自黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略以來,創(chuàng)新引領(lǐng)科技強國建設(shè)進入新階段?!秶覄?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確提出,“2030年躋身創(chuàng)新型國家前列,2050年建成世界科技創(chuàng)新強國”,為我國科技事業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展指明前進方向。當前,我國已經(jīng)開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,創(chuàng)新是我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心內(nèi)容,科技自立自強是國家實現(xiàn)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。
創(chuàng)新邁向轉(zhuǎn)型升級新階段
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,深刻復(fù)雜變化的國內(nèi)外形勢對科技創(chuàng)新提出更加迫切的要求。
從國際看,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加快推進,科技創(chuàng)新作為核心競爭力愈益成為國家之間競爭的焦點。一國如果在科技創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢,就能夠掌握未來發(fā)展的主動權(quán)。與此同時,國際力量格局正在發(fā)生深刻調(diào)整,單邊主義、保護主義上升,一些發(fā)達國家憑借產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)位優(yōu)勢,打壓別國高技術(shù)產(chǎn)業(yè),進行技術(shù)封鎖。應(yīng)對愈發(fā)復(fù)雜多變的國際環(huán)境,我們已經(jīng)深刻地認識到,關(guān)鍵核心技術(shù)是買不來、要不來的,必須依靠科技自立自強,把國家發(fā)展和安全的主動權(quán)牢牢掌握在自己手里。因此,無論是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,還是積極參與全球經(jīng)濟治理和國際競爭,都需要科技創(chuàng)新的強勁支撐。
從國內(nèi)看,我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的條件發(fā)生變化,各種要素成本上升,傳統(tǒng)發(fā)展動力減弱,環(huán)境制約壓力加大,必須盡快培育新動力、新模式和新優(yōu)勢。當前,中國經(jīng)濟正從要素驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段,科技創(chuàng)新對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要性將更為突出。
中國共產(chǎn)黨自成立以來,一直將科技創(chuàng)新放在優(yōu)先發(fā)展的重要位置。新中國的誕生為科技發(fā)展奠定了政治和制度基礎(chǔ)。改革開放前三十年,我們黨堅持將科技和教育作為興國的基礎(chǔ)方略,“向科學進軍”成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要遵循。改革開放以來,特別是黨的十八大以來,我們黨更加重視科技進步和創(chuàng)新對國家發(fā)展的支撐作用。從“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”到“經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學技術(shù)、科學技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟建設(shè)”的“兩個必須”,再到黨的十八大做出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署、黨的十九大提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐”等,生動體現(xiàn)了創(chuàng)新在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位不斷提升,對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻不斷增強。
科技自立自強,建設(shè)科技創(chuàng)新強國是對新時期創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級提出的新要求。目前,我國已進入創(chuàng)新型國家行列。作為全球科技創(chuàng)新的重要貢獻者,我國科技研發(fā)人員總量世界第一,研究開發(fā)支出總量世界第二,國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量連續(xù)多年位列世界首位,國際科技論文和高被引論文數(shù)量均位列世界第二。我國的創(chuàng)新能力從跟蹤為主逐步轉(zhuǎn)向跟跑、并跑和領(lǐng)跑并存,部分領(lǐng)域和企業(yè)已經(jīng)進入行業(yè)技術(shù)前沿。創(chuàng)新型國家建設(shè)取得明顯成效,2019年,我國的全球綜合創(chuàng)新指數(shù)列全球第14位,2021年列全球12位,成為唯一跨進全球創(chuàng)新指數(shù)前15位的發(fā)展中國家。但我國創(chuàng)新能力尚不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求,與世界科技強國相比仍有較大差距。具體表現(xiàn)為原始創(chuàng)新能力不足,科技投入產(chǎn)出效率有待提高,知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量還需進一步提升;產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈還有許多“卡脖子”環(huán)節(jié),存在“斷鏈”風險;制造業(yè)處于中低端的比重較高,產(chǎn)業(yè)升級任務(wù)重,環(huán)境保護壓力大;創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境需要進一步改善;等等。
