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推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展是新時代構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系和實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，需要聚焦城鄉(xiāng)差距和不平衡不充分關(guān)鍵問題，構(gòu)建激勵相容的城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，重點應(yīng)構(gòu)建分類推進機制、產(chǎn)權(quán)價值利益分享機制、公共資源賦能機制、農(nóng)民共建共享機制、集體合作互助機制、生態(tài)價值利益升級機制、社會資本創(chuàng)利增利機制等。

推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展是新時代我國城鄉(xiāng)發(fā)展進入全新階段的重大戰(zhàn)略舉措，其核心要義是要把城市和農(nóng)村作為一個有機整體進行系統(tǒng)謀劃，實現(xiàn)城市帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。就現(xiàn)實看，當前城鄉(xiāng)融合的推進雖然已有重大進展，但總體上仍然面臨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制性矛盾、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動仍有明顯阻滯、城鄉(xiāng)收入和公共服務(wù)的差距依然存在等制約因素。因此，要通過構(gòu)建激勵相容的城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，以系統(tǒng)性深化改革為基本路徑，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，著力解決阻礙城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的桎梏。

空間規(guī)劃指引的分類推進機制。城鄉(xiāng)地域空間的系統(tǒng)性決定了生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間并非孤立存在，而是緊密關(guān)聯(lián)和相互作用的整體，因此，應(yīng)當通過優(yōu)化空間規(guī)劃與用途管制體系，建立分區(qū)分類型的城鄉(xiāng)融合推進機制。一是以鄉(xiāng)村所在中心城市為依托，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、“多規(guī)合一”的規(guī)劃體系，形成“中心強、縣域特、城鎮(zhèn)精、鄉(xiāng)村美”的梯度地域結(jié)構(gòu)。二是應(yīng)根據(jù)各地區(qū)資源稟賦、發(fā)展水平等基礎(chǔ)條件，分區(qū)、分類、分期選擇差異化的以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展模式，重塑既聯(lián)動互促又各具特色的地域空間系統(tǒng)。三是將空間規(guī)劃和用途管制體系與自然資源產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村地區(qū)的“農(nóng)用地”“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地”“宅基地”制度改革相銜接，統(tǒng)籌安排農(nóng)田保護、生態(tài)涵養(yǎng)、城鎮(zhèn)建設(shè)、村落分布等空間布局，鼓勵有條件的地區(qū)因地制宜編制全覆蓋的村莊規(guī)劃。

產(chǎn)權(quán)價值顯化的利益分享機制。以土地為主的農(nóng)村資源大量閑置和低水平利用是推進城鄉(xiāng)融合必須率先突破的關(guān)鍵難點，應(yīng)以農(nóng)村土地制度改革為突破口，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值有效顯化為基礎(chǔ)，構(gòu)建完善的市場化機制，建立農(nóng)民利益分享機制。一是落實好第二輪土地承包到期后再延長30年政策，不斷完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，保護好發(fā)展好農(nóng)民的土地權(quán)益。二是穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，完善農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房收儲機制，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員多元化盤活利用閑置宅基地和閑置房屋。三是進一步完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地就地入市或異地調(diào)整入市制度建設(shè)，支持村集體在農(nóng)民自愿前提下依法將有償收回的閑置宅基地、廢棄集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市，有效提升村集體的發(fā)展和帶動能力。

公共資源激活的賦能支撐機制。在城市資源和條件遠超鄉(xiāng)村的條件下，進一步強化城市賦能農(nóng)村至關(guān)重要，應(yīng)通過城市發(fā)展要素整合性輸入來推進鄉(xiāng)村要素配置的高質(zhì)化和高效化。一是把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，在公共財政預算中確保“三農(nóng)”投入保持合理增長幅度，不斷完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，同時調(diào)整土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。二是大力推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推動建立城鄉(xiāng)一體、同等水平的醫(yī)療和教育體系，推進鄉(xiāng)村農(nóng)田水利、公共交通、文化教育等領(lǐng)域快速發(fā)展，著力推動社會保障政策在縣域或市域范圍內(nèi)走向統(tǒng)一。三是優(yōu)化現(xiàn)有城鄉(xiāng)要素流通渠道，推動城市的人才、技術(shù)、資金、信息等要素持續(xù)注入和賦能鄉(xiāng)村，通過城鄉(xiāng)協(xié)同促進區(qū)域經(jīng)濟整體良性發(fā)展。

