自黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略以來，創(chuàng)新引領(lǐng)科技強國建設(shè)進入新階段?！秶覄?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確提出，“2030年躋身創(chuàng)新型國家前列，2050年建成世界科技創(chuàng)新強國”，為我國科技事業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展指明前進方向。當前，我國已經(jīng)開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，創(chuàng)新是我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心內(nèi)容，科技自立自強是國家實現(xiàn)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

創(chuàng)新邁向轉(zhuǎn)型升級新階段

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，深刻復(fù)雜變化的國內(nèi)外形勢對科技創(chuàng)新提出更加迫切的要求。

從國際看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加快推進，科技創(chuàng)新作為核心競爭力愈益成為國家之間競爭的焦點。一國如果在科技創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢，就能夠掌握未來發(fā)展的主動權(quán)。與此同時，國際力量格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，單邊主義、保護主義上升，一些發(fā)達國家憑借產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)位優(yōu)勢，打壓別國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進行技術(shù)封鎖。應(yīng)對愈發(fā)復(fù)雜多變的國際環(huán)境，我們已經(jīng)深刻地認識到，關(guān)鍵核心技術(shù)是買不來、要不來的，必須依靠科技自立自強，把國家發(fā)展和安全的主動權(quán)牢牢掌握在自己手里。因此，無論是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，還是積極參與全球經(jīng)濟治理和國際競爭，都需要科技創(chuàng)新的強勁支撐。

從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的條件發(fā)生變化，各種要素成本上升，傳統(tǒng)發(fā)展動力減弱，環(huán)境制約壓力加大，必須盡快培育新動力、新模式和新優(yōu)勢。當前，中國經(jīng)濟正從要素驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段，科技創(chuàng)新對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要性將更為突出。

中國共產(chǎn)黨自成立以來，一直將科技創(chuàng)新放在優(yōu)先發(fā)展的重要位置。新中國的誕生為科技發(fā)展奠定了政治和制度基礎(chǔ)。改革開放前三十年，我們黨堅持將科技和教育作為興國的基礎(chǔ)方略，“向科學進軍”成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要遵循。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我們黨更加重視科技進步和創(chuàng)新對國家發(fā)展的支撐作用。從“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”到“經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學技術(shù)、科學技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟建設(shè)”的“兩個必須”，再到黨的十八大做出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署、黨的十九大提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐”等，生動體現(xiàn)了創(chuàng)新在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位不斷提升，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻不斷增強。

科技自立自強，建設(shè)科技創(chuàng)新強國是對新時期創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級提出的新要求。目前，我國已進入創(chuàng)新型國家行列。作為全球科技創(chuàng)新的重要貢獻者，我國科技研發(fā)人員總量世界第一，研究開發(fā)支出總量世界第二，國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量連續(xù)多年位列世界首位，國際科技論文和高被引論文數(shù)量均位列世界第二。我國的創(chuàng)新能力從跟蹤為主逐步轉(zhuǎn)向跟跑、并跑和領(lǐng)跑并存，部分領(lǐng)域和企業(yè)已經(jīng)進入行業(yè)技術(shù)前沿。創(chuàng)新型國家建設(shè)取得明顯成效，2019年，我國的全球綜合創(chuàng)新指數(shù)列全球第14位，2021年列全球12位，成為唯一跨進全球創(chuàng)新指數(shù)前15位的發(fā)展中國家。但我國創(chuàng)新能力尚不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，與世界科技強國相比仍有較大差距。具體表現(xiàn)為原始創(chuàng)新能力不足，科技投入產(chǎn)出效率有待提高，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量還需進一步提升；產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈還有許多“卡脖子”環(huán)節(jié)，存在“斷鏈”風險；制造業(yè)處于中低端的比重較高，產(chǎn)業(yè)升級任務(wù)重，環(huán)境保護壓力大；創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境需要進一步改善；等等。

