[中圖分類號] D616； TU984 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2021）12-0084-03

實施第一書記派駐工作以來，北京市駐村第一書記在建強(qiáng)基層組織、促進(jìn)農(nóng)民增收、為民辦事服務(wù)、加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理等方面發(fā)揮了重要作用。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，如何促使新一輪第一書記更好地發(fā)揮作用，是當(dāng)前面臨的重要課題。為系統(tǒng)總結(jié)提煉北京市第一書記工作實踐經(jīng)驗，為新一輪第一書記奔赴鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場提供經(jīng)驗借鑒，北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心組成聯(lián)合課題組，深入懷柔區(qū)、通州區(qū)、門頭溝區(qū)等進(jìn)行實地調(diào)研，并與40余名駐村第一書記、村干部，區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）組織部門和農(nóng)口干部座談交流，以期把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺，讓鄉(xiāng)村振興一線成為干部成長的“練兵場”。

聯(lián)手打通脫低增收“最后一公里”

2015年以來，北京市委組織部、市委農(nóng)工委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局認(rèn)真落實中央和市委要求，面向低收入村、黨組織軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，連續(xù)組織選派5批共計1403名優(yōu)秀干部，擔(dān)任村黨組織第一書記，他們上聯(lián)黨和政府，下接基層群眾，打通了脫低增收政策落實“最后一公里”。

堅持黨建引領(lǐng)，當(dāng)好基層黨組織“領(lǐng)路人”。第一書記駐村期間，通過抓“三會一課”、民主評議黨員等工作，扎實推進(jìn)黨建陣地規(guī)范化建設(shè)；通過建立黨員政治生日制度、微黨課制度等，進(jìn)一步夯實基層戰(zhàn)斗堡壘作用；通過做好新一屆村“兩委”換屆選舉，實現(xiàn)組織滿意、群眾滿意；通過嚴(yán)格落實“四議一審兩公開”“三務(wù)公開”等制度，強(qiáng)化村級民主決策和民主監(jiān)督。6月17日，在北京市召開的“三優(yōu)一先”表彰大會上，5名第一書記獲得“北京市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”稱號。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，當(dāng)好精準(zhǔn)幫扶“帶頭人”。駐村期間，因勢利導(dǎo)抓產(chǎn)業(yè)升級，依托村莊優(yōu)勢打造“一村一品”，探索符合實際、群眾認(rèn)可的產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑。打造“大城小院”“山楂小院”等精品民宿，培育出“北莊百合”“市民小菜園”等特色品牌。第四批、第五批第一書記，招商引資1.5億元，引進(jìn)開發(fā)項目298個，銷售農(nóng)產(chǎn)品494萬公斤，解決低收入農(nóng)戶家門口就業(yè)2062人，變輸血為造血。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，當(dāng)好服務(wù)群眾“貼心人”。指導(dǎo)派駐村在提升治理水平、為民辦事服務(wù)上做了大量工作。 第二批、第三批第一書記，協(xié)調(diào)新建改建民居8885戶，新增公交站點(diǎn)117個，改水項目601個，新建改造公廁1195個，實施疏解整治項目916項，解決歷史遺留問題999個，化解糾紛矛盾3846件，幫助村民解決了一大批急難愁盼問題。

堅守抗疫一線，當(dāng)好疫情防控“守門人”。新冠肺炎疫情發(fā)生后，第一書記迅速到崗、積極響應(yīng)，扎實組織開展好疫情防控工作，通過制定疫情防控方案、帶頭逐戶摸排、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等筑牢基層防線，讓黨旗在戰(zhàn)疫一線高高飄揚(yáng)。第四批、第五批第一書記參與卡口執(zhí)勤3.3萬余次，爭取捐贈物資41萬件，協(xié)調(diào)防疫資金1487萬余元。

持續(xù)用好駐村第一書記幫扶機(jī)制

選派第一書記是落實市委、市政府決策部署的有力舉措。市委、市政府在“四個不摘”的基礎(chǔ)上，借鑒低收入幫扶工作機(jī)制，建立健全選派第一書記長效機(jī)制，充分發(fā)揮第一書記幫扶作用，做到村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、黨組織軟弱渙散村、紅色美麗村莊試點(diǎn)村全覆蓋。“十四五”時期著力推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村增收，到2025年基本消除經(jīng)營收入小于10萬元的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村；實施村級組織分類提升計劃，常態(tài)化推進(jìn)軟弱渙散村黨組織整頓；開展推動紅色鄉(xiāng)村組織振興、建設(shè)紅色美麗村莊試點(diǎn)工作。

