[中圖分類號(hào)] D616; TU984 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445(2021)12-0084-03
實(shí)施第一書記派駐工作以來(lái),北京市駐村第一書記在建強(qiáng)基層組織、促進(jìn)農(nóng)民增收、為民辦事服務(wù)、加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理等方面發(fā)揮了重要作用。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn),如何促使新一輪第一書記更好地發(fā)揮作用,是當(dāng)前面臨的重要課題。為系統(tǒng)總結(jié)提煉北京市第一書記工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),為新一輪第一書記奔赴鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場(chǎng)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒,北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心組成聯(lián)合課題組,深入懷柔區(qū)、通州區(qū)、門頭溝區(qū)等進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,并與40余名駐村第一書記、村干部,區(qū)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))組織部門和農(nóng)口干部座談交流,以期把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺(tái),讓鄉(xiāng)村振興一線成為干部成長(zhǎng)的“練兵場(chǎng)”。
聯(lián)手打通脫低增收“最后一公里”
2015年以來(lái),北京市委組織部、市委農(nóng)工委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局認(rèn)真落實(shí)中央和市委要求,面向低收入村、黨組織軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村,連續(xù)組織選派5批共計(jì)1403名優(yōu)秀干部,擔(dān)任村黨組織第一書記,他們上聯(lián)黨和政府,下接基層群眾,打通了脫低增收政策落實(shí)“最后一公里”。
堅(jiān)持黨建引領(lǐng),當(dāng)好基層黨組織“領(lǐng)路人”。第一書記駐村期間,通過(guò)抓“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員等工作,扎實(shí)推進(jìn)黨建陣地規(guī)范化建設(shè);通過(guò)建立黨員政治生日制度、微黨課制度等,進(jìn)一步夯實(shí)基層戰(zhàn)斗堡壘作用;通過(guò)做好新一屆村“兩委”換屆選舉,實(shí)現(xiàn)組織滿意、群眾滿意;通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)“四議一審兩公開”“三務(wù)公開”等制度,強(qiáng)化村級(jí)民主決策和民主監(jiān)督。6月17日,在北京市召開的“三優(yōu)一先”表彰大會(huì)上,5名第一書記獲得“北京市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”稱號(hào)。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,當(dāng)好精準(zhǔn)幫扶“帶頭人”。駐村期間,因勢(shì)利導(dǎo)抓產(chǎn)業(yè)升級(jí),依托村莊優(yōu)勢(shì)打造“一村一品”,探索符合實(shí)際、群眾認(rèn)可的產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑。打造“大城小院”“山楂小院”等精品民宿,培育出“北莊百合”“市民小菜園”等特色品牌。第四批、第五批第一書記,招商引資1.5億元,引進(jìn)開發(fā)項(xiàng)目298個(gè),銷售農(nóng)產(chǎn)品494萬(wàn)公斤,解決低收入農(nóng)戶家門口就業(yè)2062人,變輸血為造血。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理,當(dāng)好服務(wù)群眾“貼心人”。指導(dǎo)派駐村在提升治理水平、為民辦事服務(wù)上做了大量工作。 第二批、第三批第一書記,協(xié)調(diào)新建改建民居8885戶,新增公交站點(diǎn)117個(gè),改水項(xiàng)目601個(gè),新建改造公廁1195個(gè),實(shí)施疏解整治項(xiàng)目916項(xiàng),解決歷史遺留問(wèn)題999個(gè),化解糾紛矛盾3846件,幫助村民解決了一大批急難愁盼問(wèn)題。
堅(jiān)守抗疫一線,當(dāng)好疫情防控“守門人”。新冠肺炎疫情發(fā)生后,第一書記迅速到崗、積極響應(yīng),扎實(shí)組織開展好疫情防控工作,通過(guò)制定疫情防控方案、帶頭逐戶摸排、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等筑牢基層防線,讓黨旗在戰(zhàn)疫一線高高飄揚(yáng)。第四批、第五批第一書記參與卡口執(zhí)勤3.3萬(wàn)余次,爭(zhēng)取捐贈(zèng)物資41萬(wàn)件,協(xié)調(diào)防疫資金1487萬(wàn)余元。
持續(xù)用好駐村第一書記幫扶機(jī)制
