2021年10月，黨中央召開人大工作會議，在這次會議上，習(xí)近平總書記深入闡述了全過程人民民主的重大理念，要求繼續(xù)推進全過程人民民主建設(shè)。他指出，人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，要完善人大的民主民意表達平臺和載體，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。

自2019年以來，北京市人大常委會在依法履職中不斷探索實踐“萬名代表下基層”機制，從聚焦兩個“關(guān)鍵小事”立法修法，到組織人大代表開展“三邊”（身邊、周邊、路邊）執(zhí)法檢查，再到人大代表進“家”“站”就“接訴即辦”立法征集意見建議……北京市人大常委會詮釋并印證了全過程人民民主的巨大優(yōu)勢，全過程人民民主在首善之區(qū)落地生根、開花結(jié)果。

集萬民之智

出臺“為民服務(wù)法”

2021年9月24日，北京市人大常委會會議表決通過《北京市接訴即辦工作條例》，首都原創(chuàng)的“接訴即辦”改革成果正式上升為地方性法規(guī)。立法過程中彰顯全過程人民民主的顯著特色。

2021年4月，北京市人大常委會迎來多位撥打過12345熱線的市民，他們都是通過隨機邀請的方式來參加接訴即辦立法座談會的。在這場別開生面的座談會上，大家暢所欲言，市民魏佳文準(zhǔn)備了厚厚的一本筆記，“想說的話都說了出來”。2021年6月，在東城區(qū)東花市街道南里社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站，六位前來為法規(guī)征求意見的人大代表，以及近二十位社區(qū)居民、基層一線的工作人員圍坐在一起，提出了“精準(zhǔn)派單”等操作性強的好建議。

接訴即辦機制在解決市民訴求中應(yīng)運而生，帶有與生俱來的人民性。為把這部地方法規(guī)制定好，使之真正成為一部以人民為中心的 “為民服務(wù)法”，開門立法被提升到前所未有的高度。本著“將意見吸納得更充分一些，情況考慮得更周全一些”的原則，北京市人大常委會在法規(guī)二審前和三審前兩次組織人大代表通過代表“家”“站”征求條例草案意見，充分發(fā)揮了人大代表作用，密切了人大代表與群眾的聯(lián)系。二審前，全市11000余名人大代表，以340個代表之家、2938個代表聯(lián)絡(luò)站及社區(qū)、村鎮(zhèn)為依托，與6.7萬名市民群眾“面對面”。三審前，市委統(tǒng)一部署，市領(lǐng)導(dǎo)以普通人大代表身份帶隊相繼深入各區(qū)，在代表“家”“站”、基層立法聯(lián)系點里再次與市民群眾坐在一起。征求意見的同時，更凝聚起強大的民意共識。2021年5月、7月，市人大常委會以“開門立法”的坦誠態(tài)度就接訴即辦立法問題分別進行了兩次網(wǎng)上征集民意。線下征集意見同時進行，僅6月7日至6月11日，就匯集了來自代表和群眾的7500余條意見建議。

“我提出的意見建議管用嗎？”有市民曾有這樣的“嘀咕”。“每條意見建議都會被認真考慮”，市人大代表陶慶華說，他建議暢通群團組織參與接訴即辦的渠道，得到積極回應(yīng)。市人大代表鄭紅強告訴北京青年報記者，他印象最深的就是堅持問題導(dǎo)向，一次征求意見活動上，發(fā)言者就部分接線員不了解政府部門分工造成派單不精準(zhǔn)等提出了改進建議，辣味十足，調(diào)研組照單全收。不僅如此，從厘清訴求范圍到加強個人信息保護，從明確各辦理單位責(zé)任到細化回訪考核標(biāo)準(zhǔn)，從如何更好地“全面接訴”到規(guī)定訴求人的權(quán)利義務(wù)……許多來自人民群眾的“金點子”，最終成為立法為民的“金鑰匙”。集萬民之智，納百家之言，民主的智慧在立法進程中持續(xù)“閃光”。

開門立法，讓百姓在家門口就能找人大代表“聊意見”，豐富了人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，暢通了人民群眾參與立法的渠道。很多市民表示，“這次立法，人大代表跟老百姓的距離很近。”同時，人民群眾對立法工作全過程、各環(huán)節(jié)“沉浸式”參與，實現(xiàn)立法為民做主，更由民做主。為了人民立法，依靠人民立法，才能確保立法更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，夯實良法善治之基。

萬名代表下基層

全民參與修條例

全過程人民民主，在北京市人大常委會近年來的立法和監(jiān)督工作中，逐漸筋信骨強。比如，萬名代表通過 “家”“站”征求意見這一做法，并非“接訴即辦”立法中首次運用，在北京人大工作中早有先例。垃圾分類和物業(yè)管理，被稱為北京城市治理中民生領(lǐng)域的兩件“關(guān)鍵小事”。北京市在聚焦“關(guān)鍵小事”的立法修法中首創(chuàng)了“萬名代表下基層”做法，在隨后的執(zhí)法檢查中進一步深化運用，并逐漸上升為一種可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗機制，在多部法規(guī)的立法和執(zhí)法檢查中成為“標(biāo)配”。