統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，黨的十九屆五中全會提出的“把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，不僅反映了科技創(chuàng)新在我國未來發(fā)展中的重要性，也呼應(yīng)了我國創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級的要求。我國科技創(chuàng)新正處于從量的積累向質(zhì)的飛躍的新階段。從科技大國向建設(shè)科技創(chuàng)新強國奮進，需要轉(zhuǎn)變科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略和模式。從強調(diào)增加創(chuàng)新投入，到增加投入與提高效率并重，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效率的創(chuàng)新；從以跟蹤研究為主到加強基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)創(chuàng)新，增強科技引領(lǐng)能力；從引進技術(shù)改進創(chuàng)新、集成創(chuàng)新為主，到增強原始創(chuàng)新能力；從創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)上點的突破，到加強各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)，提升系統(tǒng)能力；從強調(diào)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，到加強創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合，突破“卡脖子”技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主、安全、可控。面向未來，實現(xiàn)科技自立自強，建設(shè)科技創(chuàng)新強國，必須堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思維、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。

構(gòu)建自立自強的創(chuàng)新體系

目前，我國創(chuàng)新體系建設(shè)取得顯著成效。創(chuàng)新主體的能力不斷提升，綜合性創(chuàng)新政策體系初步形成，創(chuàng)新環(huán)境逐步改善。但是產(chǎn)學研各類主體定位不夠清晰，存在錯位和脫節(jié)，科技對創(chuàng)新支撐仍待提高；政出多門、政策不協(xié)調(diào)、落實不到位問題仍然存在；各種考核、評比等行政干預(yù)較多，科技界存在急功近利的短期行為；創(chuàng)新導向的普惠性財稅金融政策門檻較高，普及率有待提高。雖然我國的創(chuàng)新綜合指數(shù)居世界第12位，但與發(fā)達的創(chuàng)新型國家相比，在七類創(chuàng)新指數(shù)中，我國的人力資本、基礎(chǔ)設(shè)施、制度性指標相對滯后，還不能適應(yīng)建設(shè)科技創(chuàng)新強國的要求。因此，實現(xiàn)科技自立自強，建設(shè)現(xiàn)代化科技創(chuàng)新強國，必須進一步完善和提升創(chuàng)新體系的整體效能，增強國家創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢。

建立科技強國，要進一步增強創(chuàng)新主體的能力建設(shè)，整合優(yōu)化科技資源，提高創(chuàng)新質(zhì)量和效率。一是加強各類創(chuàng)新主體的合理分工協(xié)作，提高創(chuàng)新主體的協(xié)同創(chuàng)新能力。進一步明確產(chǎn)學研在創(chuàng)新體系中的功能定位，有效發(fā)揮各自的優(yōu)勢，引導產(chǎn)學研在創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的融合協(xié)同創(chuàng)新。二是在重點戰(zhàn)略領(lǐng)域，加強國家戰(zhàn)略科技力量的建設(shè)。在創(chuàng)新主體多元化的情況下，加強國家戰(zhàn)略科技力量的建設(shè)，既要發(fā)揮國有機構(gòu)的作用，也要發(fā)揮民營機構(gòu)的作用；既要發(fā)揮大學和科研院所的研究力量，更要發(fā)揮頭部創(chuàng)新企業(yè)的作用。加強國家科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建政府引導、產(chǎn)學研協(xié)同的共性技術(shù)研發(fā)平臺，以及區(qū)域性技術(shù)創(chuàng)新中心等，同時建立與功能定位相匹配的治理體制和運行機制，以及符合科技規(guī)律的評價體系，充分調(diào)動科研積極性。三是在市場經(jīng)濟條件下，實行新型舉國體制，根據(jù)領(lǐng)域和項目的特點，采取多種方式，分類組織實施。在解決有無問題、重大戰(zhàn)略工程技術(shù)突破時，組織優(yōu)勢兵力集中攻關(guān)；在面向市場化和全球競爭的戰(zhàn)略領(lǐng)域，如芯片研制等，在決策機制、組織方式、激勵機制和需求政策等方面，有效發(fā)揮政府與市場的各自作用。對于前沿技術(shù)領(lǐng)域，政府重點支持前端研究，產(chǎn)業(yè)化則主要靠市場選擇和政府發(fā)揮早期用戶的作用。四是因地制宜建立多層次具有特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。打破行政區(qū)劃限制，促進創(chuàng)新資源的跨區(qū)域共建、共享，推動多樣化的區(qū)域創(chuàng)新中心和平臺建設(shè)。