選派第一書記是落實(shí)市委、市政府決策部署的有力舉措。市委、市政府在“四個(gè)不摘”的基礎(chǔ)上,借鑒低收入幫扶工作機(jī)制,建立健全選派第一書記長(zhǎng)效機(jī)制,充分發(fā)揮第一書記幫扶作用,做到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、黨組織軟弱渙散村、紅色美麗村莊試點(diǎn)村全覆蓋。“十四五”時(shí)期著力推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村增收,到2025年基本消除經(jīng)營(yíng)收入小于10萬(wàn)元的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村;實(shí)施村級(jí)組織分類提升計(jì)劃,常態(tài)化推進(jìn)軟弱渙散村黨組織整頓;開展推動(dòng)紅色鄉(xiāng)村組織振興、建設(shè)紅色美麗村莊試點(diǎn)工作。
選派第一書記是激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的重要引擎。第一書記和派出單位在幫扶工作中,注重著眼村莊長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,幫助所在村理清發(fā)展思路、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,有的第一書記連續(xù)幾屆駐村幫扶,變輸血為造血,極大地激發(fā)了所駐村的發(fā)展動(dòng)力。第四批、第五批第一書記,駐村4年以上的有37名,駐村6年以上的有2名。
選派第一書記是夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的客觀要求。第一書記始終把強(qiáng)班子、育骨干、帶隊(duì)伍作為重要任務(wù)貫穿幫扶工作始終,不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。第四批、第五批第一書記,助力109個(gè)黨組織軟弱渙散村全部如期摘帽;第二批、第三批第一書記協(xié)助村黨組織制定各項(xiàng)制度機(jī)制1562項(xiàng),修訂完善各項(xiàng)規(guī)章2064項(xiàng),不斷夯實(shí)基層黨建工作基礎(chǔ)。
選派第一書記是培養(yǎng)鍛煉干部隊(duì)伍的重要舉措。調(diào)研中許多第一書記說(shuō),脫低增收是難得的黨性鍛煉,一生中從未有過(guò)如此刻骨銘心的經(jīng)歷,在幫助群眾脫低的同時(shí),也讓自己的思想能力脫了“貧”。據(jù)統(tǒng)計(jì),三分之一市級(jí)選派的第一書記及時(shí)得到提拔使用;門頭溝區(qū)43名區(qū)派第一書記提拔使用了22名。
全力打造第一書記金字招牌
調(diào)研中發(fā)現(xiàn),大部分第一書記,在爭(zhēng)取資金跑項(xiàng)目方面投入精力多,對(duì)諸如人才培養(yǎng)和引進(jìn)各類人才等方面關(guān)注不夠。2021年村“兩委”換屆順利完成,各區(qū)均實(shí)現(xiàn)了“一降一升”的要求,提高了新一屆村“兩委”班子人選質(zhì)量。駐村工作,不僅要幫村里發(fā)展經(jīng)濟(jì),更重要的是幫助基層黨組織抓班子、帶隊(duì)伍、教方法、指路子,打造一支不走的駐村工作隊(duì)。
打造金字招牌,嚴(yán)把選派關(guān)。堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn),做到品行過(guò)硬。北京市始終堅(jiān)持把政治素質(zhì)好作為選派首要條件,嚴(yán)把人選政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān),要求選派人員是中共正式黨員,且具有3年以上黨齡和2年以上工作經(jīng)歷。據(jù)統(tǒng)計(jì),第三批、第四批第一書記超過(guò)5年黨齡的占92.86%,唱響了黨旗耀京郊的凱歌。根據(jù)選派實(shí)踐,第一書記主要從機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等優(yōu)秀干部中選派,相當(dāng)一部分人缺少農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn),有第一書記形容“一夜之間就變成了農(nóng)民”,面對(duì)新的工作環(huán)境,只有充分懷有“三農(nóng)”情懷,才可能沉下心來(lái)認(rèn)真工作。在此基礎(chǔ)上,再優(yōu)先選擇有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)或涉農(nóng)方面專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)的干部,確保好中選優(yōu)、優(yōu)中派強(qiáng)。選派前由各區(qū)確定派駐村,提出明確幫扶需求,市級(jí)綜合分析、統(tǒng)籌安排,要努力做到單位職能、個(gè)人特長(zhǎng)及村情特點(diǎn)相吻合,增強(qiáng)選派工作的針對(duì)性和實(shí)效性。比如,懷柔區(qū)法院派到廟城鎮(zhèn)某村的第一書記利用懂法的優(yōu)勢(shì),很好維護(hù)了軟弱渙散村的穩(wěn)定。
