從2019年在上海市長(zhǎng)寧區(qū)考察時(shí)提出“人民民主是一種全過程的民主”這一重要命題，到在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)“發(fā)展全過程人民民主”，再到今年10月在中央人大工作會(huì)議上系統(tǒng)闡述“全過程人民民主”的重大理念，習(xí)近平總書記一系列重要論述深化了我們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。“全過程人民民主”的命題，既體現(xiàn)了全人類的共同價(jià)值，也表達(dá)了中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念。習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。”學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，深刻理解“全鏈條、全方位、全覆蓋的民主”這一命題，對(duì)于深入把握全過程人民民主意義重大。

全鏈條的人民民主

全鏈條人民民主意味著民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)緊密結(jié)合、相互關(guān)聯(lián)。全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐，貫穿了從選舉、審議、決策、管理到監(jiān)督的全過程。人民不僅參與投票選舉，還參與公共事務(wù)商議、國(guó)計(jì)民生重大決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理、公共權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)。

人民民主的全鏈條是中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民追求民主的歷史進(jìn)程中不斷發(fā)展和完善起來的。歷史地看，人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，人民民主貫穿黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的全過程，人民民主全鏈條在黨的百年輝煌歷程中漸次鍛造而成。具體地看，全過程人民民主的每個(gè)鏈條都在日臻成熟與完善。起初的民主選舉，從當(dāng)年解放區(qū)的“豆選”開始，如今有憲法對(duì)于公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)的規(guī)定，又有不斷完善的選舉法規(guī)。黨的十八大以來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，就改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和事關(guān)人民群眾切身利益的問題進(jìn)行廣泛協(xié)商。群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的優(yōu)良傳統(tǒng)，在決策科學(xué)化民主化條件下不斷被賦予新的內(nèi)涵。黨在革命年代就十分注重發(fā)動(dòng)工農(nóng)群眾，新中國(guó)牢固確立人民群眾的“主人翁”地位，今天已經(jīng)形成人民廣泛、直接參與社會(huì)事務(wù)管理的局面。早在延安時(shí)期，毛澤東就提出了讓人民監(jiān)督政府的思想。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。如今，中國(guó)特色的人民民主已經(jīng)發(fā)展成全過程的完整鏈條。

全鏈條人民民主體現(xiàn)了民主的真正意義。習(xí)近平總書記指出，“一個(gè)國(guó)家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主”。如果人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的。在長(zhǎng)期探索實(shí)踐中，黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展全過程人民民主，就是要體現(xiàn)民主的完整意義，讓人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，通過多種渠道和途徑行使民主權(quán)利，切實(shí)防止出現(xiàn)選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過問的現(xiàn)象。習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上的重要講話中明確概括出四個(gè)“要看”和四個(gè)“更要看”的標(biāo)準(zhǔn)，充分說明了民主的真正意義。

人民代表大會(huì)制度是全鏈條人民民主的根本制度保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過程人民民主的重要制度載體”。人民代表大會(huì)制度通過一系列法律和制度安排，真正將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等全過程人民民主各個(gè)環(huán)節(jié)彼此貫通起來，保證人民全鏈條參與，確保黨和國(guó)家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音，確保人民當(dāng)家作主，切實(shí)體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、維護(hù)人民權(quán)益，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義民主的廣泛性、真實(shí)性和有效性。

全方位的人民民主

全方位發(fā)展全過程人民民主是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全過程人民民主的“全方位”體現(xiàn)于中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，覆蓋國(guó)家治理的各環(huán)節(jié)，貫通全面深化改革各方面，旨在保障和實(shí)現(xiàn)人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的廣泛權(quán)利，讓中國(guó)人民真正成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義民主的系統(tǒng)性、集成性和完整性。

全過程人民民主之所以是全方位的，原因就在于人民的根本利益是全方位的，作為人民根本利益具體表現(xiàn)形式的群眾需求也是全方位的。人民群眾全方位的需求，隨著時(shí)代變遷也在不斷發(fā)生變化。進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。不斷滿足人民全方位增長(zhǎng)的需求，才能彰顯全過程人民民主的效能。否則，如果全方位的需要不能全方位得到滿足，就會(huì)產(chǎn)生“治理鴻溝”。所以，民主如果不是全方位的，很難滿足社會(huì)需求，就很難說是真正的民主。正如習(xí)近平總書記所深刻指出的，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的”。

