造更美好的未來(lái)。張委員認(rèn)為，“抓住了數(shù)字，就是抓住了未來(lái)”，他在新的一年將結(jié)合自己的專(zhuān)業(yè)推動(dòng)數(shù)字文化傳播平臺(tái)的建設(shè)。

在科技界別的市政協(xié)委員、北京諾亦騰科技有限公司董事長(zhǎng)劉昊揚(yáng)看來(lái)，“過(guò)硬的本領(lǐng)”就是不能被人“卡脖子”，“我從事的是科技行業(yè)，不斷追求更好更新更強(qiáng)是我們行業(yè)的應(yīng)有之義，在新的一年里，我們的目標(biāo)就是要讓科技做得更好，要讓用戶(hù)遍布全世界。”

未來(lái)來(lái)自“每項(xiàng)任務(wù)”

“奮斗，從來(lái)不只是響亮的口號(hào)，而要在做好每一件小事、完成每一項(xiàng)任務(wù)、履行每一項(xiàng)職責(zé)中見(jiàn)精神。”習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念五四運(yùn)動(dòng)100周年大會(huì)上對(duì)當(dāng)代中國(guó)青年提出的要求深深地烙印在青年政協(xié)委員們的心中。說(shuō)起“完成每一項(xiàng)任務(wù)”，來(lái)自工會(huì)界別的市政協(xié)委員、北京葉氏企業(yè)集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記、副總裁、工會(huì)主席張知謙說(shuō)，要在“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”里，努力尋求共同發(fā)展，“作為一個(gè)企業(yè)管理者，我希望能夠在新的一年里與廣大職工一同進(jìn)步！”

說(shuō)起“履行每一項(xiàng)職責(zé)”，來(lái)自教育界別的市政協(xié)委員、北京中醫(yī)藥大學(xué)針灸推拿學(xué)院基礎(chǔ)教學(xué)系教授程凱認(rèn)為，站在立德樹(shù)人的教育主陣地上瞰“未來(lái)”，有兩個(gè)層面的含義：一方面是要培養(yǎng)學(xué)生掌握中醫(yī)的知識(shí)和方法，傳承中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，“這是我們作為老師的一項(xiàng)重要職責(zé)”；另一方面，也希望大家都有一個(gè)好身體、好體魄，保持身體健康和心理健康，這也是師生共同推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

“市民對(duì)話一把手”節(jié)目今日啟動(dòng)

“市民對(duì)話一把手”全媒體直播訪談節(jié)目將從1月5日晚起與廣大市民見(jiàn)面。市規(guī)劃自然資源委、市科委中關(guān)村管委會(huì)、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康委四部門(mén)“一把手”就深入落實(shí)城市總體規(guī)劃、國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)、就業(yè)和社會(huì)保障、保障人民健康等話題，與市民溝通對(duì)話。

“市民對(duì)話一把手”全媒體直播訪談節(jié)目由市政務(wù)服務(wù)局主辦，以“堅(jiān)持人民至上，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”為主題，圍繞深入落實(shí)城市總體規(guī)劃、國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)、就業(yè)和社會(huì)保障、保障人民健康等話題，聚焦群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，邀請(qǐng)市規(guī)劃自然資源委、市科委中關(guān)村管委會(huì)、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康委四部門(mén)“一把手”走進(jìn)北京廣播電視臺(tái)市“兩會(huì)”直播間，通過(guò)電視、電波、視頻、網(wǎng)絡(luò)、客戶(hù)端等多種形式，與廣大市民溝通對(duì)話。

1月5日至1月8日，每日19時(shí)30分至20時(shí)10分，節(jié)目將連續(xù)4天在BRTV新聞?lì)l道、首都之窗、北京發(fā)布等平臺(tái)同步直播。