2021年10月,黨中央召開(kāi)人大工作會(huì)議,在這次會(huì)議上,習(xí)近平總書(shū)記深入闡述了全過(guò)程人民民主的重大理念,要求繼續(xù)推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)。他指出,人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體,要完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體,把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。
自2019年以來(lái),北京市人大常委會(huì)在依法履職中不斷探索實(shí)踐“萬(wàn)名代表下基層”機(jī)制,從聚焦兩個(gè)“關(guān)鍵小事”立法修法,到組織人大代表開(kāi)展“三邊”(身邊、周邊、路邊)執(zhí)法檢查,再到人大代表進(jìn)“家”“站”就“接訴即辦”立法征集意見(jiàn)建議……北京市人大常委會(huì)詮釋并印證了全過(guò)程人民民主的巨大優(yōu)勢(shì),全過(guò)程人民民主在首善之區(qū)落地生根、開(kāi)花結(jié)果。
集萬(wàn)民之智
出臺(tái)“為民服務(wù)法”
2021年9月24日,北京市人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)《北京市接訴即辦工作條例》,首都原創(chuàng)的“接訴即辦”改革成果正式上升為地方性法規(guī)。立法過(guò)程中彰顯全過(guò)程人民民主的顯著特色。
2021年4月,北京市人大常委會(huì)迎來(lái)多位撥打過(guò)12345熱線的市民,他們都是通過(guò)隨機(jī)邀請(qǐng)的方式來(lái)參加接訴即辦立法座談會(huì)的。在這場(chǎng)別開(kāi)生面的座談會(huì)上,大家暢所欲言,市民魏佳文準(zhǔn)備了厚厚的一本筆記,“想說(shuō)的話都說(shuō)了出來(lái)”。2021年6月,在東城區(qū)東花市街道南里社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站,六位前來(lái)為法規(guī)征求意見(jiàn)的人大代表,以及近二十位社區(qū)居民、基層一線的工作人員圍坐在一起,提出了“精準(zhǔn)派單”等操作性強(qiáng)的好建議。
接訴即辦機(jī)制在解決市民訴求中應(yīng)運(yùn)而生,帶有與生俱來(lái)的人民性。為把這部地方法規(guī)制定好,使之真正成為一部以人民為中心的 “為民服務(wù)法”,開(kāi)門(mén)立法被提升到前所未有的高度。本著“將意見(jiàn)吸納得更充分一些,情況考慮得更周全一些”的原則,北京市人大常委會(huì)在法規(guī)二審前和三審前兩次組織人大代表通過(guò)代表“家”“站”征求條例草案意見(jiàn),充分發(fā)揮了人大代表作用,密切了人大代表與群眾的聯(lián)系。二審前,全市11000余名人大代表,以340個(gè)代表之家、2938個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站及社區(qū)、村鎮(zhèn)為依托,與6.7萬(wàn)名市民群眾“面對(duì)面”。三審前,市委統(tǒng)一部署,市領(lǐng)導(dǎo)以普通人大代表身份帶隊(duì)相繼深入各區(qū),在代表“家”“站”、基層立法聯(lián)系點(diǎn)里再次與市民群眾坐在一起。征求意見(jiàn)的同時(shí),更凝聚起強(qiáng)大的民意共識(shí)。2021年5月、7月,市人大常委會(huì)以“開(kāi)門(mén)立法”的坦誠(chéng)態(tài)度就接訴即辦立法問(wèn)題分別進(jìn)行了兩次網(wǎng)上征集民意。線下征集意見(jiàn)同時(shí)進(jìn)行,僅6月7日至6月11日,就匯集了來(lái)自代表和群眾的7500余條意見(jiàn)建議。
“我提出的意見(jiàn)建議管用嗎?”有市民曾有這樣的“嘀咕”。“每條意見(jiàn)建議都會(huì)被認(rèn)真考慮”,市人大代表陶慶華說(shuō),他建議暢通群團(tuán)組織參與接訴即辦的渠道,得到積極回應(yīng)。市人大代表鄭紅強(qiáng)告訴北京青年報(bào)記者,他印象最深的就是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,一次征求意見(jiàn)活動(dòng)上,發(fā)言者就部分接線員不了解政府部門(mén)分工造成派單不精準(zhǔn)等提出了改進(jìn)建議,辣味十足,調(diào)研組照單全收。不僅如此,從厘清訴求范圍到加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù),從明確各辦理單位責(zé)任到細(xì)化回訪考核標(biāo)準(zhǔn),從如何更好地“全面接訴”到規(guī)定訴求人的權(quán)利義務(wù)……許多來(lái)自人民群眾的“金點(diǎn)子”,最終成為立法為民的“金鑰匙”。集萬(wàn)民之智,納百家之言,民主的智慧在立法進(jìn)程中持續(xù)“閃光”。
