[中圖分類號(hào)] D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2021）12-0070-04

京津冀協(xié)同發(fā)展是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。“十四五”時(shí)期，京津冀應(yīng)聚焦提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，立足各自分工定位精準(zhǔn)施策，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值和更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，加快打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一梯隊(duì)。

借鑒他山之石促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同

進(jìn)入“十四五”時(shí)期，我國(guó)深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略。長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合和構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)為抓手，促進(jìn)跨行政區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為京津冀產(chǎn)業(yè)深入?yún)f(xié)同提供了有益借鑒。

長(zhǎng)三角持續(xù)優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境，加快構(gòu)建一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)體系。中心城市上海持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)三角營(yíng)商環(huán)境高地建設(shè)，出臺(tái)《上海市全面深化國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案》，圍繞“1+2+X”設(shè)計(jì)營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量提升改革方案；江蘇出臺(tái)《聚焦企業(yè)關(guān)切大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》，圍繞150項(xiàng)任務(wù)清單，著力降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本；浙江出臺(tái)全國(guó)第一部促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的省級(jí)地方性法規(guī)《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。2021年6月，長(zhǎng)三角一市三省共同成立集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、新能源汽車4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，推動(dòng)四大產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、固鏈。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步構(gòu)建起創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高端引領(lǐng)、賦能融合、鏈?zhǔn)桨l(fā)展的現(xiàn)代化開放型產(chǎn)業(yè)體系。

粵港澳大灣區(qū)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以研發(fā)創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度合作。高質(zhì)量推進(jìn)廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，以港澳平臺(tái)積極吸引和對(duì)接匯聚全球創(chuàng)新資源，更好發(fā)揮廣東產(chǎn)業(yè)集群與創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。香港特別行政區(qū)提出建設(shè)以創(chuàng)科為經(jīng)濟(jì)引擎的北部都會(huì)區(qū)，深港將在交通、科創(chuàng)等方面逐漸融合發(fā)展；橫琴粵澳深度合作區(qū)緊緊圍繞促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展這條主線，打造推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地?；浉郯拇鬄硡^(qū)重點(diǎn)城市科技產(chǎn)業(yè)具有明顯的差異性和互補(bǔ)性，其中，深圳的研發(fā)優(yōu)勢(shì)與東莞的智造優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，助推兩地產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的升級(jí)迭代。這背后不是簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，而是長(zhǎng)期以來(lái)東莞著力將“制造”升級(jí)為“智造”，對(duì)接深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了完善的產(chǎn)業(yè)鏈；深圳依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)高新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)新亮點(diǎn)，強(qiáng)化其在產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈更高層級(jí)的溢出效應(yīng)，為深圳東莞協(xié)作乃至整個(gè)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升不斷注入新動(dòng)能。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈合力打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)新高地，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。一方面，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈按照“大產(chǎn)業(yè)、細(xì)分工”的產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，圍繞各自制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，整合優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，推進(jìn)毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，創(chuàng)新“一區(qū)多園”“飛地經(jīng)濟(jì)”等建園方式，推動(dòng)各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)合作共建。另一方面，成渝兩市協(xié)力共建數(shù)字經(jīng)濟(jì)圈，強(qiáng)化成渝地區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的協(xié)同支撐，合力打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)新高地。通過(guò)開展跨區(qū)域的研發(fā)、制造、服務(wù)等全方位合作，圍繞都市圈制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)需求，著力打造多方參與、多平臺(tái)合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新機(jī)制，面向重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域共同培育新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，構(gòu)建智能制造生態(tài)系統(tǒng)。

把握京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同趨勢(shì)及特征

對(duì)比長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，京津冀緊緊抓住疏解非首都功能的“牛鼻子”，協(xié)同發(fā)展向縱深推進(jìn)特征明顯。同時(shí)，一些制約京津冀產(chǎn)業(yè)疏解與承接的深層障礙依然存在，如創(chuàng)新資源配置不均且協(xié)同互動(dòng)不足、津冀產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)同質(zhì)化現(xiàn)象、區(qū)域營(yíng)商環(huán)境一體化程度不高等問(wèn)題亟待解決。

京津冀協(xié)同發(fā)展是國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，發(fā)展?jié)摿薮?，但?jīng)濟(jì)規(guī)模存在明顯差距，不利于提升區(qū)域發(fā)展質(zhì)量。近年來(lái)，在黨中央的支持下，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)結(jié)合自身區(qū)域定位，在一些領(lǐng)域開展先行先試，為我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展注入了新動(dòng)力。三大區(qū)域中京津冀總面積與人口總量居中，但經(jīng)濟(jì)總量偏小。2020年，京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)GDP總量分別為8.5萬(wàn)億元、23.7萬(wàn)億元和11.4萬(wàn)億元。同時(shí)，近年來(lái)由于河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)去產(chǎn)能的影響以及環(huán)境整治帶來(lái)的陣痛，京津冀地區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量中所占比重呈現(xiàn)不斷下降趨勢(shì)，從2014年的10.4%下降到2020年的8.5%?？v觀全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，如果一個(gè)區(qū)域沒(méi)有形成優(yōu)勢(shì)明顯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模與獨(dú)特地位，那么其經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升也將面臨諸多障礙。