選派第一書記是激發(fā)內(nèi)生動力的重要引擎。第一書記和派出單位在幫扶工作中，注重著眼村莊長遠(yuǎn)發(fā)展，幫助所在村理清發(fā)展思路、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目，有的第一書記連續(xù)幾屆駐村幫扶，變輸血為造血，極大地激發(fā)了所駐村的發(fā)展動力。第四批、第五批第一書記，駐村4年以上的有37名，駐村6年以上的有2名。

選派第一書記是夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的客觀要求。第一書記始終把強(qiáng)班子、育骨干、帶隊伍作為重要任務(wù)貫穿幫扶工作始終，不斷夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。第四批、第五批第一書記，助力109個黨組織軟弱渙散村全部如期摘帽；第二批、第三批第一書記協(xié)助村黨組織制定各項制度機(jī)制1562項，修訂完善各項規(guī)章2064項，不斷夯實基層黨建工作基礎(chǔ)。

選派第一書記是培養(yǎng)鍛煉干部隊伍的重要舉措。調(diào)研中許多第一書記說，脫低增收是難得的黨性鍛煉，一生中從未有過如此刻骨銘心的經(jīng)歷，在幫助群眾脫低的同時，也讓自己的思想能力脫了“貧”。據(jù)統(tǒng)計，三分之一市級選派的第一書記及時得到提拔使用；門頭溝區(qū)43名區(qū)派第一書記提拔使用了22名。

全力打造第一書記金字招牌

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分第一書記，在爭取資金跑項目方面投入精力多，對諸如人才培養(yǎng)和引進(jìn)各類人才等方面關(guān)注不夠。2021年村“兩委”換屆順利完成，各區(qū)均實現(xiàn)了“一降一升”的要求，提高了新一屆村“兩委”班子人選質(zhì)量。駐村工作，不僅要幫村里發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更重要的是幫助基層黨組織抓班子、帶隊伍、教方法、指路子，打造一支不走的駐村工作隊。

打造金字招牌，嚴(yán)把選派關(guān)。堅持政治標(biāo)準(zhǔn)，做到品行過硬。北京市始終堅持把政治素質(zhì)好作為選派首要條件，嚴(yán)把人選政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，要求選派人員是中共正式黨員，且具有3年以上黨齡和2年以上工作經(jīng)歷。據(jù)統(tǒng)計，第三批、第四批第一書記超過5年黨齡的占92.86%，唱響了黨旗耀京郊的凱歌。根據(jù)選派實踐，第一書記主要從機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等優(yōu)秀干部中選派，相當(dāng)一部分人缺少農(nóng)村工作經(jīng)驗，有第一書記形容“一夜之間就變成了農(nóng)民”，面對新的工作環(huán)境，只有充分懷有“三農(nóng)”情懷，才可能沉下心來認(rèn)真工作。在此基礎(chǔ)上，再優(yōu)先選擇有農(nóng)村工作經(jīng)驗或涉農(nóng)方面專業(yè)技術(shù)特長的干部，確保好中選優(yōu)、優(yōu)中派強(qiáng)。選派前由各區(qū)確定派駐村，提出明確幫扶需求，市級綜合分析、統(tǒng)籌安排，要努力做到單位職能、個人特長及村情特點(diǎn)相吻合，增強(qiáng)選派工作的針對性和實效性。比如，懷柔區(qū)法院派到廟城鎮(zhèn)某村的第一書記利用懂法的優(yōu)勢，很好維護(hù)了軟弱渙散村的穩(wěn)定。