2019年，北京市為推進《北京市生活垃圾管理條例》修訂和《北京市物業(yè)管理條例》制定工作，開展了“萬名代表下基層”活動。當(dāng)時擔(dān)任市人大代表的全部27名市領(lǐng)導(dǎo)率先行動，1.2萬名各級人大代表深入全市247個代表之家、2348個代表聯(lián)絡(luò)站面對面直接聽取群眾意見。“罰則如何定比較合適？”“垃圾不分類，是否納入誠信體系？”“該不該限制過度包裝”……人大代表們深入基層，只為聽真話。這是北京市首次在法規(guī)草案形成階段，就將擬修訂的內(nèi)容通過三級人大代表在群眾中征求意見，更符合實際、更易于操作，這個過程本身就是統(tǒng)一思想、凝心聚力的過程。

兩件“關(guān)鍵小事”相關(guān)法規(guī)出臺后，北京市又進一步開展了“萬名代表再下基層”活動，組織市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表通過“三邊”(身邊、周邊、路邊)檢查，對《北京市生活垃圾管理條例》和《北京市物業(yè)管理條例》實施情況進行監(jiān)督。1.3萬名人大代表共對5627個小區(qū)、3329個村、11302處公共機構(gòu)或場所進行了檢查。

“萬名代表下基層，全民參與修條例”，讓人大代表充分參與到立法工作中，接地氣、察民情、聚民智，更好地發(fā)揮“為民代言”的作用，把“人民當(dāng)家做主”具體地、現(xiàn)實地落實在政治生活和社會生活之中。同時，“萬名代表下基層”實踐從“全民參與修條例”過渡到“深入基層‘查三邊’”，人大監(jiān)督不僅是全過程人民民主的一個重要環(huán)節(jié)，本身也具有“全過程”的屬性，生動體現(xiàn)出了“全過程”的深度、廣度、力度。

全過程人民民主

在首善之區(qū)開花結(jié)果

“萬名代表下基層”是北京市推進“全過程人民民主”的創(chuàng)新性實踐，在多部法規(guī)的立法實踐中不斷得到運用和完善，由做法上升為機制，為“全過程人民民主”的實現(xiàn)，展現(xiàn)了特色鮮明的“北京經(jīng)驗”。

《北京市反食品浪費規(guī)定》出臺過程中，北京市人大常委會動員了市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表帶頭厲行節(jié)約、反對浪費、文明過節(jié)，參與制止餐飲浪費行動，開展代表線上調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)公開調(diào)查，10818名市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表參與問卷調(diào)查。同時，啟動“人人反浪費、全民定規(guī)矩”征求意見活動，約1.8億人次點擊相關(guān)內(nèi)容，超過150萬人填寫問卷，共收到立法建議5500余條。

“萬名代表下基層”和“全民參與修條例”在《北京市文明行為促進條例》、《北京歷史文化名城保護條例》、《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例》等多部法規(guī)的立法和執(zhí)法檢查中得到了更多靈活運用，逐漸成為一種可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，為北京市在加強“兩個聯(lián)系”常態(tài)化機制建設(shè)方面奠定了重要實踐基礎(chǔ)，得到市委的充分肯定，并要求加以固化規(guī)范。

全過程人民民主，還有一整套完善的制度來保障。北京市人大常委會建立全程聽取民意的“四前四方會商”機制。充分發(fā)揮人大對立法工作的主導(dǎo)作用，在法規(guī)論證前、一審前、二審前和表決前，組織常委會法制辦、相關(guān)工作機構(gòu)和市司法局、相關(guān)政府部門開展四方會商，匯總?cè)罕娫V求、研究重點條款、解決難點問題，確保群眾立法建議充分體現(xiàn)在立法各環(huán)節(jié)和全過程中。在中軸線保護條例立法過程中，相關(guān)工作機制嶄露頭角就收獲滿滿，充分吸納群眾關(guān)于老房騰退、風(fēng)貌保護、民生改善的“金點子”，讓立法載滿民意。由此可見，堅持“涉及千家萬戶的法規(guī)都由千家萬戶參與、向千家萬戶征求意見”原則，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到了人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程。

北京市人大常委會用依法履職的創(chuàng)新實踐生動地詮釋并印證了“全過程人民民主”的巨大優(yōu)勢。在立法、監(jiān)督、代表工作中，積極開展的“全過程人民民主”實踐探索，豐富了“全過程人民民主”時代內(nèi)涵，譜寫了“全過程人民民主”的北京篇章，“全過程人民民主”在首善之區(qū)落地生根、開花結(jié)果。

青春在“一起” 委員“向未來”

昨日，參加北京市政協(xié)十三屆五次會議的委員們陸續(xù)前往駐地報到，接受記者們采訪時委員們個個神采奕奕地談感受、說規(guī)劃、瞰未來。習(xí)近平總書記在新年賀詞中所引述的奧運歌詞“讓我們一起向未來”，不約而同成了青年委員們暢談的主題。