統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,黨的十九屆五中全會提出的“把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”,不僅反映了科技創(chuàng)新在我國未來發(fā)展中的重要性,也呼應(yīng)了我國創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級的要求。我國科技創(chuàng)新正處于從量的積累向質(zhì)的飛躍的新階段。從科技大國向建設(shè)科技創(chuàng)新強國奮進,需要轉(zhuǎn)變科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略和模式。從強調(diào)增加創(chuàng)新投入,到增加投入與提高效率并重,實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效率的創(chuàng)新;從以跟蹤研究為主到加強基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)創(chuàng)新,增強科技引領(lǐng)能力;從引進技術(shù)改進創(chuàng)新、集成創(chuàng)新為主,到增強原始創(chuàng)新能力;從創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)上點的突破,到加強各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào),提升系統(tǒng)能力;從強調(diào)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化,到加強創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合,突破“卡脖子”技術(shù),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主、安全、可控。面向未來,實現(xiàn)科技自立自強,建設(shè)科技創(chuàng)新強國,必須堅持系統(tǒng)觀念,加強前瞻性思維、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。
構(gòu)建自立自強的創(chuàng)新體系
目前,我國創(chuàng)新體系建設(shè)取得顯著成效。創(chuàng)新主體的能力不斷提升,綜合性創(chuàng)新政策體系初步形成,創(chuàng)新環(huán)境逐步改善。但是產(chǎn)學研各類主體定位不夠清晰,存在錯位和脫節(jié),科技對創(chuàng)新支撐仍待提高;政出多門、政策不協(xié)調(diào)、落實不到位問題仍然存在;各種考核、評比等行政干預(yù)較多,科技界存在急功近利的短期行為;創(chuàng)新導向的普惠性財稅金融政策門檻較高,普及率有待提高。雖然我國的創(chuàng)新綜合指數(shù)居世界第12位,但與發(fā)達的創(chuàng)新型國家相比,在七類創(chuàng)新指數(shù)中,我國的人力資本、基礎(chǔ)設(shè)施、制度性指標相對滯后,還不能適應(yīng)建設(shè)科技創(chuàng)新強國的要求。因此,實現(xiàn)科技自立自強,建設(shè)現(xiàn)代化科技創(chuàng)新強國,必須進一步完善和提升創(chuàng)新體系的整體效能,增強國家創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢。
建立科技強國,要進一步增強創(chuàng)新主體的能力建設(shè),整合優(yōu)化科技資源,提高創(chuàng)新質(zhì)量和效率。一是加強各類創(chuàng)新主體的合理分工協(xié)作,提高創(chuàng)新主體的協(xié)同創(chuàng)新能力。進一步明確產(chǎn)學研在創(chuàng)新體系中的功能定位,有效發(fā)揮各自的優(yōu)勢,引導產(chǎn)學研在創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的融合協(xié)同創(chuàng)新。二是在重點戰(zhàn)略領(lǐng)域,加強國家戰(zhàn)略科技力量的建設(shè)。在創(chuàng)新主體多元化的情況下,加強國家戰(zhàn)略科技力量的建設(shè),既要發(fā)揮國有機構(gòu)的作用,也要發(fā)揮民營機構(gòu)的作用;既要發(fā)揮大學和科研院所的研究力量,更要發(fā)揮頭部創(chuàng)新企業(yè)的作用。加強國家科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建政府引導、產(chǎn)學研協(xié)同的共性技術(shù)研發(fā)平臺,以及區(qū)域性技術(shù)創(chuàng)新中心等,同時建立與功能定位相匹配的治理體制和運行機制,以及符合科技規(guī)律的評價體系,充分調(diào)動科研積極性。三是在市場經(jīng)濟條件下,實行新型舉國體制,根據(jù)領(lǐng)域和項目的特點,采取多種方式,分類組織實施。在解決有無問題、重大戰(zhàn)略工程技術(shù)突破時,組織優(yōu)勢兵力集中攻關(guān);在面向市場化和全球競爭的戰(zhàn)略領(lǐng)域,如芯片研制等,在決策機制、組織方式、激勵機制和需求政策等方面,有效發(fā)揮政府與市場的各自作用。對于前沿技術(shù)領(lǐng)域,政府重點支持前端研究,產(chǎn)業(yè)化則主要靠市場選擇和政府發(fā)揮早期用戶的作用。四是因地制宜建立多層次具有特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。打破行政區(qū)劃限制,促進創(chuàng)新資源的跨區(qū)域共建、共享,推動多樣化的區(qū)域創(chuàng)新中心和平臺建設(shè)。
