[中圖分類號] C916.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2021）12-0078-03

北京市委十二屆十五次全會提出“十四五”時期“構(gòu)建具有首都特點的超大城市基層治理體系”的目標。黨建引領(lǐng)社會動員是促進居民參與、完善共建共治共享社會治理制度的重要途徑，是加強黨與群眾的血肉聯(lián)系、提升基層黨組織凝聚力和號召力的重要抓手，是應(yīng)對基層治理難題、回應(yīng)居民訴求的重要方法，在首都基層治理中扮演了十分重要的角色。

城市社區(qū)社會動員面臨的六大挑戰(zhàn)

與新時代社會治理的目標要求相比，當前北京市城市社區(qū)的社會動員效能仍顯不足，這其中既有歷史因素，也有現(xiàn)實因素，主要存在于動員基礎(chǔ)薄弱、動員方式單一、動員對象模糊、動員資源分散、動員傳導(dǎo)困難和動員參與乏術(shù)等方面。

當前的社會動員在廣度和深度兩個方面仍然存在局限。社區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，居委會往往只能動員起少數(shù)積極分子，他們往往擁有樓門長、志愿者、活動隊骨干等多重身份；而與多數(shù)居民的關(guān)系相對疏離，一些居民甚至不知道居委會的辦公地點在哪里。而從居民的角度來看，社會動員效能不足問題的表現(xiàn)是居民參與不足。根據(jù)居民參與意愿和參與行動兩個維度的強弱，可以將居民參與劃分為主動型強參與、主動型弱參與、被動型強參與與被動型弱參與四種類型，當前體制內(nèi)動員的被動型強參與較多，而體制外居民主動型強參與則較少，多數(shù)居民參與意愿較弱、參與行動較少。

社會動員效能不足的原因是多方面的，需要進行更加深入的分析。大致說來，我們可以從6個方面著手探索。動員基礎(chǔ)薄弱：城市社區(qū)是一個典型的陌生人社會，居民之間缺少社會關(guān)聯(lián)，使得社會動員的社會基礎(chǔ)較為薄弱，社區(qū)居委會面對規(guī)模龐大且高度原子化的居民群體，缺乏社會動員的社會紐帶，社會動員的難度因此增大。動員方式單一：從革命戰(zhàn)爭時期開始，群眾動員就是中國共產(chǎn)黨的重要工作方法，并且一直延續(xù)至今，隨著社會結(jié)構(gòu)的變動和現(xiàn)代科技的發(fā)展，僅僅依靠傳統(tǒng)的群眾動員方法已顯單一。動員對象模糊：當前的社會動員更多的是大水漫灌式的粗放動員，難以聚焦不同群體的特點進行精準的動員設(shè)計，調(diào)動起居民的內(nèi)生參與意愿。動員資源分散：社會動員需要一定的資源支持，包括物質(zhì)資源如空間和資金等，也包括人力資源如社區(qū)居民的專業(yè)特長等，城市社區(qū)并不缺少資源，只是資源分布較為分散，未凝聚起來產(chǎn)生動員效能。動員傳導(dǎo)困難：社會動員需要發(fā)揮黨員、骨干等積極分子的二次帶動作用，才能實現(xiàn)以點帶面的傳導(dǎo)式動員，當前的社會動員著重于對積極分子的一次發(fā)動，而忽視了對積極分子二次帶動能力的培養(yǎng)。動員參與乏術(shù)：社會動員的根本在于居民參與，但當前多數(shù)居民參與意愿比較弱、參與行動比較少，這說明社區(qū)提升居民參與意愿和參與行動的舉措不多。

黨建引領(lǐng)社會動員的四大典型模式

近年來，在黨建引領(lǐng)下，北京市城市社區(qū)社會動員涌現(xiàn)出一系列創(chuàng)新模式，這些動員模式在激發(fā)社會參與活力、提升黨組織在基層的引導(dǎo)力和號召力等方面具有重要意義。