建設(shè)科技強國，構(gòu)建創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合的創(chuàng)新資源配置體系和機制，提高創(chuàng)新的整體效率，促進科技與經(jīng)濟深度融合。一方面，堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求和面向人民生命健康的大方向，圍繞“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和任務(wù)，提供科學技術(shù)解決方案。根據(jù)國家戰(zhàn)略需求和供應(yīng)鏈安全需要，協(xié)調(diào)各類科技計劃和基金，加強基礎(chǔ)研究與技術(shù)創(chuàng)新的統(tǒng)籌部署。優(yōu)化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、實驗開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化全鏈條，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。優(yōu)化基礎(chǔ)研究支出結(jié)構(gòu)，加大需求導向基礎(chǔ)研究投入，補齊基礎(chǔ)研究短板。堅持需求和問題導向，分類凝練科學任務(wù)，著力解決共性理論和核心科學問題，持續(xù)強化基礎(chǔ)研究對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的支持。探索建立各類新型科研機構(gòu)，實現(xiàn)科研、成果轉(zhuǎn)化和投資功能三元耦合。發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，加強供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的合作創(chuàng)新。另一方面，有效發(fā)揮政府和市場的作用。政府主要在基礎(chǔ)研究、重大產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)與科技基礎(chǔ)設(shè)施，以及國家戰(zhàn)略領(lǐng)域等外部性和社會效益較大的領(lǐng)域加大投入。進一步改革和完善企業(yè)創(chuàng)新政策，不斷降低企業(yè)創(chuàng)新相關(guān)成本，擴大普惠性政策范圍，加強鼓勵創(chuàng)新的需求側(cè)政策，為企業(yè)創(chuàng)新打開市場通道。健全技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制，在市場化和競爭性領(lǐng)域充分發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格，以及各類創(chuàng)新要素配置的導向作用。

建設(shè)科技強國，需要營造具有國際競爭力的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，深化我國科技體制改革，完善國家科技創(chuàng)新治理體系，為科技自立自強筑牢制度和體制機制基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟全球化和信息技術(shù)的快速發(fā)展，人才、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等各種創(chuàng)新要素在全球加速流動。要營造有利于創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境，吸引全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。進一步加強部門之間政策協(xié)調(diào)性，完善綜合性創(chuàng)新政策體系。健全和完善人才、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等要素市場規(guī)則，培育高質(zhì)量創(chuàng)新要素，促進要素有序流動和優(yōu)化配置。

建立公平競爭的市場秩序，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和創(chuàng)新導向的普惠性政策，為不同所有制、規(guī)模和技術(shù)路線的企業(yè)，提供平等獲得創(chuàng)新資源、參與市場競爭的機會，真正形成優(yōu)勝劣汰的競爭機制。完善多層次資本市場，提供創(chuàng)新鏈條各個環(huán)節(jié)所需資金，促進科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板和北京證券交易所等健康持續(xù)發(fā)展，有效發(fā)揮風險投資和股權(quán)投資對新技術(shù)應(yīng)用、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的作用。推動標準化與科技創(chuàng)新互動發(fā)展。進一步優(yōu)化標準、檢驗檢測和認證體系，發(fā)揮環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準在市場準入中的作用，為創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)開拓市場通道。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，建立激勵創(chuàng)新、審慎包容的市場監(jiān)管體系。允許新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式先行先試，及時總結(jié)經(jīng)驗，在實踐中逐步規(guī)范。建設(shè)科技強國，需要構(gòu)建雙循環(huán)新格局下的開放創(chuàng)新體系，增強我國在全球創(chuàng)新和競爭格局中的地位和影響力。

實現(xiàn)科技自立自強，并不是關(guān)起門來自己搞科研，而是要開展更高層次的開放創(chuàng)新，有效凝聚全球創(chuàng)新要素，扎實提升我國的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率。同時還要從全球視野布局創(chuàng)新，主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，探索新形勢下的科技開放合作新模式和新機制。通過分層次開展國際合作，搭建多樣化的國際創(chuàng)新合作平臺，既要加強與發(fā)達國家的科技合作，又要加強與發(fā)展中國家的科技合作，促進各國互利共贏、共同發(fā)展。充分發(fā)揮科技在解決生命健康、環(huán)境保護、糧食和能源供應(yīng)安全等重大問題上的關(guān)鍵作用，在加快構(gòu)建人類命運共同體中積極貢獻中國智慧、中國方案。

作者：呂薇（國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部）