農(nóng)民主體參與的共建共享機制。農(nóng)民是城鄉(xiāng)融合發(fā)展最重要的利益主體，理應(yīng)成為要素融合、產(chǎn)業(yè)融合、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)融合的主要參與者和利益分享者，應(yīng)當全方位構(gòu)建農(nóng)民自主參與機制。一是基于社區(qū)治理共同體視角，探索建立以基層黨組織為領(lǐng)導、基層群眾性自治組織和村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)為基礎(chǔ)、其他經(jīng)濟社會組織等為紐帶和補充的社區(qū)組織體系，推動多元主體參與共治，構(gòu)建聯(lián)系緊密、價值共享的新型社區(qū)治理體系。二是加強村級組織規(guī)范化制度化建設(shè)，健全村級議事協(xié)商制度，以完善的制度規(guī)范為依托充分發(fā)揮農(nóng)民群眾參與社區(qū)治理的主體作用。三是尊重農(nóng)民主體地位，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、農(nóng)村住房、機耕道、“五小”水利工程等生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)方面，以農(nóng)民群眾為主體全程參與項目選擇、項目實施和項目管護，調(diào)動農(nóng)民的參與積極性，提高鄉(xiāng)村建設(shè)項目的實際效率。

集體行動強化的合作互助機制。在農(nóng)村仍以小農(nóng)戶為主和集體行動能力依然薄弱的背景下，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間技術(shù)、資金、生產(chǎn)資料、勞動力等社會經(jīng)濟要素順暢交流，通過深化改革有效盤活農(nóng)村內(nèi)部的大量閑置資源，將是實現(xiàn)集體經(jīng)濟再造成長和提升農(nóng)民合作社質(zhì)量的重要支撐。因此，一方面應(yīng)當探索創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的多元路徑，鼓勵集體經(jīng)濟組織與農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體深度合作，通過自主經(jīng)營、租賃經(jīng)營、入股經(jīng)營、合作經(jīng)營等形式參與農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，引導集體經(jīng)濟組織積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給，激勵集體經(jīng)濟組織參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和后續(xù)管護。另一方面應(yīng)大力推進合作社質(zhì)量提升工程，積極探索以土地經(jīng)營權(quán)入股參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實現(xiàn)機制，規(guī)范農(nóng)民合作社管理制度和提升經(jīng)營能力，完善“合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機制，通過合作互助強化集體行動能力，帶動農(nóng)民持續(xù)增收。

生態(tài)價值實現(xiàn)的利益升級機制。農(nóng)村的綜合功能與承載能力是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要因素，應(yīng)牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，建立政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。一是積極推廣農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)技術(shù)，加大污染治理力度，切實保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。二是開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算，通過政府對公共生態(tài)產(chǎn)品采購、生產(chǎn)者對自然資源約束性有償使用、消費者對生態(tài)環(huán)境附加值付費，構(gòu)建更多運用經(jīng)濟杠桿進行生態(tài)保護和環(huán)境治理的市場體系。三是完善自然資源價格形成機制，確立以生態(tài)環(huán)境要素為標準的相對統(tǒng)一的等價交換機制，建立自然資源政府公示價格體系，推進自然資源資產(chǎn)抵押融資，多元化增強市場活力。

社會資本融入的創(chuàng)利增利機制。有效激勵社會資本進入是城鄉(xiāng)融合實現(xiàn)重要突破的又一關(guān)鍵任務(wù)，應(yīng)在充分發(fā)揮宏觀財政金融政策優(yōu)化配置資源的導向作用基礎(chǔ)上，不斷完善城鄉(xiāng)融合的市場環(huán)境，激活社會資本的下鄉(xiāng)動力。一方面，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，推動農(nóng)村信用社回歸本源，創(chuàng)新中小銀行和地方銀行金融產(chǎn)品提供機制，加大開發(fā)性和政策性金融支持力度，依法有序開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)抵押融資，以及承包地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔保融資，鼓勵保險企業(yè)提供符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的保險產(chǎn)品，完善農(nóng)村金融風險防范處置機制。另一方面，完善社會資本入鄉(xiāng)促進機制，完善融資貸款和配套設(shè)施建設(shè)補助政策，鼓勵工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，探索在政府引導下工商資本與村集體合作共贏模式。