不久前召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調性，要深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，促進東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調發(fā)展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央與時俱進、科學決策，對促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，推動形成了優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，形成了國土空間布局更加優(yōu)化，東西南北中縱橫聯(lián)動，主體功能明顯、優(yōu)勢互補的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。但也要看到，我國仍處于社會主義初級階段，區(qū)域發(fā)展任務艱巨繁重，并且面臨不少困難和問題。推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，要按照客觀經(jīng)濟規(guī)律調整完善區(qū)域政策體系，既支持發(fā)達地區(qū)和中心城市進一步強化國際競爭優(yōu)勢，也要幫助欠發(fā)達地區(qū)補短板強弱項，推動各地宜糧則糧、宜工則工、宜商則商，根據(jù)各自條件走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，實現(xiàn)更高水平的區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

其一，構建國土空間開發(fā)保護新格局。建設現(xiàn)代化國家，從空間形態(tài)上，要形成符合自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律的空間格局，該開發(fā)的區(qū)域要有序有度高效率開發(fā)好，該保護的區(qū)域要堅決保護好，統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。從我國實際出發(fā)，要立足資源環(huán)境承載能力，堅持全國一盤棋的總體部署，同時發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，不斷完善和優(yōu)化主體功能區(qū)制度。既要優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大區(qū)域空間格局，還要根據(jù)各區(qū)域發(fā)展的不同需求和人民生活的需要，優(yōu)化基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，促進基本公共服務均等化，實現(xiàn)基礎設施通達程度比較均衡、人民生活水平大體相當；既要細化主體功能區(qū)劃分，按照主體功能定位劃分政策單元，對重點開發(fā)地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、能源資源富集地區(qū)等制定差異化政策，分類精準施策，還要以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、能源資源富集地區(qū)和邊境地區(qū)等承擔戰(zhàn)略功能的區(qū)域為支撐，切實維護國家糧食安全、生態(tài)安全、能源安全和邊疆安全，與動力源地區(qū)共同打造高質量發(fā)展的動力系統(tǒng)。

其二，以城市群建設促進區(qū)域內部協(xié)調發(fā)展。新發(fā)展階段，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要明確指出，要以中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域為重點，增強經(jīng)濟和人口承載能力，帶動全國經(jīng)濟效率整體提升。以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)為重點，提升創(chuàng)新策源能力和全球資源配置能力，加快打造引領高質量發(fā)展的第一梯隊。在中西部有條件的地區(qū)，以中心城市為引領，提升城市群功能，加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程，形成高質量發(fā)展的重要區(qū)域。在城市群一體化發(fā)展中，對于京津冀協(xié)同發(fā)展而言，要加強三省市之間的產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，釋放出協(xié)同發(fā)展?jié)撃埽粚浉郯拇鬄硡^(qū)建設而言，要充分發(fā)揮大灣區(qū)不同城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構建高端引領、協(xié)同發(fā)展、特色突出、綠色低碳的開放型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，加快向全球價值鏈高端邁進；對長三角一體化發(fā)展而言，則要以一體化高質量為重點，構建規(guī)則協(xié)同、產(chǎn)業(yè)合作、設施共建、服務共享、政策聯(lián)動的一體化新格局，打造高質量發(fā)展的引擎和典范；對于成渝城市群發(fā)展而言，需要提升兩地產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與集聚水平，成為巴蜀地區(qū)高質量發(fā)展的動力源；等等。

其三，以經(jīng)濟帶建設推動區(qū)域間互動合作的協(xié)調發(fā)展。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要強調，要“全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展”“扎實推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展”。兩大經(jīng)濟帶戰(zhàn)略要求打破東中西各大板塊間的壁壘，實現(xiàn)跨省級行政區(qū)聯(lián)動發(fā)展，推進東中西部互動合作的協(xié)調發(fā)展。具體到長江經(jīng)濟帶建設，要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和共抓大保護、不搞大開發(fā)，協(xié)同推動生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展，打造人與自然和諧共生的美麗中國樣板。長江經(jīng)濟帶的各個地區(qū)、各個城市在各自發(fā)展過程中要樹立“一盤棋”思想，實現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、有機融合，形成整體合力。對于黃河流域上中下游的協(xié)調發(fā)展，關鍵要支持各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，讓黃河成為造福人民的幸福河。

其四，在區(qū)域協(xié)調發(fā)展中融合推進綠色發(fā)展和生態(tài)保護。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，“要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系”“要堅決摒棄以犧牲環(huán)境為代價換取一時經(jīng)濟發(fā)展的做法”。在實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略中，要特別注重綠色發(fā)展和生態(tài)保護的協(xié)同推進。一是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。我國欠發(fā)達地區(qū)如“三區(qū)三州”地區(qū)，可通過旅游開發(fā)推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)籌推進革命老區(qū)紅色旅游產(chǎn)業(yè)和綠色創(chuàng)新發(fā)展。二是加強生態(tài)屏障建設。以國家重點生態(tài)功能區(qū)、國家級自然保護地等為重點，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，加快推進青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)、長江重點生態(tài)區(qū)等生態(tài)屏障建設。此外，還要加強長江、黃河上中下游地區(qū)的互動協(xié)作和生態(tài)協(xié)同治理，通過轉移支付、生態(tài)補償?shù)榷喾N方式，建立健全區(qū)域間橫向生態(tài)補償機制，在區(qū)域協(xié)調發(fā)展中融合推進綠色發(fā)展和生態(tài)保護。

（作者系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）