全方位推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)，解決人民要解決的問題，必須牢記“國(guó)之大者”。站在為人民謀幸福的高度看，全方位人民民主的精髓在于“三個(gè)具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到”。全方位的人民民主要求把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來。國(guó)家法律和公共政策要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，全方位拓展人民群眾參與立法、表達(dá)訴求的途徑和方式，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義。全方位的人民民主要求把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來。全方位落實(shí)人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序參與到國(guó)家治理實(shí)踐的各方面，參與到經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理各方面。全方位的人民民主要求把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來。在新發(fā)展階段，要堅(jiān)持以人民為中心，扎實(shí)推動(dòng)全體人民共同富裕，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，必須堅(jiān)持共建共治共享，全方位構(gòu)筑人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

“三個(gè)具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到”離不開人民代表大會(huì)制度平臺(tái)，這是把中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的根本支撐?；谌嗣翊泶髸?huì)制度平臺(tái)，全過程人民民主能夠有效保證人民權(quán)利，能夠有效調(diào)節(jié)國(guó)家政治關(guān)系，能夠有效促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力解放和發(fā)展，能夠有效維護(hù)中國(guó)人民和中華民族的福祉，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。這體現(xiàn)了全過程人民民主的全方位功能。

全覆蓋的人民民主

全覆蓋人民民主表達(dá)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的深層結(jié)構(gòu)，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，這是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的關(guān)鍵之所在。習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主，保證國(guó)家政治生活既充滿活力又安定有序，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”。三者緊密相聯(lián)，相輔相成，深度耦合，統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐，構(gòu)成全過程人民民主的獨(dú)特整合機(jī)制，有效保證國(guó)家治理跳出治亂興衰的歷史周期率。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的邏輯，體現(xiàn)了我國(guó)全過程人民民主的顯著優(yōu)勢(shì)。否則，那種政治操弄的“金錢民主”或某些混亂無(wú)序的“瘋狂民主”，都不可避免會(huì)帶來權(quán)力、利益和權(quán)利關(guān)系的嚴(yán)重紊亂。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，包含著權(quán)力、利益和權(quán)利的內(nèi)在一致性，全面覆蓋了政治發(fā)展和政治運(yùn)行的基本邏輯。黨的領(lǐng)導(dǎo)就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán)、執(zhí)掌政權(quán)和治國(guó)理政，包含著權(quán)力邏輯；人民當(dāng)家作主為的就是堅(jiān)持以人民為中心來實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益，包含著利益邏輯；依法治國(guó)通過公平正義調(diào)節(jié)權(quán)利義務(wù)關(guān)系確保公民資格，包含著權(quán)利邏輯。三者有機(jī)統(tǒng)一包含的這種政治運(yùn)行邏輯，展現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的協(xié)同性、獨(dú)特性和優(yōu)越性。

全過程人民民主的發(fā)展絕對(duì)離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，離不開社會(huì)主義法治。鄧小平指出：“不要社會(huì)主義法制的民主，不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主，不要紀(jì)律和秩序的民主，決不是社會(huì)主義民主。”中國(guó)共產(chǎn)黨沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益，而是覆蓋最廣大人民的最根本利益，這是“全過程人民民主”的根本保證。黨在國(guó)家治理體系中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，是一種富有中國(guó)特色的全覆蓋權(quán)力協(xié)同機(jī)制。我國(guó)憲法規(guī)定國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，在制度設(shè)計(jì)和法律法規(guī)安排上確保人民當(dāng)家作主有序推進(jìn)，體現(xiàn)了發(fā)展全過程人民民主的內(nèi)在要求。憲法是國(guó)家的根本大法，是治國(guó)理政的總章程，依法治國(guó)是國(guó)家治理協(xié)同機(jī)制的又一特色，是一種保證全過程人民民主有序推進(jìn)的全覆蓋機(jī)制。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的邏輯，體現(xiàn)了我國(guó)全過程人民民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。我們要牢記習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上的重要講話中提出的“六個(gè)必須堅(jiān)持”，在人民代表大會(huì)制度平臺(tái)上不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善和發(fā)展全過程人民民主，為人類政治文明進(jìn)步作出充滿中國(guó)智慧的貢獻(xiàn)！

〔作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）副教育長(zhǎng)、教授〕