開(kāi)門(mén)立法,讓百姓在家門(mén)口就能找人大代表“聊意見(jiàn)”,豐富了人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式,暢通了人民群眾參與立法的渠道。很多市民表示,“這次立法,人大代表跟老百姓的距離很近。”同時(shí),人民群眾對(duì)立法工作全過(guò)程、各環(huán)節(jié)“沉浸式”參與,實(shí)現(xiàn)立法為民做主,更由民做主。為了人民立法,依靠人民立法,才能確保立法更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力,夯實(shí)良法善治之基。
萬(wàn)名代表下基層
全民參與修條例
全過(guò)程人民民主,在北京市人大常委會(huì)近年來(lái)的立法和監(jiān)督工作中,逐漸筋信骨強(qiáng)。比如,萬(wàn)名代表通過(guò) “家”“站”征求意見(jiàn)這一做法,并非“接訴即辦”立法中首次運(yùn)用,在北京人大工作中早有先例。垃圾分類(lèi)和物業(yè)管理,被稱(chēng)為北京城市治理中民生領(lǐng)域的兩件“關(guān)鍵小事”。北京市在聚焦“關(guān)鍵小事”的立法修法中首創(chuàng)了“萬(wàn)名代表下基層”做法,在隨后的執(zhí)法檢查中進(jìn)一步深化運(yùn)用,并逐漸上升為一種可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)機(jī)制,在多部法規(guī)的立法和執(zhí)法檢查中成為“標(biāo)配”。
2019年,北京市為推進(jìn)《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》修訂和《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》制定工作,開(kāi)展了“萬(wàn)名代表下基層”活動(dòng)。當(dāng)時(shí)擔(dān)任市人大代表的全部27名市領(lǐng)導(dǎo)率先行動(dòng),1.2萬(wàn)名各級(jí)人大代表深入全市247個(gè)代表之家、2348個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站面對(duì)面直接聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。“罰則如何定比較合適?”“垃圾不分類(lèi),是否納入誠(chéng)信體系?”“該不該限制過(guò)度包裝”……人大代表們深入基層,只為聽(tīng)真話。這是北京市首次在法規(guī)草案形成階段,就將擬修訂的內(nèi)容通過(guò)三級(jí)人大代表在群眾中征求意見(jiàn),更符合實(shí)際、更易于操作,這個(gè)過(guò)程本身就是統(tǒng)一思想、凝心聚力的過(guò)程。
兩件“關(guān)鍵小事”相關(guān)法規(guī)出臺(tái)后,北京市又進(jìn)一步開(kāi)展了“萬(wàn)名代表再下基層”活動(dòng),組織市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)人大代表通過(guò)“三邊”(身邊、周邊、路邊)檢查,對(duì)《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》和《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。1.3萬(wàn)名人大代表共對(duì)5627個(gè)小區(qū)、3329個(gè)村、11302處公共機(jī)構(gòu)或場(chǎng)所進(jìn)行了檢查。
“萬(wàn)名代表下基層,全民參與修條例”,讓人大代表充分參與到立法工作中,接地氣、察民情、聚民智,更好地發(fā)揮“為民代言”的作用,把“人民當(dāng)家做主”具體地、現(xiàn)實(shí)地落實(shí)在政治生活和社會(huì)生活之中。同時(shí),“萬(wàn)名代表下基層”實(shí)踐從“全民參與修條例”過(guò)渡到“深入基層‘查三邊’”,人大監(jiān)督不僅是全過(guò)程人民民主的一個(gè)重要環(huán)節(jié),本身也具有“全過(guò)程”的屬性,生動(dòng)體現(xiàn)出了“全過(guò)程”的深度、廣度、力度。
全過(guò)程人民民主
在首善之區(qū)開(kāi)花結(jié)果
“萬(wàn)名代表下基層”是北京市推進(jìn)“全過(guò)程人民民主”的創(chuàng)新性實(shí)踐,在多部法規(guī)的立法實(shí)踐中不斷得到運(yùn)用和完善,由做法上升為機(jī)制,為“全過(guò)程人民民主”的實(shí)現(xiàn),展現(xiàn)了特色鮮明的“北京經(jīng)驗(yàn)”。
