2021年10月，黨中央召開人大工作會議，在這次會議上，習(xí)近平總書記深入闡述了全過程人民民主的重大理念，要求繼續(xù)推進全過程人民民主建設(shè)。他指出，人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，要完善人大的民主民意表達平臺和載體，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。

自2019年以來，北京市人大常委會在依法履職中不斷探索實踐“萬名代表下基層”機制，從聚焦兩個“關(guān)鍵小事”立法修法，到組織人大代表開展“三邊”（身邊、周邊、路邊）執(zhí)法檢查，再到人大代表進“家”“站”就“接訴即辦”立法征集意見建議……北京市人大常委會詮釋并印證了全過程人民民主的巨大優(yōu)勢，全過程人民民主在首善之區(qū)落地生根、開花結(jié)果。

集萬民之智

出臺“為民服務(wù)法”

2021年9月24日，北京市人大常委會會議表決通過《北京市接訴即辦工作條例》，首都原創(chuàng)的“接訴即辦”改革成果正式上升為地方性法規(guī)。立法過程中彰顯全過程人民民主的顯著特色。

2021年4月，北京市人大常委會迎來多位撥打過12345熱線的市民，他們都是通過隨機邀請的方式來參加接訴即辦立法座談會的。在這場別開生面的座談會上，大家暢所欲言，市民魏佳文準備了厚厚的一本筆記，“想說的話都說了出來”。2021年6月，在東城區(qū)東花市街道南里社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站，六位前來為法規(guī)征求意見的人大代表，以及近二十位社區(qū)居民、基層一線的工作人員圍坐在一起，提出了“精準派單”等操作性強的好建議。

接訴即辦機制在解決市民訴求中應(yīng)運而生，帶有與生俱來的人民性。為把這部地方法規(guī)制定好，使之真正成為一部以人民為中心的 “為民服務(wù)法”，開門立法被提升到前所未有的高度。本著“將意見吸納得更充分一些，情況考慮得更周全一些”的原則，北京市人大常委會在法規(guī)二審前和三審前兩次組織人大代表通過代表“家”“站”征求條例草案意見，充分發(fā)揮了人大代表作用，密切了人大代表與群眾的聯(lián)系。二審前，全市11000余名人大代表，以340個代表之家、2938個代表聯(lián)絡(luò)站及社區(qū)、村鎮(zhèn)為依托，與6.7萬名市民群眾“面對面”。三審前，市委統(tǒng)一部署，市領(lǐng)導(dǎo)以普通人大代表身份帶隊相繼深入各區(qū)，在代表“家”“站”、基層立法聯(lián)系點里再次與市民群眾坐在一起。征求意見的同時，更凝聚起強大的民意共識。2021年5月、7月，市人大常委會以“開門立法”的坦誠態(tài)度就接訴即辦立法問題分別進行了兩次網(wǎng)上征集民意。線下征集意見同時進行，僅6月7日至6月11日，就匯集了來自代表和群眾的7500余條意見建議。

“我提出的意見建議管用嗎？”有市民曾有這樣的“嘀咕”。“每條意見建議都會被認真考慮”，市人大代表陶慶華說，他建議暢通群團組織參與接訴即辦的渠道，得到積極回應(yīng)。市人大代表鄭紅強告訴北京青年報記者，他印象最深的就是堅持問題導(dǎo)向，一次征求意見活動上，發(fā)言者就部分接線員不了解政府部門分工造成派單不精準等提出了改進建議，辣味十足，調(diào)研組照單全收。不僅如此，從厘清訴求范圍到加強個人信息保護，從明確各辦理單位責(zé)任到細化回訪考核標準，從如何更好地“全面接訴”到規(guī)定訴求人的權(quán)利義務(wù)……許多來自人民群眾的“金點子”，最終成為立法為民的“金鑰匙”。集萬民之智，納百家之言，民主的智慧在立法進程中持續(xù)“閃光”。

開門立法，讓百姓在家門口就能找人大代表“聊意見”，豐富了人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，暢通了人民群眾參與立法的渠道。很多市民表示，“這次立法，人大代表跟老百姓的距離很近。”同時，人民群眾對立法工作全過程、各環(huán)節(jié)“沉浸式”參與，實現(xiàn)立法為民做主，更由民做主。為了人民立法，依靠人民立法，才能確保立法更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，夯實良法善治之基。

萬名代表下基層

全民參與修條例

全過程人民民主，在北京市人大常委會近年來的立法和監(jiān)督工作中，逐漸筋信骨強。比如，萬名代表通過 “家”“站”征求意見這一做法，并非“接訴即辦”立法中首次運用，在北京人大工作中早有先例。垃圾分類和物業(yè)管理，被稱為北京城市治理中民生領(lǐng)域的兩件“關(guān)鍵小事”。北京市在聚焦“關(guān)鍵小事”的立法修法中首創(chuàng)了“萬名代表下基層”做法，在隨后的執(zhí)法檢查中進一步深化運用，并逐漸上升為一種可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗機制，在多部法規(guī)的立法和執(zhí)法檢查中成為“標配”。