“黨建+社區(qū)媒體”的虛擬動員模式。虛擬動員模式借助社區(qū)媒體的貼近性增強居民對社區(qū)的認同感，進而打造熟人社會，促進社區(qū)活動和公益服務(wù)的常態(tài)化運行。朝陽區(qū)雙井街道的13社區(qū)借助全媒體手段，突破行政社區(qū)思維，以虛擬社區(qū)為平臺，建構(gòu)一個虛擬與現(xiàn)實融合、利益與情感并重的社區(qū)共同體。融合型的社區(qū)媒體不再是單一的信息傳播平臺，而是形塑人與媒體有機團結(jié)的社區(qū)共同體，可以將信息的內(nèi)容生產(chǎn)拓展到居民的物質(zhì)和精神需求，為基層政府精細化治理提供操作“工具箱”。

“黨建+社區(qū)能人”的示范動員模式。示范動員模式是由社區(qū)內(nèi)具有一定威望的能人，以黨建為抓手，依靠自身的人格魅力，動員群眾開展社區(qū)治理工作。朝陽區(qū)呼家樓街道的殷金鳳工作室是依托全國勞動模范殷金鳳書記成立的社會組織。作為“解難”書記，殷金鳳在20年的社區(qū)實踐中形成了一套自己的工作方法，殷金鳳工作室將殷金鳳個人的工作經(jīng)驗提煉為社區(qū)的工作模式，發(fā)揮以點帶面的作用，推進區(qū)域內(nèi)279個基層黨組織規(guī)范化建設(shè)和5144名黨員全覆蓋教育管理。

“黨建+社會組織”的共建動員模式。共建動員模式充分結(jié)合黨組織的先進性和社會組織的能動性，為社會綜合提供公益服務(wù)和政府轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)。朝陽區(qū)勁松街道將“共產(chǎn)黨員+”促進中心和社會工作服務(wù)促進中心結(jié)合創(chuàng)建了“雙中心”，依托“雙中心”黨支部，聘請專業(yè)社會組織進行組織化運營。在“雙中心”運營中，“雙中心”黨支部與專業(yè)社會組織以新媒體技術(shù)為載體，開發(fā)出一系列惠民的公益項目，將黨建工作和社會服務(wù)進行了充分融合和創(chuàng)新。

“黨建+社區(qū)單位”的服務(wù)動員模式。服務(wù)動員模式通過聯(lián)結(jié)社區(qū)各企事業(yè)單位，鏈接資源對居民參與進行激勵，實現(xiàn)了物質(zhì)激勵與精神激勵的有效結(jié)合。通州區(qū)北苑街道的“雙向積分”機制通過黨建引領(lǐng)，將各部門工作整合至“雙向積分”平臺，形成黨員與黨員之間、黨員與群眾之間、群眾與群眾之間的雙向互動局面，尤其是注重發(fā)揮社區(qū)黨組織、社會組織、企業(yè)等多元主體的積極性和主動性，帶動全社會由“利我”向“利他”轉(zhuǎn)變。

黨建引領(lǐng)社會動員的四個有效機制

黨建引領(lǐng)社會動員常態(tài)化典型模式的價值在于其背后所蘊含的運行機制，通過對運行機制的提煉，才能找到典型模式有效運行的深層密碼，這是典型模式的一般化意義之所在。

媒介式溝通機制。媒介式溝通機制以社區(qū)報、社區(qū)APP等社區(qū)媒介形式，建立居民與居民之間、居民與基層組織之間的低成本溝通渠道，加強了社區(qū)內(nèi)部的紐帶聯(lián)結(jié)，為社會動員培育充足的社會資本。媒介式溝通機制的要點在于互動性，媒介本身只是一個信息傳播的工具，但是信息傳播的方向不僅是基層組織面向居民單向宣傳，同時還包括居民向基層組織的信息反饋。雙井街道13社區(qū)集中體現(xiàn)了媒介式溝通機制的作用。