《北京市反食品浪費(fèi)規(guī)定》出臺(tái)過(guò)程中,北京市人大常委會(huì)動(dòng)員了市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)人大代表帶頭厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)、文明過(guò)節(jié),參與制止餐飲浪費(fèi)行動(dòng),開(kāi)展代表線上調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)調(diào)查,10818名市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)人大代表參與問(wèn)卷調(diào)查。同時(shí),啟動(dòng)“人人反浪費(fèi)、全民定規(guī)矩”征求意見(jiàn)活動(dòng),約1.8億人次點(diǎn)擊相關(guān)內(nèi)容,超過(guò)150萬(wàn)人填寫(xiě)問(wèn)卷,共收到立法建議5500余條。
“萬(wàn)名代表下基層”和“全民參與修條例”在《北京市文明行為促進(jìn)條例》、《北京歷史文化名城保護(hù)條例》、《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例》等多部法規(guī)的立法和執(zhí)法檢查中得到了更多靈活運(yùn)用,逐漸成為一種可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn),為北京市在加強(qiáng)“兩個(gè)聯(lián)系”常態(tài)化機(jī)制建設(shè)方面奠定了重要實(shí)踐基礎(chǔ),得到市委的充分肯定,并要求加以固化規(guī)范。
全過(guò)程人民民主,還有一整套完善的制度來(lái)保障。北京市人大常委會(huì)建立全程聽(tīng)取民意的“四前四方會(huì)商”機(jī)制。充分發(fā)揮人大對(duì)立法工作的主導(dǎo)作用,在法規(guī)論證前、一審前、二審前和表決前,組織常委會(huì)法制辦、相關(guān)工作機(jī)構(gòu)和市司法局、相關(guān)政府部門(mén)開(kāi)展四方會(huì)商,匯總?cè)罕娫V求、研究重點(diǎn)條款、解決難點(diǎn)問(wèn)題,確保群眾立法建議充分體現(xiàn)在立法各環(huán)節(jié)和全過(guò)程中。在中軸線保護(hù)條例立法過(guò)程中,相關(guān)工作機(jī)制嶄露頭角就收獲滿(mǎn)滿(mǎn),充分吸納群眾關(guān)于老房騰退、風(fēng)貌保護(hù)、民生改善的“金點(diǎn)子”,讓立法載滿(mǎn)民意。由此可見(jiàn),堅(jiān)持“涉及千家萬(wàn)戶(hù)的法規(guī)都由千家萬(wàn)戶(hù)參與、向千家萬(wàn)戶(hù)征求意見(jiàn)”原則,保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到了人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程。
北京市人大常委會(huì)用依法履職的創(chuàng)新實(shí)踐生動(dòng)地詮釋并印證了“全過(guò)程人民民主”的巨大優(yōu)勢(shì)。在立法、監(jiān)督、代表工作中,積極開(kāi)展的“全過(guò)程人民民主”實(shí)踐探索,豐富了“全過(guò)程人民民主”時(shí)代內(nèi)涵,譜寫(xiě)了“全過(guò)程人民民主”的北京篇章,“全過(guò)程人民民主”在首善之區(qū)落地生根、開(kāi)花結(jié)果。
青春在“一起” 委員“向未來(lái)”
昨日,參加北京市政協(xié)十三屆五次會(huì)議的委員們陸續(xù)前往駐地報(bào)到,接受記者們采訪時(shí)委員們個(gè)個(gè)神采奕奕地談感受、說(shuō)規(guī)劃、瞰未來(lái)。習(xí)近平總書(shū)記在新年賀詞中所引述的奧運(yùn)歌詞“讓我們一起向未來(lái)”,不約而同成了青年委員們暢談的主題。
未來(lái)昭示文化自信
“自信人生二百年,會(huì)當(dāng)擊水三千里。”北京青年報(bào)記者在采訪中注意到,談到“未來(lái)”,委員們無(wú)不是在“加油”中顯示“自信”,在“前瞻”中高揚(yáng)起“奮斗”之楫。來(lái)自教育界別的市政協(xié)委員、北京舞蹈學(xué)院人文學(xué)院教授劉巖說(shuō):“2022年是大有可為的一年,無(wú)論是在藝術(shù)教育還是在文藝創(chuàng)作的田野上,都將做一系列工作。我們將秉承著文藝創(chuàng)作的初心,來(lái)做出為人民謳歌的文藝作品,所以這一年將是充實(shí)的一年,讓我們一起加油!”
文化自信,還來(lái)自于近年來(lái)影壇上那些既有愛(ài)國(guó)情懷、又張揚(yáng)個(gè)性的優(yōu)秀國(guó)產(chǎn)影片,在這方面,來(lái)自文藝界別的市政協(xié)委員、北京電影學(xué)院表演學(xué)院副院長(zhǎng)許曉丹感同身受:“近幾年,一批兼顧了愛(ài)國(guó)主義教育、傳統(tǒng)文化傳播和觀眾觀影興趣的優(yōu)秀國(guó)產(chǎn)影片取得了評(píng)價(jià)和票房的雙豐收,‘中國(guó)大片’在屢屢創(chuàng)造票房奇跡的同時(shí),也開(kāi)始走向世界,向世界傳遞中國(guó)的文化自信。2022年希望我們中國(guó)的電影事業(yè)再創(chuàng)輝煌!”
