新華社上海12月5日電  題：上海：“開門立法”的民意“直通車”全城覆蓋

新華社記者郭敬丹、吳振東、潘旭

“‘國(guó)家優(yōu)先發(fā)展青少年體育’，是否應(yīng)該加入‘兒童’？”“‘鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位的體育場(chǎng)地設(shè)施向公眾開放’，我們社會(huì)組織也希望輻射周邊居民，是否把這個(gè)主力群體也加入進(jìn)去？”……

意見征詢會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。新華社記者劉穎攝

日前在上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心三樓的市民議事廳內(nèi)，十幾位參會(huì)者圍坐在長(zhǎng)桌邊，討論的主題是給修法提意見建議。

在虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)召開的《中華人民共和國(guó)體育法（修訂草案）》意見征詢座談會(huì)上，長(zhǎng)桌邊有基層體育工作者、運(yùn)動(dòng)員、高校老師等；長(zhǎng)桌一頭，一塊屏幕將討論過程直播給全國(guó)人大常委會(huì)法工委相關(guān)工作人員，以及華東政法大學(xué)附屬中學(xué)的學(xué)生。

意見征詢會(huì)現(xiàn)場(chǎng)的直播連線畫面。新華社記者劉穎攝

“虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)此次接到體育法（修訂草案）征求意見的任務(wù)后，采取召開座談會(huì)等方式，征求行業(yè)代表、相關(guān)單位和人民群眾的意見建議。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委掛職干部陳宇博說(shuō)，征詢會(huì)上基層最真實(shí)的聲音，將會(huì)被原汁原味地反饋到最高立法機(jī)關(guān)。

上海市歐美同學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)李偉民在征詢會(huì)前就拿到了基層立法聯(lián)系點(diǎn)發(fā)放的體育法（修訂草案）修改前后對(duì)照表。這份資料左右兩欄分列現(xiàn)行法律文本和修改后文本，并用黑體字標(biāo)出對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行修改或增加的內(nèi)容，一目了然。

奧運(yùn)冠軍樂靖宜（左）、韻穎青少年體育俱樂部創(chuàng)始人諸韻穎提出建議。新華社記者劉穎攝

認(rèn)真準(zhǔn)備了許久，李偉民在征詢會(huì)上提出10余條相關(guān)建議，涉及全民健身、體育組織等等。和他一樣，奧運(yùn)冠軍樂靖宜、上海諸韻穎青少年體育俱樂部創(chuàng)始人諸韻穎等都對(duì)具體法條提出修改建議。

有相同觀點(diǎn)的共鳴，也有不同意見的碰撞，一場(chǎng)征詢會(huì)下來(lái)，近50條建議被詳細(xì)記錄。

“基層立法聯(lián)系點(diǎn)，能夠這樣接地氣，名不虛傳！”討論中，李偉民發(fā)出的感慨引來(lái)一片贊同。

虹橋街道是全國(guó)第一個(gè)設(shè)在街道的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，由全國(guó)人大常委會(huì)法工委在2015年確立。

“基層立法聯(lián)系點(diǎn)是全過程人民民主的重要體現(xiàn)，通過事前廣泛動(dòng)員、深入普及相關(guān)法律，事中搭起平臺(tái)、讓基層意見充分匯集，事后及時(shí)反饋、形成民主決策全鏈條、全流程的閉環(huán)。”虹橋街道黨工委書記胡煜昂說(shuō)。

截至目前，虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)完成了60部法律草案的意見征詢工作，歸納整理各類建議1000余條，其中有92條被采納。

以體育法（修訂草案）的征詢?yōu)槔?，虹橋街道基礎(chǔ)層立法聯(lián)系點(diǎn)此前已召開殘障人士專題意見征詢座談會(huì)，并走進(jìn)華東政法大學(xué)附屬中學(xué)的校園，傾聽未成年人的聲音。此次通過征詢會(huì)向?qū)W生的直播，基層立法聯(lián)系點(diǎn)探索打造普法課堂。

華東政法大學(xué)附屬中學(xué)的師生在觀看征詢會(huì)的直播。新華社記者吳振東攝

“我提出建議，希望校園里的健身器材能為不同年齡段學(xué)生‘量身定制’，而不是只有單一的標(biāo)準(zhǔn)。”華政附中八年級(jí)學(xué)生蔡澤睿說(shuō)。

學(xué)生們表示，征詢座談會(huì)是一堂生動(dòng)的法治教育課，各方提出的意見建議給自己帶來(lái)了新的啟發(fā)，提升了自己的法治素養(yǎng)。

在上海，“立法直通車”還有更多“班次”。上海市人大常委會(huì)設(shè)立的25個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)已實(shí)現(xiàn)上海16個(gè)區(qū)全覆蓋，并實(shí)現(xiàn)街道、市民中心、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等各層級(jí)單位參差分布，使基層立法聯(lián)系點(diǎn)具有連通性、代表性，在“神經(jīng)末梢”為制度供給增添力量。

“上海把全過程人民民主貫穿于立法全過程，意見征詢從決策中向決策前和決策后延伸，內(nèi)容上力求取得不同意見中的‘最大公約數(shù)’。”上海市人大法制委主任委員陸曉棟說(shuō)，比如，上海的“一江一河”（黃浦江、蘇州河）、城市更新、數(shù)據(jù)條例等立法，涉及主體眾多，利益訴求復(fù)雜，要求我們盡最大努力聽取各方意見，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。立法領(lǐng)域的全過程人民民主，也在激發(fā)基層治理熱情。在上海市黃浦區(qū)淮海中路街道，寸土寸金的新天地商圈里有一個(gè)“淮海家”，既是黨群服務(wù)站，又是基層立法信息采集點(diǎn)，收集了不少群眾關(guān)于民生領(lǐng)域的“好聲音”。而在近年大力推進(jìn)社區(qū)更新的普陀區(qū)曹楊新村街道，基層立法聯(lián)系點(diǎn)自揭牌設(shè)立以來(lái)聽取了逾千人意見，全過程人民民主貫穿于舊改工作中，人民群眾的“金點(diǎn)子”，正不斷變成解決實(shí)際問題的“金鑰匙”。