示范化引領(lǐng)機制。示范化引領(lǐng)機制可以從兩個方面去理解：一是先進黨員對普通群眾的帶動，能夠強化黨員在群眾中間的影響力。二是優(yōu)秀干部對其他干部的帶動。示范化引領(lǐng)機制的運行首先需要發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)示范，需要提高黨員干部的思想覺悟；其次需要善于發(fā)揮示范的引領(lǐng)作用，擴大示范的影響力。呼家樓街道的殷金鳳工作室集中體現(xiàn)了示范化引領(lǐng)機制的作用。

鏈接式整合機制。鏈接式整合機制借助黨組織的組織載體或其他技術(shù)手段，將分散閑置的資源整合起來進行最大化利用，使社會動員獲得必要的資源支持。區(qū)域化黨建可以實現(xiàn)對社區(qū)內(nèi)不同主體閑置資源的整合利用；“雙向積分”等技術(shù)手段則可以在不同的資源主體和需求主體之間建立鏈接機制。勁松街道的“雙中心”和北苑街道的“雙向積分”集中體現(xiàn)了鏈接式整合機制的作用。

制度化激勵機制。制度化的激勵機制通過對居民參與公益服務(wù)和社區(qū)治理進行物質(zhì)和精神激勵，以此提升居民的參與意愿。社會動員需要建立在主體自覺的基礎(chǔ)上，但是同時也需要一定程度的物質(zhì)激勵和精神激勵。北苑街道的“雙向積分”模式集中體現(xiàn)了制度化激勵機制的作用。

推進黨建引領(lǐng)社會動員的四項舉措

在機制凝練的基礎(chǔ)上，有針對性地設(shè)計黨建引領(lǐng)社會動員常態(tài)化的政策措施，以提升社區(qū)治理能力、增進街區(qū)居民福祉。

強化融媒體平臺的貼近性和互動性，增強居民的紐帶聯(lián)結(jié)。首先，融媒體平臺要進一步下沉社區(qū)，發(fā)掘居民身邊的新聞、反映居民日常生活的訴求，增強對居民的回應(yīng)性；其次，融媒體平臺要進一步增強其互動性，尤其是借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開發(fā)兼具媒體功能的多功能社區(qū)APP，將其打造成一個線上虛擬共同體，強化居民的社區(qū)認同。

強化黨員干部與群眾的聯(lián)結(jié)，增強其示范引領(lǐng)作用。通過強化優(yōu)秀黨員干部與群眾的聯(lián)結(jié)強度，能夠增強其二次帶動作用，實現(xiàn)社會動員的以點帶面。一方面，需要依托先進社區(qū)工作者成立本土化社會組織，將其優(yōu)秀經(jīng)驗進一步推廣；另一方面，則需加強黨員在社區(qū)社會組織中的地位，通過社區(qū)社會組織增強黨員與群眾的聯(lián)結(jié)，進而增強其示范引領(lǐng)作用。

強化黨建引領(lǐng)協(xié)調(diào)機制，提高閑散資源的使用效率。通過全覆蓋的黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能夠?qū)⒉煌黧w的閑散資源統(tǒng)籌整合，這也是區(qū)域化黨建的題中之義。首先，依靠街道層面的黨建協(xié)調(diào)委員會加強對社區(qū)單位的資源整合；其次，靈活運用市場規(guī)律，在互惠共贏的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對周邊商戶的資源整合。

強化居民參與的量化評估，提高居民激勵的制度化水平。居民參與需要適當?shù)募?，而要建立有效的激勵，需要對居民參與進行量化評估。在量化評估的基礎(chǔ)上，再鏈接必要的資源進行微度的物質(zhì)激勵，同時通過政府組織的評優(yōu)選先進行精神激勵。

（本文是北京市黨建研究會2020年度黨建研究項目“城市社區(qū)黨建引領(lǐng)社會動員常態(tài)化機制研究”研究成果）

[參考文獻]

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[2]聶遠征.共同體視域下社區(qū)媒體融合發(fā)展與社區(qū)治理[J].湖北大學學報（哲學社會科學版），2020，（4）.

（作者簡介：安永軍，北京工業(yè)大學文法學部講師；郭施宏，北京工業(yè)大學文法學部講師；唐軍，北京工業(yè)大學文法學部教授、博士生導(dǎo)師）