不久前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性，要深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)決策，對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，推動(dòng)形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，形成了國(guó)土空間布局更加優(yōu)化，東西南北中縱橫聯(lián)動(dòng)，主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。但也要看到，我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，區(qū)域發(fā)展任務(wù)艱巨繁重，并且面臨不少困難和問(wèn)題。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，既支持發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也要幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)各地宜糧則糧、宜工則工、宜商則商，根據(jù)各自條件走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，實(shí)現(xiàn)更高水平的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

其一，構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家，從空間形態(tài)上，要形成符合自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律的空間格局，該開(kāi)發(fā)的區(qū)域要有序有度高效率開(kāi)發(fā)好，該保護(hù)的區(qū)域要堅(jiān)決保護(hù)好，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，要立足資源環(huán)境承載能力，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋的總體部署，同時(shí)發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，不斷完善和優(yōu)化主體功能區(qū)制度。既要優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大區(qū)域空間格局，還要根據(jù)各區(qū)域發(fā)展的不同需求和人民生活的需要，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民生活水平大體相當(dāng)；既要細(xì)化主體功能區(qū)劃分，按照主體功能定位劃分政策單元，對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、能源資源富集地區(qū)等制定差異化政策，分類精準(zhǔn)施策，還要以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、能源資源富集地區(qū)和邊境地區(qū)等承擔(dān)戰(zhàn)略功能的區(qū)域?yàn)橹?，切?shí)維護(hù)國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全、能源安全和邊疆安全，與動(dòng)力源地區(qū)共同打造高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)。

其二，以城市群建設(shè)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展。新發(fā)展階段，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確指出，要以中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)效率整體提升。以京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)為重點(diǎn)，提升創(chuàng)新策源能力和全球資源配置能力，加快打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一梯隊(duì)。在中西部有條件的地區(qū)，以中心城市為引領(lǐng)，提升城市群功能，加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要區(qū)域。在城市群一體化發(fā)展中，對(duì)于京津冀協(xié)同發(fā)展而言，要加強(qiáng)三省市之間的產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，釋放出協(xié)同發(fā)展?jié)撃?；?duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)而言，要充分發(fā)揮大灣區(qū)不同城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建高端引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展、特色突出、綠色低碳的開(kāi)放型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，加快向全球價(jià)值鏈高端邁進(jìn)；對(duì)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展而言，則要以一體化高質(zhì)量為重點(diǎn)，構(gòu)建規(guī)則協(xié)同、產(chǎn)業(yè)合作、設(shè)施共建、服務(wù)共享、政策聯(lián)動(dòng)的一體化新格局，打造高質(zhì)量發(fā)展的引擎和典范；對(duì)于成渝城市群發(fā)展而言，需要提升兩地產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與集聚水平，成為巴蜀地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源；等等。

其三，以經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)推動(dòng)區(qū)域間互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要強(qiáng)調(diào)，要“全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”“扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”。兩大經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略要求打破東中西各大板塊間的壁壘，實(shí)現(xiàn)跨省級(jí)行政區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)東中西部互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，協(xié)同推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造人與自然和諧共生的美麗中國(guó)樣板。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的各個(gè)地區(qū)、各個(gè)城市在各自發(fā)展過(guò)程中要樹(shù)立“一盤棋”思想，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機(jī)融合，形成整體合力。對(duì)于黃河流域上中下游的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵要支持各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，讓黃河成為造福人民的幸福河。

其四，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中融合推進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)保護(hù)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系”“要堅(jiān)決摒棄以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法”。在實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中，要特別注重綠色發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的協(xié)同推進(jìn)。一是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)如“三區(qū)三州”地區(qū)，可通過(guò)旅游開(kāi)發(fā)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)革命老區(qū)紅色旅游產(chǎn)業(yè)和綠色創(chuàng)新發(fā)展。二是加強(qiáng)生態(tài)屏障建設(shè)。以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，加快推進(jìn)青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)等生態(tài)屏障建設(shè)。此外，還要加強(qiáng)長(zhǎng)江、黃河上中下游地區(qū)的互動(dòng)協(xié)作和生態(tài)協(xié)同治理，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，建立健全區(qū)域間橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中融合推進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)保護(hù)。

（作者系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）