打造金字招牌，把好服務(wù)關(guān)。完善派出單位與第一書記所在村責(zé)任捆綁機(jī)制，讓駐村工作成為部門結(jié)對、單位聯(lián)村重要紐帶；建立生活補(bǔ)助增長機(jī)制，防止“既辛苦流汗，又搭錢幫扶”現(xiàn)象；有條件的地區(qū)每年安排一定專項工作經(jīng)費(fèi)，用于支持第一書記幫助村里發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、培育致富項目等服務(wù)群眾事項。從實際工作來看，部分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）還存在對第一書記重視不夠的現(xiàn)象；部分村干部群眾對第一書記期望值過高，給第一書記帶來了很大的思想壓力；考核評價指標(biāo)體系有待完善，考核結(jié)果運(yùn)用力度有待提高。建議修訂完善相關(guān)制度，建立第一書記與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，通過參與工作例會等方式，進(jìn)一步壓實鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的管理責(zé)任；加強(qiáng)對村干部群眾的宣傳引導(dǎo)，并對第一書記開展針對性的專業(yè)培訓(xùn)，適時提供心理疏導(dǎo)；科學(xué)合理設(shè)置評價考核指標(biāo)體系，通過設(shè)立優(yōu)秀、嘉獎等獎勵等次，激發(fā)廣大第一書記駐村熱情；加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，落實重基層、重一線、重實績的鮮明導(dǎo)向。深入挖掘優(yōu)秀典型，加大優(yōu)秀第一書記典型宣傳力度。

打造金字招牌，過好融入關(guān)。及時融入班子，形成工作合力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，第一書記和村“兩委”班子，特別是與村支部書記關(guān)系協(xié)調(diào)處理問題，是擺在第一書記面前的現(xiàn)實問題。在實際工作中，有的第一書記認(rèn)為主要是發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員的作用；有的認(rèn)為主要是支持村支部書記的工作；有的認(rèn)為不僅要指導(dǎo)和引領(lǐng)，自己還要真抓實干。區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）組織部門要結(jié)合各村實際情況，進(jìn)一步理順第一書記和村黨支部書記的關(guān)系與職責(zé)分工，實現(xiàn)資源整合和雙強(qiáng)雙帶作用，按照“幫辦不包辦、到位不越位”的原則各盡其責(zé)。加強(qiáng)調(diào)查研究，找準(zhǔn)最佳切入點(diǎn)。從選派工作的實踐看，一些第一書記群眾工作方式方法還不足，打開局面比較慢。沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)，要與村民聊在“村頭、炕頭、地頭”，掌握第一手民情資料；要與村“兩委”干部、黨員及村民代表座談，尋找工作著力點(diǎn)；要問計鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）領(lǐng)導(dǎo)，聽取對所駐村發(fā)展建議。比如，第四批的第一書記，抓住鎮(zhèn)黨委要求做好村“兩委”換屆后半篇文章的決定，建立黨員政治生日制度，迅速融入了村莊；還有不少第五批的第一書記，利用疫情防控站崗執(zhí)勤的機(jī)會，和村民廣泛溝通交流，快速取得了村民的信任支持。

充分發(fā)揮作用，擦亮金字招牌。理清職責(zé)任務(wù)，明確幫扶重點(diǎn)。第一書記要在區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委政府指導(dǎo)下，進(jìn)一步明確細(xì)化駐村幫扶任務(wù)，防止眉毛胡子一把抓。駐村類型不同，第一書記工作側(cè)重點(diǎn)也會不同。比如，軟弱渙散村，重點(diǎn)解決黨組織生活不規(guī)范、村級黨組織服務(wù)能力不強(qiáng)等問題；集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，重點(diǎn)是積極爭取上級政策、資金等支持，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)造血功能；紅色美麗村莊建設(shè)試點(diǎn)村，重點(diǎn)是利用紅色資源、統(tǒng)一規(guī)劃、美化農(nóng)村環(huán)境，帶動鄉(xiāng)村紅色旅游。建強(qiáng)基層組織，激發(fā)內(nèi)生動力。要摸透下情，切實摸清家底；要打開思路，立足派駐村實際，宜林則林、宜種則種，打造適宜本地發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)；要使村“兩委”干部和群眾形成共識，確立科學(xué)發(fā)展的思路，凝聚促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的合力。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中辦印發(fā)意見向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊[N].人民日報，2021-05-12.

（作者簡介：吳志強(qiáng)，北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心黨組成員、副主任；劉亞洲，市委農(nóng)工委組織處一級調(diào)研員；段書貴，北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心二級調(diào)研員）