打造金字招牌,把好服務(wù)關(guān)。完善派出單位與第一書記所在村責(zé)任捆綁機(jī)制,讓駐村工作成為部門結(jié)對(duì)、單位聯(lián)村重要紐帶;建立生活補(bǔ)助增長(zhǎng)機(jī)制,防止“既辛苦流汗,又搭錢幫扶”現(xiàn)象;有條件的地區(qū)每年安排一定專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),用于支持第一書記幫助村里發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、培育致富項(xiàng)目等服務(wù)群眾事項(xiàng)。從實(shí)際工作來(lái)看,部分鎮(zhèn)(鄉(xiāng))還存在對(duì)第一書記重視不夠的現(xiàn)象;部分村干部群眾對(duì)第一書記期望值過(guò)高,給第一書記帶來(lái)了很大的思想壓力;考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有待完善,考核結(jié)果運(yùn)用力度有待提高。建議修訂完善相關(guān)制度,建立第一書記與鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,通過(guò)參與工作例會(huì)等方式,進(jìn)一步壓實(shí)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的管理責(zé)任;加強(qiáng)對(duì)村干部群眾的宣傳引導(dǎo),并對(duì)第一書記開展針對(duì)性的專業(yè)培訓(xùn),適時(shí)提供心理疏導(dǎo);科學(xué)合理設(shè)置評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系,通過(guò)設(shè)立優(yōu)秀、嘉獎(jiǎng)等獎(jiǎng)勵(lì)等次,激發(fā)廣大第一書記駐村熱情;加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用,落實(shí)重基層、重一線、重實(shí)績(jī)的鮮明導(dǎo)向。深入挖掘優(yōu)秀典型,加大優(yōu)秀第一書記典型宣傳力度。
打造金字招牌,過(guò)好融入關(guān)。及時(shí)融入班子,形成工作合力。調(diào)研發(fā)現(xiàn),第一書記和村“兩委”班子,特別是與村支部書記關(guān)系協(xié)調(diào)處理問(wèn)題,是擺在第一書記面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在實(shí)際工作中,有的第一書記認(rèn)為主要是發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員的作用;有的認(rèn)為主要是支持村支部書記的工作;有的認(rèn)為不僅要指導(dǎo)和引領(lǐng),自己還要真抓實(shí)干。區(qū)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))組織部門要結(jié)合各村實(shí)際情況,進(jìn)一步理順第一書記和村黨支部書記的關(guān)系與職責(zé)分工,實(shí)現(xiàn)資源整合和雙強(qiáng)雙帶作用,按照“幫辦不包辦、到位不越位”的原則各盡其責(zé)。加強(qiáng)調(diào)查研究,找準(zhǔn)最佳切入點(diǎn)。從選派工作的實(shí)踐看,一些第一書記群眾工作方式方法還不足,打開局面比較慢。沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán),要與村民聊在“村頭、炕頭、地頭”,掌握第一手民情資料;要與村“兩委”干部、黨員及村民代表座談,尋找工作著力點(diǎn);要問(wèn)計(jì)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))領(lǐng)導(dǎo),聽取對(duì)所駐村發(fā)展建議。比如,第四批的第一書記,抓住鎮(zhèn)黨委要求做好村“兩委”換屆后半篇文章的決定,建立黨員政治生日制度,迅速融入了村莊;還有不少第五批的第一書記,利用疫情防控站崗執(zhí)勤的機(jī)會(huì),和村民廣泛溝通交流,快速取得了村民的信任支持。
充分發(fā)揮作用,擦亮金字招牌。理清職責(zé)任務(wù),明確幫扶重點(diǎn)。第一書記要在區(qū)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))黨委政府指導(dǎo)下,進(jìn)一步明確細(xì)化駐村幫扶任務(wù),防止眉毛胡子一把抓。駐村類型不同,第一書記工作側(cè)重點(diǎn)也會(huì)不同。比如,軟弱渙散村,重點(diǎn)解決黨組織生活不規(guī)范、村級(jí)黨組織服務(wù)能力不強(qiáng)等問(wèn)題;集體經(jīng)濟(jì)薄弱村,重點(diǎn)是積極爭(zhēng)取上級(jí)政策、資金等支持,增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)造血功能;紅色美麗村莊建設(shè)試點(diǎn)村,重點(diǎn)是利用紅色資源、統(tǒng)一規(guī)劃、美化農(nóng)村環(huán)境,帶動(dòng)鄉(xiāng)村紅色旅游。建強(qiáng)基層組織,激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。要摸透下情,切實(shí)摸清家底;要打開思路,立足派駐村實(shí)際,宜林則林、宜種則種,打造適宜本地發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè);要使村“兩委”干部和群眾形成共識(shí),確立科學(xué)發(fā)展的思路,凝聚促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的合力。
[參考文獻(xiàn)]
[1]中辦印發(fā)意見向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì)[N].人民日?qǐng)?bào),2021-05-12.
(作者簡(jiǎn)介:吳志強(qiáng),北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心黨組成員、副主任;劉亞洲,市委農(nóng)工委組織處一級(jí)調(diào)研員;段書貴,北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心二級(jí)調(diào)研員)
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