國務(wù)院近日批復(fù)的《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，為更好地解決特殊類型地區(qū)自身困難、發(fā)揮特殊支撐功能、增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力指明了方向，明確了重點(diǎn)。“十四五”時(shí)期要加快促進(jìn)特殊類型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化維護(hù)國家糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、邊疆安全的特殊支撐功能，開創(chuàng)特殊類型地區(qū)振興發(fā)展新局面。

首先，加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶力度。要建立健全針對脫貧地區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的長效幫扶機(jī)制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、以工代賑和消費(fèi)幫扶等工作，確保欠發(fā)達(dá)地區(qū)能夠在現(xiàn)代化建設(shè)新征程中跟上隊(duì)。強(qiáng)化政策的精準(zhǔn)性和有效性，以西部脫貧地區(qū)特別是“三區(qū)三州”為重點(diǎn)，分類施策、因地制宜，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，發(fā)揮政策“疊加共振”效應(yīng)，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

其次，支持革命老區(qū)傳承弘揚(yáng)紅色文化。針對革命老區(qū)大部分位于多省交界地區(qū)，很多仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際情況，要進(jìn)一步加大扶持力度，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)革命老區(qū)振興。圍繞革命老區(qū)的特色優(yōu)勢資源，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)綠色創(chuàng)新發(fā)展，不斷增強(qiáng)革命老區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

再次，要提升邊境地區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)支撐能力。根據(jù)不同邊境區(qū)段自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶邊，大力改善邊境地區(qū)生產(chǎn)生活條件，提高人口和經(jīng)濟(jì)支撐能力，促進(jìn)各民族交往交流交融，確保邊疆穩(wěn)固和邊境安全。完善沿邊地區(qū)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊民互市貿(mào)易區(qū)等各類開發(fā)開放平臺布局，提升邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平。

四是加快生態(tài)退化地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。以北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶土地沙化重點(diǎn)治理區(qū)、黃土高原丘陵溝壑水土流失重點(diǎn)治理區(qū)、青藏高原草原草甸退化重點(diǎn)治理區(qū)、西北內(nèi)陸河荒漠化重點(diǎn)治理區(qū)、西南喀斯特石漠化重點(diǎn)治理區(qū)為重點(diǎn)，創(chuàng)新生態(tài)退化地區(qū)綜合治理體系，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，把碳達(dá)峰碳中和納入到生態(tài)文明建設(shè)整體布局，深入落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，穩(wěn)步實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，建立重要流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，共同建設(shè)美麗中國。

五是促進(jìn)資源型地區(qū)加快發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。提高資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展質(zhì)量，深入推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理，引導(dǎo)獨(dú)立工礦區(qū)和采煤沉陷區(qū)改造提升，促進(jìn)資源富集地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，因地制宜扎實(shí)推進(jìn)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。統(tǒng)籌城礦協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展，不斷提升公共服務(wù)和民生保障水平。加快探索綠色高效安全的資源開發(fā)模式，不斷修復(fù)生態(tài)環(huán)境，延伸資源型產(chǎn)業(yè)鏈條，培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。

六是要鼓勵(lì)老工業(yè)城市重構(gòu)制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。統(tǒng)籌推進(jìn)“老工業(yè)”轉(zhuǎn)型升級和“老城市”城市更新，促進(jìn)老工業(yè)城市舊貌換新顏。不斷完善城市功能，積極推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提升老工業(yè)城市的綜合承載能力，塑造城市文明新形象。支持全國120個(gè)老工業(yè)城市經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型，加快制造業(yè)競爭優(yōu)勢重構(gòu)，加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用，推動(dòng)老工業(yè)區(qū)改造升級，創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，積極培育先進(jìn)制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，激發(fā)老工業(yè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力和新活力。 （賈若祥）