建設(shè)科技強國,構(gòu)建創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合的創(chuàng)新資源配置體系和機制,提高創(chuàng)新的整體效率,促進科技與經(jīng)濟深度融合。一方面,堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求和面向人民生命健康的大方向,圍繞“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和任務(wù),提供科學技術(shù)解決方案。根據(jù)國家戰(zhàn)略需求和供應(yīng)鏈安全需要,協(xié)調(diào)各類科技計劃和基金,加強基礎(chǔ)研究與技術(shù)創(chuàng)新的統(tǒng)籌部署。優(yōu)化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、實驗開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化全鏈條,打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。優(yōu)化基礎(chǔ)研究支出結(jié)構(gòu),加大需求導向基礎(chǔ)研究投入,補齊基礎(chǔ)研究短板。堅持需求和問題導向,分類凝練科學任務(wù),著力解決共性理論和核心科學問題,持續(xù)強化基礎(chǔ)研究對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的支持。探索建立各類新型科研機構(gòu),實現(xiàn)科研、成果轉(zhuǎn)化和投資功能三元耦合。發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用,加強供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的合作創(chuàng)新。另一方面,有效發(fā)揮政府和市場的作用。政府主要在基礎(chǔ)研究、重大產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)與科技基礎(chǔ)設(shè)施,以及國家戰(zhàn)略領(lǐng)域等外部性和社會效益較大的領(lǐng)域加大投入。進一步改革和完善企業(yè)創(chuàng)新政策,不斷降低企業(yè)創(chuàng)新相關(guān)成本,擴大普惠性政策范圍,加強鼓勵創(chuàng)新的需求側(cè)政策,為企業(yè)創(chuàng)新打開市場通道。健全技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制,在市場化和競爭性領(lǐng)域充分發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格,以及各類創(chuàng)新要素配置的導向作用。
建設(shè)科技強國,需要營造具有國際競爭力的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”,深化我國科技體制改革,完善國家科技創(chuàng)新治理體系,為科技自立自強筑牢制度和體制機制基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟全球化和信息技術(shù)的快速發(fā)展,人才、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等各種創(chuàng)新要素在全球加速流動。要營造有利于創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境,吸引全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。進一步加強部門之間政策協(xié)調(diào)性,完善綜合性創(chuàng)新政策體系。健全和完善人才、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等要素市場規(guī)則,培育高質(zhì)量創(chuàng)新要素,促進要素有序流動和優(yōu)化配置。
建立公平競爭的市場秩序,加強知識產(chǎn)權(quán)保護和創(chuàng)新導向的普惠性政策,為不同所有制、規(guī)模和技術(shù)路線的企業(yè),提供平等獲得創(chuàng)新資源、參與市場競爭的機會,真正形成優(yōu)勝劣汰的競爭機制。完善多層次資本市場,提供創(chuàng)新鏈條各個環(huán)節(jié)所需資金,促進科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板和北京證券交易所等健康持續(xù)發(fā)展,有效發(fā)揮風險投資和股權(quán)投資對新技術(shù)應(yīng)用、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的作用。推動標準化與科技創(chuàng)新互動發(fā)展。進一步優(yōu)化標準、檢驗檢測和認證體系,發(fā)揮環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準在市場準入中的作用,為創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)開拓市場通道。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的監(jiān)管模式,建立激勵創(chuàng)新、審慎包容的市場監(jiān)管體系。允許新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式先行先試,及時總結(jié)經(jīng)驗,在實踐中逐步規(guī)范。建設(shè)科技強國,需要構(gòu)建雙循環(huán)新格局下的開放創(chuàng)新體系,增強我國在全球創(chuàng)新和競爭格局中的地位和影響力。
實現(xiàn)科技自立自強,并不是關(guān)起門來自己搞科研,而是要開展更高層次的開放創(chuàng)新,有效凝聚全球創(chuàng)新要素,扎實提升我國的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率。同時還要從全球視野布局創(chuàng)新,主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合,探索新形勢下的科技開放合作新模式和新機制。通過分層次開展國際合作,搭建多樣化的國際創(chuàng)新合作平臺,既要加強與發(fā)達國家的科技合作,又要加強與發(fā)展中國家的科技合作,促進各國互利共贏、共同發(fā)展。充分發(fā)揮科技在解決生命健康、環(huán)境保護、糧食和能源供應(yīng)安全等重大問題上的關(guān)鍵作用,在加快構(gòu)建人類命運共同體中積極貢獻中國智慧、中國方案。
作者:呂薇(國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部)
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