區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)作不斷深入，產(chǎn)業(yè)疏解承接工作取得重大進(jìn)展，但經(jīng)濟(jì)落差較大且津冀產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化明顯，不利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接。為承接北京非首都功能疏解，河北省集中打造“1+5+4+33”重點(diǎn)承接平臺(tái)體系，舉辦京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接會(huì)等重大對(duì)接活動(dòng)。同時(shí)，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)，京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)扎實(shí)推進(jìn)，張家口、承德、廊坊、秦皇島、石家莊5大示范區(qū)各具特色，大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施支撐帶已初具規(guī)模。目前，京津冀三地間存在較大的經(jīng)濟(jì)落差。隨著疏解承接工作的不斷深入，京津之間、京冀之間專業(yè)化指數(shù)逐漸擴(kuò)大，但河北與天津之間的專業(yè)化指數(shù)卻呈現(xiàn)出縮小態(tài)勢(shì)。這表明京津、京冀之間已形成互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)格局，但津冀之間的產(chǎn)業(yè)分工呈現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)大于合作、獨(dú)行多于聯(lián)動(dòng)的特點(diǎn)。也說(shuō)明在承接北京非首都功能的過(guò)程中，部分產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)定位不清晰，這種經(jīng)濟(jì)落差與產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展，阻礙了三地間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的順利推進(jìn)。

協(xié)同創(chuàng)新取得實(shí)效，創(chuàng)新投入全國(guó)領(lǐng)先，但創(chuàng)新資源配置不均且協(xié)同互動(dòng)不足，不利于區(qū)域創(chuàng)新共同體的構(gòu)建。京津冀依托中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)在河北各地市共建合作園區(qū)，有效提升了北京技術(shù)成果轉(zhuǎn)移孵化效率。2020年，河北吸納北京技術(shù)合同交易額超過(guò)200億元，是“十二五”末的3倍還多。同時(shí)，京津冀地區(qū)是我國(guó)科技資源豐富的區(qū)域之一，北京在基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入、高端科技人才集聚、高水平論文、高質(zhì)量專利、標(biāo)志性技術(shù)成果與原始創(chuàng)新水平等方面一直處于全國(guó)領(lǐng)先地位。但是，京津冀三地各行為主體的區(qū)域利益目標(biāo)不夠一致，導(dǎo)致創(chuàng)新要素流動(dòng)性不足、創(chuàng)新資源配置不均。而協(xié)同創(chuàng)新最需要破解的是固有觀念和體制機(jī)制方面的障礙。因此，在人才流動(dòng)、資金扶持、成果轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目建設(shè)等方面，打通傳統(tǒng)的行政區(qū)域壁壘對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新共同體的構(gòu)建至關(guān)重要。此外，三地間缺乏產(chǎn)業(yè)生態(tài)共生發(fā)展環(huán)境，尤其是河北創(chuàng)新能力薄弱，支撐高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套體系不夠完善，導(dǎo)致北京的科技資源難以順利在河北實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，阻礙了京津冀區(qū)域創(chuàng)新共同體的形成。

跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新聯(lián)系日趨緊密，形成了較為合理的產(chǎn)業(yè)分工格局，但產(chǎn)業(yè)鏈合作層級(jí)偏低且缺乏有效銜接，不利于產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合。產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合是當(dāng)前破解北京科技成果在津冀落地難、區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同難等問(wèn)題的關(guān)鍵所在。一方面，目前跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作主要以北京非首都功能疏解為核心的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移承接為主，尚未建立起基于產(chǎn)業(yè)鏈分工為主導(dǎo)的自發(fā)式產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式，導(dǎo)致北京對(duì)津冀地區(qū)的輻射帶動(dòng)仍相對(duì)有限；另一方面，三地在產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈環(huán)節(jié)上存在明顯梯度落差，北京與天津、河北兩地的產(chǎn)業(yè)合作基本處于產(chǎn)業(yè)鏈中、下游，津冀兩地在研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)新等價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)的參與度較低且領(lǐng)域過(guò)于分散，尚未形成相互融合的產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈，由此造成京津產(chǎn)業(yè)難以向河北大規(guī)模轉(zhuǎn)移。

京津冀“放管服”改革取得明顯成效，但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與相關(guān)中介組織發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)生態(tài)不夠完善，相關(guān)保障政策不夠清晰，不利于營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量提升。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，三地簽署了《京津冀行政審批制度改革協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作共識(shí)》，積極推動(dòng)行政許可事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、許可內(nèi)容、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、許可結(jié)果形式“六統(tǒng)一”改革，推出《京津冀行政許可事項(xiàng)共享清單》，區(qū)域營(yíng)商環(huán)境得到一定程度優(yōu)化。但三地營(yíng)商環(huán)境仍有較大差距，2020年全國(guó)296個(gè)地級(jí)以及地級(jí)以上城市營(yíng)商環(huán)境排名中，北京位居第三名，天津位居第二十名，石家莊和唐山分別位居第五十七名、第九十八名。京津冀民營(yíng)經(jīng)濟(jì)及相關(guān)中介組織發(fā)展水平仍然較低，生產(chǎn)組織難以快速適應(yīng)市場(chǎng)變化，市場(chǎng)與企業(yè)的信息反饋機(jī)制不順暢，無(wú)法快速形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，導(dǎo)致整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈缺乏彈性，市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)不足，制約區(qū)域營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量提升。