未來昭示文化自信

“自信人生二百年，會當(dāng)擊水三千里。”北京青年報記者在采訪中注意到，談到“未來”，委員們無不是在“加油”中顯示“自信”，在“前瞻”中高揚起“奮斗”之楫。來自教育界別的市政協(xié)委員、北京舞蹈學(xué)院人文學(xué)院教授劉巖說：“2022年是大有可為的一年，無論是在藝術(shù)教育還是在文藝創(chuàng)作的田野上，都將做一系列工作。我們將秉承著文藝創(chuàng)作的初心，來做出為人民謳歌的文藝作品，所以這一年將是充實的一年，讓我們一起加油！”

文化自信，還來自于近年來影壇上那些既有愛國情懷、又張揚個性的優(yōu)秀國產(chǎn)影片，在這方面，來自文藝界別的市政協(xié)委員、北京電影學(xué)院表演學(xué)院副院長許曉丹感同身受：“近幾年，一批兼顧了愛國主義教育、傳統(tǒng)文化傳播和觀眾觀影興趣的優(yōu)秀國產(chǎn)影片取得了評價和票房的雙豐收，‘中國大片’在屢屢創(chuàng)造票房奇跡的同時，也開始走向世界，向世界傳遞中國的文化自信。2022年希望我們中國的電影事業(yè)再創(chuàng)輝煌！”

未來成于過硬本領(lǐng)

未來的自信，來自于“過硬的本領(lǐng)”，而不是“無舵之舟漂泊不定”。昨天來報到的許多青年政協(xié)委員們結(jié)合自己的專業(yè)，在提案中以“過硬的本領(lǐng)”展示創(chuàng)新成果。

來自科技界別的政協(xié)委員、掌閱科技股份有限公司創(chuàng)始人張凌云向北青報記者介紹說，此次會議他帶來“關(guān)于數(shù)字文化建設(shè)、推動國家文化傳播能力”方面的提案。2022年是冬奧之年，他希望通過數(shù)字文化建設(shè)，提高國家傳播能力。北京有很好的互聯(lián)平臺，可以起到良好的傳播作用，可為我們創(chuàng)造更美好的未來。張委員認為，“抓住了數(shù)字，就是抓住了未來”，他在新的一年將結(jié)合自己的專業(yè)推動數(shù)字文化傳播平臺的建設(shè)。

在科技界別的市政協(xié)委員、北京諾亦騰科技有限公司董事長劉昊揚看來，“過硬的本領(lǐng)”就是不能被人“卡脖子”，“我從事的是科技行業(yè)，不斷追求更好更新更強是我們行業(yè)的應(yīng)有之義，在新的一年里，我們的目標(biāo)就是要讓科技做得更好，要讓用戶遍布全世界。”

未來來自“每項任務(wù)”

“奮斗，從來不只是響亮的口號，而要在做好每一件小事、完成每一項任務(wù)、履行每一項職責(zé)中見精神。”習(xí)近平總書記在紀念五四運動100周年大會上對當(dāng)代中國青年提出的要求深深地烙印在青年政協(xié)委員們的心中。說起“完成每一項任務(wù)”，來自工會界別的市政協(xié)委員、北京葉氏企業(yè)集團有限公司黨委書記、副總裁、工會主席張知謙說，要在“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進”里，努力尋求共同發(fā)展，“作為一個企業(yè)管理者，我希望能夠在新的一年里與廣大職工一同進步！”

說起“履行每一項職責(zé)”，來自教育界別的市政協(xié)委員、北京中醫(yī)藥大學(xué)針灸推拿學(xué)院基礎(chǔ)教學(xué)系教授程凱認為，站在立德樹人的教育主陣地上瞰“未來”，有兩個層面的含義：一方面是要培養(yǎng)學(xué)生掌握中醫(yī)的知識和方法，傳承中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，“這是我們作為老師的一項重要職責(zé)”；另一方面，也希望大家都有一個好身體、好體魄，保持身體健康和心理健康，這也是師生共同推進健康中國建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

“市民對話一把手”節(jié)目今日啟動

“市民對話一把手”全媒體直播訪談節(jié)目將從1月5日晚起與廣大市民見面。市規(guī)劃自然資源委、市科委中關(guān)村管委會、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委四部門“一把手”就深入落實城市總體規(guī)劃、國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)、就業(yè)和社會保障、保障人民健康等話題，與市民溝通對話。

“市民對話一把手”全媒體直播訪談節(jié)目由市政務(wù)服務(wù)局主辦，以“堅持人民至上，推動高質(zhì)量發(fā)展”為主題，圍繞深入落實城市總體規(guī)劃、國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)、就業(yè)和社會保障、保障人民健康等話題，聚焦群眾關(guān)注的熱點難點問題，邀請市規(guī)劃自然資源委、市科委中關(guān)村管委會、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委四部門“一把手”走進北京廣播電視臺市“兩會”直播間，通過電視、電波、視頻、網(wǎng)絡(luò)、客戶端等多種形式，與廣大市民溝通對話。

1月5日至1月8日，每日19時30分至20時10分，節(jié)目將連續(xù)4天在BRTV新聞頻道、首都之窗、北京發(fā)布等平臺同步直播。