2019年，北京市為推進《北京市生活垃圾管理條例》修訂和《北京市物業(yè)管理條例》制定工作，開展了“萬名代表下基層”活動。當(dāng)時擔(dān)任市人大代表的全部27名市領(lǐng)導(dǎo)率先行動，1.2萬名各級人大代表深入全市247個代表之家、2348個代表聯(lián)絡(luò)站面對面直接聽取群眾意見。“罰則如何定比較合適？”“垃圾不分類，是否納入誠信體系？”“該不該限制過度包裝”……人大代表們深入基層，只為聽真話。這是北京市首次在法規(guī)草案形成階段，就將擬修訂的內(nèi)容通過三級人大代表在群眾中征求意見，更符合實際、更易于操作，這個過程本身就是統(tǒng)一思想、凝心聚力的過程。

兩件“關(guān)鍵小事”相關(guān)法規(guī)出臺后，北京市又進一步開展了“萬名代表再下基層”活動，組織市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表通過“三邊”(身邊、周邊、路邊)檢查，對《北京市生活垃圾管理條例》和《北京市物業(yè)管理條例》實施情況進行監(jiān)督。1.3萬名人大代表共對5627個小區(qū)、3329個村、11302處公共機構(gòu)或場所進行了檢查。

“萬名代表下基層，全民參與修條例”，讓人大代表充分參與到立法工作中，接地氣、察民情、聚民智，更好地發(fā)揮“為民代言”的作用，把“人民當(dāng)家做主”具體地、現(xiàn)實地落實在政治生活和社會生活之中。同時，“萬名代表下基層”實踐從“全民參與修條例”過渡到“深入基層‘查三邊’”，人大監(jiān)督不僅是全過程人民民主的一個重要環(huán)節(jié)，本身也具有“全過程”的屬性，生動體現(xiàn)出了“全過程”的深度、廣度、力度。

全過程人民民主

在首善之區(qū)開花結(jié)果

“萬名代表下基層”是北京市推進“全過程人民民主”的創(chuàng)新性實踐，在多部法規(guī)的立法實踐中不斷得到運用和完善，由做法上升為機制，為“全過程人民民主”的實現(xiàn)，展現(xiàn)了特色鮮明的“北京經(jīng)驗”。

《北京市反食品浪費規(guī)定》出臺過程中，北京市人大常委會動員了市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表帶頭厲行節(jié)約、反對浪費、文明過節(jié)，參與制止餐飲浪費行動，開展代表線上調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)公開調(diào)查，10818名市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表參與問卷調(diào)查。同時，啟動“人人反浪費、全民定規(guī)矩”征求意見活動，約1.8億人次點擊相關(guān)內(nèi)容，超過150萬人填寫問卷，共收到立法建議5500余條。

“萬名代表下基層”和“全民參與修條例”在《北京市文明行為促進條例》、《北京歷史文化名城保護條例》、《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例》等多部法規(guī)的立法和執(zhí)法檢查中得到了更多靈活運用，逐漸成為一種可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，為北京市在加強“兩個聯(lián)系”常態(tài)化機制建設(shè)方面奠定了重要實踐基礎(chǔ)，得到市委的充分肯定，并要求加以固化規(guī)范。

全過程人民民主，還有一整套完善的制度來保障。北京市人大常委會建立全程聽取民意的“四前四方會商”機制。充分發(fā)揮人大對立法工作的主導(dǎo)作用，在法規(guī)論證前、一審前、二審前和表決前，組織常委會法制辦、相關(guān)工作機構(gòu)和市司法局、相關(guān)政府部門開展四方會商，匯總?cè)罕娫V求、研究重點條款、解決難點問題，確保群眾立法建議充分體現(xiàn)在立法各環(huán)節(jié)和全過程中。在中軸線保護條例立法過程中，相關(guān)工作機制嶄露頭角就收獲滿滿，充分吸納群眾關(guān)于老房騰退、風(fēng)貌保護、民生改善的“金點子”，讓立法載滿民意。由此可見，堅持“涉及千家萬戶的法規(guī)都由千家萬戶參與、向千家萬戶征求意見”原則，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到了人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程。

北京市人大常委會用依法履職的創(chuàng)新實踐生動地詮釋并印證了“全過程人民民主”的巨大優(yōu)勢。在立法、監(jiān)督、代表工作中，積極開展的“全過程人民民主”實踐探索，豐富了“全過程人民民主”時代內(nèi)涵，譜寫了“全過程人民民主”的北京篇章，“全過程人民民主”在首善之區(qū)落地生根、開花結(jié)果。

青春在“一起” 委員“向未來”

昨日，參加北京市政協(xié)十三屆五次會議的委員們陸續(xù)前往駐地報到，接受記者們采訪時委員們個個神采奕奕地談感受、說規(guī)劃、瞰未來。習(xí)近平總書記在新年賀詞中所引述的奧運歌詞“讓我們一起向未來”，不約而同成了青年委員們暢談的主題。