協(xié)同推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)

立足新發(fā)展階段，京津冀協(xié)同發(fā)展應(yīng)高度遵循國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，為京津冀深入?yún)f(xié)同實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展聚勢(shì)賦能。

建立利益共享機(jī)制，整體優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。產(chǎn)業(yè)協(xié)同是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵支撐，優(yōu)質(zhì)的區(qū)域營(yíng)商環(huán)境是京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同的重要保障。應(yīng)將區(qū)域營(yíng)商環(huán)境作為一個(gè)綜合系統(tǒng)，從政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共服務(wù)等多個(gè)方面共同發(fā)力，推動(dòng)京津冀營(yíng)商環(huán)境協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量提升的關(guān)鍵在于京津冀建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、實(shí)現(xiàn)各方共贏的激勵(lì)相容機(jī)制。因此，建議三地在深入調(diào)查研究、充分協(xié)商討論的基礎(chǔ)上，探索建立跨區(qū)域項(xiàng)目的稅收分成和GDP數(shù)據(jù)歸集分配機(jī)制，使地方政府有動(dòng)力、有能力對(duì)疏解企業(yè)給予一定補(bǔ)貼，降低企業(yè)在疏解和承接中的成本。同時(shí)，三地應(yīng)按照各自職責(zé)分層次改善京津冀區(qū)域營(yíng)商環(huán)境，三地相關(guān)部門集思廣益對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重要園區(qū)建立營(yíng)商環(huán)境政策體系，并上升為具有一般性的法律政策，逐步建立起促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同的區(qū)域政策法律體系。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈布局優(yōu)化與融合，提升供給體系對(duì)區(qū)域發(fā)展需求的適配性。提升產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同格局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由平向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)向鏈條布局。隨著非首都功能的疏解，可以簡(jiǎn)單平移的產(chǎn)業(yè)越來(lái)越少，更多的是要在三地圍繞產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈形成精細(xì)化、特色化、差異化布局。面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈本地化趨勢(shì)，京津冀迫切需要補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。圍繞完善京津冀產(chǎn)業(yè)鏈布局，三地應(yīng)依托產(chǎn)業(yè)疏解與承接對(duì)區(qū)域全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行優(yōu)化提升。以研發(fā)轉(zhuǎn)化為先導(dǎo)，推動(dòng)北京先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與河北、天津具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的園區(qū)對(duì)接、孵化，形成研發(fā)轉(zhuǎn)化產(chǎn)品高端制造產(chǎn)業(yè)鏈條，高質(zhì)量打造京津冀科技創(chuàng)新走廊。在產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈分工上，北京應(yīng)定位于總部基地、研發(fā)設(shè)計(jì)基地和現(xiàn)代母工廠的集聚區(qū)；天津應(yīng)定位于總裝制造基地；河北應(yīng)定位于原材料和零部件加工制造基地，最終構(gòu)造一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。雄安新區(qū)作為新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式應(yīng)用示范的窗口，產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)考慮城市建設(shè)過(guò)程的自身需求，通過(guò)城市建設(shè)培育出滿足未來(lái)之城需求的產(chǎn)業(yè)，打造主導(dǎo)功能分區(qū)明確、空間利用集約高效、產(chǎn)城有機(jī)融合、城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化科技新城。

依據(jù)各自優(yōu)勢(shì)完善產(chǎn)業(yè)配套，構(gòu)建京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，是三地分工合作下的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，建議盡快打造一個(gè)良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮資源配置的決定性作用，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)分工協(xié)作帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新合作協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、高科技初創(chuàng)企業(yè)、上下游配套企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)向河北特色園區(qū)集聚，形成以北京為龍頭、具有世界先進(jìn)水平的京津冀協(xié)同創(chuàng)新帶。積極運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能制造等新技術(shù)提升傳統(tǒng)企業(yè)生產(chǎn)工藝和技術(shù)水平，拓展市場(chǎng)空間，把京津冀相互雷同的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升為各具特色的先進(jìn)制造業(yè)，強(qiáng)化京津冀產(chǎn)業(yè)功能互補(bǔ)與合作。河北應(yīng)主動(dòng)對(duì)接北京有疏解意向的企事業(yè)單位，有針對(duì)性地進(jìn)行空間規(guī)劃和廠房、樓宇等產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)軟硬件環(huán)境，加強(qiáng)人才培訓(xùn)，按照各產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位吸引大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)設(shè)立分院、實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)業(yè)園，圍繞特色產(chǎn)業(yè)形成良好的“產(chǎn)業(yè)公地”。

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（作者簡(jiǎn)介：劉佳駿，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室副主任、副研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西部發(fā)展研究中心副秘書長(zhǎng)）