未來(lái)成于過(guò)硬本領(lǐng)
未來(lái)的自信,來(lái)自于“過(guò)硬的本領(lǐng)”,而不是“無(wú)舵之舟漂泊不定”。昨天來(lái)報(bào)到的許多青年政協(xié)委員們結(jié)合自己的專(zhuān)業(yè),在提案中以“過(guò)硬的本領(lǐng)”展示創(chuàng)新成果。
來(lái)自科技界別的政協(xié)委員、掌閱科技股份有限公司創(chuàng)始人張凌云向北青報(bào)記者介紹說(shuō),此次會(huì)議他帶來(lái)“關(guān)于數(shù)字文化建設(shè)、推動(dòng)國(guó)家文化傳播能力”方面的提案。2022年是冬奧之年,他希望通過(guò)數(shù)字文化建設(shè),提高國(guó)家傳播能力。北京有很好的互聯(lián)平臺(tái),可以起到良好的傳播作用,可為我們創(chuàng)造更美好的未來(lái)。張委員認(rèn)為,“抓住了數(shù)字,就是抓住了未來(lái)”,他在新的一年將結(jié)合自己的專(zhuān)業(yè)推動(dòng)數(shù)字文化傳播平臺(tái)的建設(shè)。
在科技界別的市政協(xié)委員、北京諾亦騰科技有限公司董事長(zhǎng)劉昊揚(yáng)看來(lái),“過(guò)硬的本領(lǐng)”就是不能被人“卡脖子”,“我從事的是科技行業(yè),不斷追求更好更新更強(qiáng)是我們行業(yè)的應(yīng)有之義,在新的一年里,我們的目標(biāo)就是要讓科技做得更好,要讓用戶(hù)遍布全世界。”
未來(lái)來(lái)自“每項(xiàng)任務(wù)”
“奮斗,從來(lái)不只是響亮的口號(hào),而要在做好每一件小事、完成每一項(xiàng)任務(wù)、履行每一項(xiàng)職責(zé)中見(jiàn)精神。”習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念五四運(yùn)動(dòng)100周年大會(huì)上對(duì)當(dāng)代中國(guó)青年提出的要求深深地烙印在青年政協(xié)委員們的心中。說(shuō)起“完成每一項(xiàng)任務(wù)”,來(lái)自工會(huì)界別的市政協(xié)委員、北京葉氏企業(yè)集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記、副總裁、工會(huì)主席張知謙說(shuō),要在“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”里,努力尋求共同發(fā)展,“作為一個(gè)企業(yè)管理者,我希望能夠在新的一年里與廣大職工一同進(jìn)步!”
說(shuō)起“履行每一項(xiàng)職責(zé)”,來(lái)自教育界別的市政協(xié)委員、北京中醫(yī)藥大學(xué)針灸推拿學(xué)院基礎(chǔ)教學(xué)系教授程凱認(rèn)為,站在立德樹(shù)人的教育主陣地上瞰“未來(lái)”,有兩個(gè)層面的含義:一方面是要培養(yǎng)學(xué)生掌握中醫(yī)的知識(shí)和方法,傳承中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,“這是我們作為老師的一項(xiàng)重要職責(zé)”;另一方面,也希望大家都有一個(gè)好身體、好體魄,保持身體健康和心理健康,這也是師生共同推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的題中應(yīng)有之義。
“市民對(duì)話一把手”節(jié)目今日啟動(dòng)
“市民對(duì)話一把手”全媒體直播訪談節(jié)目將從1月5日晚起與廣大市民見(jiàn)面。市規(guī)劃自然資源委、市科委中關(guān)村管委會(huì)、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康委四部門(mén)“一把手”就深入落實(shí)城市總體規(guī)劃、國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)、就業(yè)和社會(huì)保障、保障人民健康等話題,與市民溝通對(duì)話。
“市民對(duì)話一把手”全媒體直播訪談節(jié)目由市政務(wù)服務(wù)局主辦,以“堅(jiān)持人民至上,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”為主題,圍繞深入落實(shí)城市總體規(guī)劃、國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)、就業(yè)和社會(huì)保障、保障人民健康等話題,聚焦群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,邀請(qǐng)市規(guī)劃自然資源委、市科委中關(guān)村管委會(huì)、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康委四部門(mén)“一把手”走進(jìn)北京廣播電視臺(tái)市“兩會(huì)”直播間,通過(guò)電視、電波、視頻、網(wǎng)絡(luò)、客戶(hù)端等多種形式,與廣大市民溝通對(duì)話。
1月5日至1月8日,每日19時(shí)30分至20時(shí)10分,節(jié)目將連續(xù)4天在BRTV新聞?lì)l道、首都之窗、北京發(fā)布等平臺(tái)同步直播。
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