未來昭示文化自信

“自信人生二百年，會當(dāng)擊水三千里。”北京青年報記者在采訪中注意到，談到“未來”，委員們無不是在“加油”中顯示“自信”，在“前瞻”中高揚起“奮斗”之楫。來自教育界別的市政協(xié)委員、北京舞蹈學(xué)院人文學(xué)院教授劉巖說：“2022年是大有可為的一年，無論是在藝術(shù)教育還是在文藝創(chuàng)作的田野上，都將做一系列工作。我們將秉承著文藝創(chuàng)作的初心，來做出為人民謳歌的文藝作品，所以這一年將是充實的一年，讓我們一起加油！”

文化自信，還來自于近年來影壇上那些既有愛國情懷、又張揚個性的優(yōu)秀國產(chǎn)影片，在這方面，來自文藝界別的市政協(xié)委員、北京電影學(xué)院表演學(xué)院副院長許曉丹感同身受：“近幾年，一批兼顧了愛國主義教育、傳統(tǒng)文化傳播和觀眾觀影興趣的優(yōu)秀國產(chǎn)影片取得了評價和票房的雙豐收，‘中國大片’在屢屢創(chuàng)造票房奇跡的同時，也開始走向世界，向世界傳遞中國的文化自信。2022年希望我們中國的電影事業(yè)再創(chuàng)輝煌！”

未來成于過硬本領(lǐng)

未來的自信，來自于“過硬的本領(lǐng)”，而不是“無舵之舟漂泊不定”。昨天來報到的許多青年政協(xié)委員們結(jié)合自己的專業(yè)，在提案中以“過硬的本領(lǐng)”展示創(chuàng)新成果。

來自科技界別的政協(xié)委員、掌閱科技股份有限公司創(chuàng)始人張凌云向北青報記者介紹說，此次會議他帶來“關(guān)于數(shù)字文化建設(shè)、推動國家文化傳播能力”方面的提案。2022年是冬奧之年，他希望通過數(shù)字文化建設(shè)，提高國家傳播能力。北京有很好的互聯(lián)平臺，可以起到良好的傳播作用，可為我們創(chuàng)造更美好的未來。張委員認為，“抓住了數(shù)字，就是抓住了未來”，他在新的一年將結(jié)合自己的專業(yè)推動數(shù)字文化傳播平臺的建設(shè)。

在科技界別的市政協(xié)委員、北京諾亦騰科技有限公司董事長劉昊揚看來，“過硬的本領(lǐng)”就是不能被人“卡脖子”，“我從事的是科技行業(yè)，不斷追求更好更新更強是我們行業(yè)的應(yīng)有之義，在新的一年里，我們的目標就是要讓科技做得更好，要讓用戶遍布全世界。”

未來來自“每項任務(wù)”

“奮斗，從來不只是響亮的口號，而要在做好每一件小事、完成每一項任務(wù)、履行每一項職責(zé)中見精神。”習(xí)近平總書記在紀念五四運動100周年大會上對當(dāng)代中國青年提出的要求深深地烙印在青年政協(xié)委員們的心中。說起“完成每一項任務(wù)”，來自工會界別的市政協(xié)委員、北京葉氏企業(yè)集團有限公司黨委書記、副總裁、工會主席張知謙說，要在“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進”里，努力尋求共同發(fā)展，“作為一個企業(yè)管理者，我希望能夠在新的一年里與廣大職工一同進步！”

說起“履行每一項職責(zé)”，來自教育界別的市政協(xié)委員、北京中醫(yī)藥大學(xué)針灸推拿學(xué)院基礎(chǔ)教學(xué)系教授程凱認為，站在立德樹人的教育主陣地上瞰“未來”，有兩個層面的含義：一方面是要培養(yǎng)學(xué)生掌握中醫(yī)的知識和方法，傳承中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，“這是我們作為老師的一項重要職責(zé)”；另一方面，也希望大家都有一個好身體、好體魄，保持身體健康和心理健康，這也是師生共同推進健康中國建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

“市民對話一把手”節(jié)目今日啟動

“市民對話一把手”全媒體直播訪談節(jié)目將從1月5日晚起與廣大市民見面。市規(guī)劃自然資源委、市科委中關(guān)村管委會、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委四部門“一把手”就深入落實城市總體規(guī)劃、國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)、就業(yè)和社會保障、保障人民健康等話題，與市民溝通對話。

“市民對話一把手”全媒體直播訪談節(jié)目由市政務(wù)服務(wù)局主辦，以“堅持人民至上，推動高質(zhì)量發(fā)展”為主題，圍繞深入落實城市總體規(guī)劃、國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)、就業(yè)和社會保障、保障人民健康等話題，聚焦群眾關(guān)注的熱點難點問題，邀請市規(guī)劃自然資源委、市科委中關(guān)村管委會、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委四部門“一把手”走進北京廣播電視臺市“兩會”直播間，通過電視、電波、視頻、網(wǎng)絡(luò)、客戶端等多種形式，與廣大市民溝通對話。

1月5日至1月8日，每日19時30分至20時10分，節(jié)目將連續(xù)4天在BRTV新聞頻道、首都之窗、北京發(fā)布等平臺同步直播。